2月18日，越南第十五屆國會第九次特別會議當天通過政府機構改革相關決議，引發各界關注。此次機構改革的主要方向是精簡，早在阮富仲生前就已達成了共識。蘇林在當選越共中央總書記之後提出要繼續推動革新，為越共十四大做好準備，並期望「開創越南歷史新紀元」。這次機構精簡也可以視為蘇林「開創越南歷史新紀元」的「開場秀」。
  源於經濟發展需求
  實際上，這並非越南首次實施政府機構改革。自1975年南北統一以來，除了政府局部的調整，越南此前已歷經三次大規模政府機構改革：第一次是1981年黎筍等人實施的蘇聯化模式改造；第二次是1992年杜梅和武文傑等人進行的去蘇聯模式改革；第三次是2002～2007年農德孟和阮晉勇等人推行的大部制政府機構改革。本輪由蘇林和範明政等人推動的以「開創越南歷史新紀元」為目標的改革是第四次。
  越南的歷次機構改革，根本動力源於經濟發展需求，同時也與特定時代和國際背景緊密相連。第一輪機構調整處於越蘇同盟時期，越南急於向蘇聯靠近，獲取蘇聯支持。第二次機構調整發生在冷戰結束之際，越南迫切需要擺脫孤立，與世界主要大國實現關係正常化。第三次機構調整伴隨越南革新事業深入，亟須進一步與國際接軌以推動經濟發展。
  從實際效果看，第一次調整未達預期目標，而第二次和第三次調整則成效顯著。如果說第二次機構調整使越南經濟逐步擺脫危機，實現經濟平穩發展的話，那麼第三次調整則直接推動越南經濟實現騰飛，為其20年的長期持續穩定增長打下了基礎。
  本輪改革聚焦「精簡」
  精簡—擴張—再精簡幾乎是各國政府機構一致的演變路徑。本輪機構精簡時值國際格局加速轉變、第四次工業革命深入發展之際，越南期望通過機構調整更好適應國際環境，實現「彎道超車」，從而實現國家的現代化，達成成為中等強國的目標。
  此次機構精簡本質上還是大部制改革的深化和延續，與第三輪機構調整的思路有諸多相似之處，但現階段越南面臨的國內外大環境與世紀之初完全不同，推動機構調整的內外動因也完全不同。因此，此次機構調整既能看到上輪調整的部分影子，又與上輪調整有很大的不同。
  第三次大規模政府機構改革後，越南政府內部雖然一直維持22個部委的規模沒有變化，但各個部委的人員數量和內部機構設置從2007年調整完畢之後一直處於擴張狀態。經過20年的發展，上一輪機構調整帶來的發展紅利基本上已經用盡。就如同蘇林前不久指出的，當前越南財政經費的70%被用於人員開支，嚴重制約國家發展。這種狀況已經與當前第四次工業革命加速發展、越南正在實施數位化轉型的大環境極不協調。
  在上述背景下，1月中旬，越南總理範明政在政府會議上正式提出精簡越南政府機構，從而拉開第四次政府機構改革序幕。此次政府機構調整以精簡作為主要方向，意在落實在阮富仲時期既已達成的關於精簡政府機構的第18-NQ/TW號決議。與以往不同的是，此次機構調整和精簡不僅涉及政府系統，還涵蓋越共中央和國會等政府體系之外的機構；不僅涉及中央部門，還涉及部分實施垂直管理的部委地方或基層機構。從被精簡或調整的機構來看，以往基本上是裁減相對次要的機構或將相對次要的機構併入主要機構當中，而此次裁併的機構則包含了幾個極具象征意義的重要機構。
  在此輪機構精簡中，計畫投資部、交通運輸部、資訊傳媒部、資源環境部與勞動、傷病和社會部被裁併；國有資產管理委員會、胡志明主席陵墓管理委員會和越南社會保險總局三個政府直屬機構被撤銷。除政府系統外，越共中央外事委員會和國會外事委員會也被裁撤，其相關功能併入外交部。其中，計畫投資部、國有資產管理委員會和胡志明主席陵墓管理委員會這三個機構被裁撤，令外界部分觀察者意想不到。
  在中央層面調整的同時，越南公安和國防系統等施行垂直管理的部委機構調整則直接涉及地方層面或下屬機構。越南公安系統當中原有的中央—省市—縣郡—鄉鎮（坊）的四級架構精簡為中央（公安部）—省市—鄉鎮（坊）三級，大部分警力下沉至基層單位。國防系統也開始精兵簡政的改革，一是縮減軍隊總數，二是組建適應資訊化條件下跨領域作戰的特戰單元，特別是重視網路作戰和無人機等小型高精尖武器的作戰能力建設。其主要思路在於要充分發揮自身的長處，避開短板，在自身體量和能力範圍內組建一支攻防兼備、以防禦為主、後發制人的小而精的武裝力量。
  新一輪經濟週期的開始
  雖然此次機構精簡從數量而言難以與上一輪精簡力度相比，但從部委內部機構和人員的精簡力度以及改革深度而言並不輸上輪機構調整。以越南社會保險總局為例，作為一個兼有企業特徵的事業單位，其人員眾多，佔據了越南政府直屬機構相當比例的雇員，此次被完全裁撤，實行企業化運行，預計將使政府直屬機構雇員比例削減近40%。
  而公安部作為蘇林曾經任職過的部門，雖然在此輪機構改革中頗有獲益，但在此次機構內部調整中，公安部將大部分警力由縣郡下沉到鄉鎮坊等基層，其力度也是史無前例的。這一方面顯示了蘇林改革的魄力和決心，同時也透露出了其對「開創越南歷史新紀元」的期待。
  此次機構調整未來成效如何，能否成為「開創越南歷史新紀元」的突破口，尚需假以時日，留待實踐的檢驗。不過，從當前各部委精簡力度來看，此次機構調整至少在降低人力運行成本、減輕政府財政壓力、提升政府運行效率方面的目標是可以實現的。
  從某種意義上說，這次政府機構調整意味著越南新一輪經濟週期的開始，不僅將為越南經濟發展營造出更為良好的制度環境，同時也有利於增強國際投資者的信心，為越南經濟的新一輪高速發展奠定基礎。
  （趙衛華／文）