運輸工務司司長譚偉文日前主持「優化道路工程協調工作組」第二次工作會議,並聽取「道路工程協調小組」及「道路工程監督小組」兩個小組的工作匯報。譚偉文指出,道路工程為現代社會基礎設施建設的核心組成部分,在施工安全的前提下,各單位須積極透過提前協調、縮減工期及新技術的應用,避免重複開挖,減低工程對巿民生活的影響。
這是「優化道路工程協調工作組」於今年三月十八日成立並召開第一次工作會議以來,僅在半個月間,又再次召開全體會議,可見譚偉文司長對於「三星掘爛路」問題,是澳門居民對特區政府施政品質最不滿意議題之一,具有深切的感受,因而懷有從根本上妥切解決此問題的誠意及決心。在這次會議上,徐了是重申及跟進第一次會議提出的五大方向的落實貫徹情況,並再次強調在道路工程施工安全的前提下,各單位須「積極透過提前協調、縮減工期及新技術的應用,避免重複開挖,減低工程對巿民生活的影響」之外,還根據道路工程涉及電力、供排水、通訊、天然氣等多個行業的特點,特別邀請與「掘路」有關的電力、自來、電訊、有線電視、燃氣等六大公共事業機構代表出席。這不但是妥切解決「三星掘爛路」問題的實際需要,而且也體現了曾經長期在市政署的前身——市政廳和民政總署工作過的譚偉文,對民生問題有著敏感銳利的切身感受。當然,也正因為譚偉文是「老市政」,長期與民生領域事務「打交道」,因而充分理解,澳門特區涉及民生的公共事務,必須實行「政府與民間相結合」的思路,才能得到真正妥切的解決。這是長期坐在冷氣間辦公的技術官僚,尤其是與華人居民的生活習慣有較大距離者,所難以領悟的。因此,「優化道路工程協調工作組」的第二次會議,就邀請了六大公共事業機構代表出席,共同參與決策。希望這種正如其小組稱謂中的「優化」二字般,深化和優化公共行政改革的做法,不但能夠繼續堅持在「優化道路工程協調工作組」的工作中,而且也能夠推廣到特區政府其他與民生事務直接相關的各個行政範疇去。
「三星掘爛路」一直是澳門特區民怨的主要「怨源」之一。所謂「三星掘爛路」,最早是當年針對經常掘路的「三星」——電力公司、自來水公司和電訊公司,輪流掘地舖線舖管,造成居民出行不便,而產生的怨懟。恰好當時「三星白蘭地」暢銷,因而澳門市民就順著風行的「三星白蘭地」電視廣告,將此現象謔諷為「三星掘爛地」。實際上,即使是在澳門回歸祖國之後,地下管線工程「你方挖完我又來」的景象,屢見不鮮。水、電、電訊、下水道……等地下管線,各為政,頻繁動工,令居民頭痛不已。這種城市馬路「開膛破肚」現象,不僅妨礙市民出行,停水、斷電、斷炊,中斷通訊、網路和電視,造成巨大經濟損失,而且因此造成爆炸、火災、有毒氣體排放等,嚴重危害人民群眾的生命安全。這就讓人想起當年侯寶林在相聲節目中所說的,「給馬路安裝一條拉鍊,什麼時候想裝電纜、埋管道、修煤氣,只要把路面的拉鍊一拉就行了;挖完後,再輕輕地拉上……」,「拉鍊馬路」演變成對管網施工反覆開挖馬路的一種諷刺。
習近平主席在慶祝澳門回歸祖國二十五週年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮上的演講中,對澳門特區提出了「四點希望」。其中第二點提到,要把依法治理和擔當作為結合起來,適應經濟社會發展要求,完善各項體制機制和法律法規,深入推進公共行政改革,完善組織架構,革新管治理念,改進管治方式,強化宏觀統籌,建設高效、有為的服務型政府,激發社會蘊藏的巨大活力和發展潛力。在第四點中也提到,要促進政府治理同社會調節、市民參與良性互動,引導規範社團發展,築牢基層治理根基。始終堅持以人民為中心,解決好廣大居民最關心最迫切最現實的問題,創造更多更好的發展機會,創造更公平的社會環境,不斷實現居民對美好生活的嚮往。
譚偉文在就任司長只有一個月時,前往北京拜訪中央相關部委,交流及聽取指導意見,相關議題包括城市建設、可持續發展、區域合作等。期間,中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍,要求譚偉文司長推進落實主席習近平主席對澳門特區發展建設提出的「三點期許」,以及對新一屆政府提出的「四點希望」,在運輸工務範疇全力結合澳門發展需要和市民需求,加強公共基礎設施建設,改善市民生活環境,提升市民生活質量,積極回應市民所關切的議題。
隨後,運輸工務範疇有多項行政改革措施面世。其中一項就是行政長官岑浩輝透過內部批示設立「優化道路工程協調工作組」,並由運輸工務司司長任組長,藉以檢討現有協調機制的運作並作出優化。而譚偉文司長在執行此項批示時,指示成立「道路工程協調小組」及「道路工程監督小組」兩個小組,從工程申請、協調、審批等各個環節作出優化。譚偉文同時嚴格要求及指示「工作組」要遵循五大方向開展工作,包括:一、引入前瞻性規劃,預留管線安排,避免重複開挖;二、以實事求是的原則,嚴格審議工程工期,將施工期減到最短;三、鼓勵新設備、新材料、新工藝等「三新」的應用;四、檢視工作流程,減省行政環節,縮減審批時間,提升審批效率;五、加強宣導及諮詢工作,提升工程透明度,加深市民的理解,減少誤會;從根本上減少道路工程對民生、營商及交通方面所帶來的負面影響。
在這裡,體現了譚偉文司長努力實踐岑浩輝「奮發同行,持正革新」的施政理念。一方面,是實踐岑浩輝「深化公共行政改革,優化政府架構和部門職能」的政治承諾,突出了「優化」二字,而且也參考中央的做法,實行「頂層架構設計」,對「優化道路工程」項目實行在該範疇中的頂層統籌規劃,以集中有效資源,高效快捷地實現目標。另一方面,加設「監督小組」,除了是避免「既做球員,又做裁判」之外,更是強調了「有跟進,與監督」。這是符合譚偉文在民政總署管理委員會主席任內,在事前有佈置、有部署,在事後有跟進、有檢查的工作作風。
當然,現在譚偉文領軍的「優化道路工程協調工作組」,其主攻方向還只是體現在「持正」亦即「持守公正」及「導正糾偏」方面。而要做好在事前有規劃部署,還需全面完整落實「革新」,就是在有條件的區域推廣興建「共同管道」,從根本上徹底杜絕「三星掘爛路」的現象。現在,新城A區已經進行「共同管道」的建設,在盾構機技術應用後,尤其是在未來的地下輕軌線路及建設中,也可在舊市區實施。
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