立法會第一常設委員會前日續與政府代表討論《公共採購法》法案新工作文本。政府提交的新文本，針對過去曾經出現的公共採購或工程因「價低者得」，甚至有的項目標價低得不尋常，導致中標後追加預算，質量或服務又不達標的情況，建議建立兩種判給準則，一是屬整體最有利投標書的判給準則，會綜合考量價格、成本、質量、環保特徵、技術支援、保養期等多項因素，並按重要性有不同評分比重；二是最低價準則，主要適用於質量、條件、性能等高度同質化的採購項目，如日常文具等。新文本加入新條文，若投標書價格異常低，評標委員會可要求投標人提供書面解釋；若投標人無法提供客觀合理的解釋，評標委員會可將之淘汰。
  在公共採購尤其是工程競標過程中，因為實行「價低者得主義」而導致不斷追加預算，最終完成時的總價其實還遠高於競標時的最高價，甚至還形成質量欠佳，必須進行「常態性」的維修，這已經成為澳門的一個「通病」。從輕軌工程的不斷追加預算，到石排灣公共房屋的「甩磚」，無不如此。因此，籍著制定《公共採購法》的機會，加強對公共競標的管理，制止「價低者得」的現象，是時候了。
  其實，澳門特區為公共採購立法，還有更高層次的意義。中國澳門作為「世界貿易組織（WTO）」的單獨成員體，在當年中葡聯合聯絡小組磋商澳門加入加入「WTO」的文件時，是並沒有參與「WTO」的《政府採購協定》的。而作為「WTO」二十九個協議之一的《政府採購協定》，香港在其回歸前夕的一九九六年六月十九日已經加入，「中華台北」也於二零零九年七月十五日搶在中國的前面加入，顛覆了海峽兩岸加入「WTO」的前身「GATT」時，「GATT」理事會作出的「先中國大陸後台灣」的原則性安排。而中國在成為「WTO」的成員時，就已承諾將會加入《政府採購協定》，並於二零零二年二月二十一日正式成為該《協定》的觀察員，現在正在進行簽署《政府採購協定》的談判。在連曾經是實行中國特色社會主義經濟的內地都毅然加入《協定》的情況下，一向奉行自由經濟，而且還是自由港的「中國澳門」卻一直沒有表態加入，也沒有任何為加入作準備的行動，是不利於區際的政府採購活動，及區域化的商貿發展的。尤其是在澳門特區以「一中心一平台」與國際市場接軌，並積極參加「一帶一路」倡議的情況之下，就更顯得加入「WTO」《政府採購協定》的重要性。何況，在「一個中國」的架構之下，唯獨「中國澳門」沒有加入，可能會引來國際社會的質疑，包括沒有應盡「中國澳門」作為「WTO」成員體的義務及責任，及澳門特區是否要庇護在政府採購過程中的不規則行為等，從而嚴重影響澳門特區的國際聲譽，尤其是損害其在倡廉反貪方面的形象。因此，澳門制定《公共採購法》，將為中國澳門簽署「WTO」《政府採購協定》提供政治及法律基礎。
  澳門目前並非沒有規範公共採購的法律法規。實際上，目前澳門現行與政府採購有關的主要法規有二十多部，但其核心的法律規定是由開支制度和程序法所組成。而且各個法令之間顯得並不規範統一。何況，也未能與「WTO」的《政府採購協定》的精神完全相吻合。更重要的是，正因為這些法令都與「WTO」的《政府採購協定》的精神有距離，與《政府採購協定》的要求相比，是不夠全面系統的，因而就存在著不少「灰色地帶」，有可能會被「有心人」所利用，作為在政府採購中貪汙受賄的「保護傘」。為了進一步彰顯「陽光政府」、「科學決策」和「依法施政」，就應該是制定一套新的統一協調的法律制度，而不是在原有的舊的法令的基礎上進行修修補補。
  今次政府在《公共採購法》的工作文本中，新加入避免「價低者得」，及引入競爭性談判的條文，儘管是針對澳門自身的陋習而設計，但在一定程度上，也與「WTO」《政府採購協定》的精神相符。而且，也與國家財政部有關對修訂《中華人民共和國政府採購法》提出的建議的基本精神相契合。
  實際上，政府在採購工務工程及顧問合約招標時，應當以公開、公平競爭及最佳經濟效益為原則，而非以「價低者得」為準則。在招標進行時，除了審視價格外，政府同時會考慮技術能力及表現，包括對投標者的創新創意、環保可持續性發展及數碼科技運用等範疇作出評分。按照《中華人民共和國政府採購法》的規定，其中工務工程的技術評分佔整體評分五至六成，建築顧問招標方面技術評分比率更高達七成。
  在一般情況下，按照市場規律，招投標中的投標價或中標價不得低於成本價。然而在現實中，部分招標單位在招標環節忽視品質要求，唯價格論，造成中標價低於甚至遠低於成本價。在招投標中，低價就能中標，造成大家不比品質，只比價格低。這些以低於成本價中標的企業，為獲取利潤，只能在原材料採購、生產製造等方面壓縮成本，以犧牲產品品質來彌補虧損，低價壓縮了利潤空間，容易造成大家不比品質，只比價格低，從而出現「劣幣驅逐良幣」的現象，導致安全隱患問題也隨之產生。
  正是因為察覺到了此類現象，二零二二年七月，國家財政部發佈《關於《中華人民共和國政府採購法（修訂草案徵求意見稿）》，針對近二十年來我國政府採購暴露的一些問題，《意見稿》從制度層面上開創了一系列全新的做法，進一步完善政府採購制度改革。其中就包括新增了「最優質量法」評審法、「創新採購」採購法、明確了「最低評審價法」的適用範圍等內容。
  《意見稿》表示，政府採購的評審方法有三種，分為最低評審價法、綜合評分法和最優質量法。其中，「最優質量法」是新增的評審方法，是指競標檔滿足採購檔全部實質性要求，價格已定，按照品質因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標、成交、入圍供應商的評審方法。執行政府定價或者對品質有特殊要求的採購，可以採用最優質量法。
  另外，《意見稿》還明確了「最低評審價法」的適用範圍，只有通用貨物、服務，內容單一、方案簡單的小型工程的招標採購。也就是說，除了上述範圍內的產品，「最低價」評審或將失效。值得一提的是，《意見稿》還提出：競爭性談判方式一般採用綜合評分法，這是對現行《政府採購法》中競爭性談判方式採用最低價成交評審方法的最大改變。
  《意見稿》的發佈，極大程度上限制了「最低評審價法」的適用範圍，也將利好所有供應商企業，走出「低價競爭」的「怪圈」，使得公共採購法律規定更具可操作性，維護優勝劣汰的市場規則，使守法企業一路綠燈、違法企業處處受阻，讓企業主動對產品負責、對消費者負責、對社會負責，確立自身在國際競爭中的優勢。
  因此，立法會第一常設委員會及全體會議在審議《公共採購法》法案時，不妨參考借鏡國家財政部的《關於《中華人民共和國政府採購法（修訂草案徵求意見稿）》的相關內容。