特朗普宣布對台灣地區祭出百分之三十二關稅,完全出於「自我感覺良好」的台灣當局的意料之外,頗為驚慌失措。在沉寂了一天之後,由「行政院長」卓榮泰出面,宣布九大面向及二十項措施協助方案的應對措施,但卻被在野黨和財經界批評為「天真」的短期措施,並呼籲他下台負責。賴清德眼見於此,不得不親自下場「救火」,於昨晚播出其錄製的八分鐘影片,宣布拋出五大策略以作應對,包括透過談判,全力爭取改善對等關稅;提出產業支持計劃,針對國內受衝擊影響的產業;提出中長期經濟發展計劃;「台灣加1」,亦即台灣加美國的新布局;開啟產業傾聽之旅。其中策略一有五點作法,包括成立以「行政院副院長」鄭麗君領軍的談判小組,談判關稅可以從比照美加墨自貿協定,從台、美雙方「零關稅」開始談起;擴大對美採購以降低貿易逆差,「行政院」已經完成盤點對農、工、石油、天然氣等產品的大量採購計劃,「國防部」也已經提出軍事採購清單;擴大對美國的投資,台當局協助整合出「台灣投資美國隊」;排除非關稅貿易障礙,將積極解決已經存在多年的非關稅貿易障礙,讓談判更加順利;解決美方長期所關切的高科技產品出口管制,以及低價傾銷商品違規運轉,也就是洗產地的問題。
其中最引人注目的,是策略一中的第二點中的「『國防部』也已經提出軍事採購清單」並聲稱「各項採購都會積極進行」。這是民進黨當局首次明確地將向美軍購納入台美貿易的序列,作為正常的貿易行為,並以「常態化」運作,而無需受到各種「明規範、潛規則」限制,使得台灣當局向美軍購,或美國對台軍售,都能夠暢順無阻地執行。而且,也是對「立法院」在野黨黨團刪減「國防」預算的「反制」,並迎合特朗普對台灣地區必須大幅增加軍事預算的「GDP」佔比的要求。當然,也是為應對特朗普瘋狂加稅的即時措施,向特朗普送出「投名狀」,連同第一點的「從台、美雙方『零關稅』開始談起」,爭取特朗普撤銷百分之三十二增加稅率,即使是未能達致「零關稅」,也希望能夠與加稅基礎的百分之十「看齊」。
也正在賴清德拋出包括「『國防部』也已經提出軍事採購清單」在內的應對措施的同時,路透社、《金融時報》等外媒陸續報導,台灣當局「國安會秘書長」吳釗燮與「外交部長」林佳龍已經抵達美國,將透過「特殊管道」與特朗普政府官員進行會談,洽談台灣地區的安全議題,包括增加對美軍購。這就讓人們自然而然地將吳釗燮此行與特朗普宣布加稅,及賴清德提出以增加對美軍購以作應對措施,聯想起來。
不過,對路透社和《金融時報》的報導,台灣駐美經濟文化辦事處(AIT)拒絕評論;白宮也沒有出面回應。而台灣《聯合報》則報導,「外交部」相關人士透露,林佳龍此次並未同行。《聯合報》還引述消息人士稱,與美國協調對等關稅政策並非吳釗燮此行的主要目的,而且會談日期在對等關稅政策宣佈前就已經確定。至於吳釗燮所運用的「特殊管道」,指的是台美「國安高層」對話。台美「國安官員」曾在二零二一年九月在馬里蘭州安納波利斯舉行這一對話。賴清德上台後,吳釗燮與林佳龍也曾經在二零二四年八月訪問華府,當時進行的就是賴清德當選並就任後的首次「特殊管道」的會談。而今次吳釗燮所運用的「特殊管道」,也是特朗普今年一月重返白宮擔任總統以來首次啟用這個溝通平台。
由於受到美國的「一中政策」的限制,及擔心北京的強烈反應,因而美國政府決定,台灣當局的正副領導人、「行政院長」、「外交部長」及「國防部長」不得訪問華府,以及「國防部」官員不得穿著軍服進入五角大廈。自二零二一年起設置的特殊管道會談,都在華府附近舉行,並保持低調。
儘管吳釗燮啟程前,特朗普並未宣布加稅措施,但已經預告,將會在四月二日的「解放日」宣布向全世界加稅;而且吳釗燮抵美並與美國國安部門高官密談的四月四日,已經是特朗普宣布加稅後兩日,因而雖然此次「特殊管道」的預設商談議題是因應「中國大陸持續對台灣加大軍事施壓」而增加對台軍火交易,但也不排除吳釗燮籍此機會,以平衡台美貿易為由,提出更多的增購美國軍備的要求。
這可能正是卓榮泰在宣布應對措施時,透露將會運用「特殊管道」與美國進行談判的背景,也是賴清德昨日拋出「『國防部』也已經提出軍事採購清單」的依據。民進黨當局這是「一箭四雕」,其一當然就是為了應對特朗普對台的百分之三十二加稅,向特朗普送出「投名狀」,以求籍此增加對美進口額,以平衡台美貿易的出超,來爭取特朗普的諒解,同意降低對台灣地區的增稅率,甚至達致雙方「零關稅」;其二是意圖籍此機會,將對美軍購納入正常的台美貿易範疇,作為正常的貿易行為,並以「常態化」運作,而無需受到各種「明規範、潛規則」限制,使得台灣當局向美軍購,或美國對台軍售,都能夠暢順無阻地執行;其三是減輕特朗普要求台灣當局將其「國防預算」「GDP」佔比百分之十,最低也要百分之三(目前為百分之二點四五)的壓力;其四是對「立法院」在野黨黨團刪減「國防」預算的「反制」,等於是向特朗普「告御狀」,控訴在野黨阻擋特朗普的要求的落實。
有信息說,台灣當局派出的溝通關稅的官員,是「行政院政務委員」兼經貿談判辦公室總談判代表楊珍妮。這是符合台灣地區的行政體制的,但卻達不到「特殊管道」的層次位階,甚至連與美國華府對口官員都接觸不到。因此,很有機會是,趁著吳釗燮正在美國的機會,加入其團隊,「掹車邊」地參與「特殊管道」的運作,並與吳釗燮分工合作,她負責關稅的部分,吳釗燮統攬增購軍備的部分,兩者統籌起來,就是民進黨當局的「一箭四雕」之計。
兩岸觀察