美國總統特朗普對多國發動所謂「對等關稅」攻勢,試圖重塑美國在國際貿易中的主導地位,在國際社會引發劇烈震盪,也導致美國國債市場出現劇烈波動,作為避險資產的美債遭到拋售,殖利率飆升,美國債市正面臨前所未有的壓力,這一「阿基里斯腱」正威脅著美國經濟的穩定與全球金融市場的平衡。這就迫使特朗普緊急進行「踏剎車」,宣布除對中國繼續徵收達到百分之一百四十五的極高額關稅之外,暫緩部分關稅措施,為期九十天,並開始第一波談判。
賴清德昨日上午在一個研討會的場合聲稱,美方在已經將台灣地區的對等關稅,從百分之三十二下降至百分之十之後,已經將台灣地區排在第一批的談判名單內。而美國貿易代表葛里爾昨日在接受美國媒體訪問時也透露,將在美國時間十一日稍晚與台灣地區的代表就關稅進行對談。此前,葛里爾曾經表示,美國進行第一波談判的經濟體,是在特朗普推出「對等關稅」措施後,主動宣布對美國實施「零關稅」者。第一個談判的經濟體是越南,隨後就是台灣地區及以色列。
賴清德四月六日對特朗普「對等關稅」推出的應對措施,第一項就是可以比照美加墨自貿協定,從台、美雙方「零關稅」開始談起。與此同時,擴大對美採購以降低貿易逆差,「行政院」已經完成盤點對農、工、石油、天然氣等產品的大量採購計劃,「國防部」也已經提出軍事採購清單;擴大對美國的投資,台當局協助整合出「台灣投資美國隊」;排除非關稅貿易障礙,將積極解決已經存在多年的非關稅貿易障礙,讓談判更加順利;解決美方長期所關切的高科技產品出口管制,以及低價傾銷商品違規運轉,也就是洗產地的問題。
賴清德以為,拋出「零關稅」措施這個「投名狀」,可以「感動上帝」,一方面可以起到讓特朗普收回對台灣地區的「對等關稅」的即時短期效應,另一方面可以達致消除白宮對賴清德的「疑賴論」的長期願景。
但賴清德可能將會「表錯情」。因為特朗普揮舞「對等關稅」的大棒,「貿易逆差」只是一個藉口,其根本的戰略意圖是,要收割全球貿易韭菜,維護美國的霸權地位。首先,是要維護美元的霸權。美國的國際貿易赤字是美元作為國際貨幣功能必須付出的代價。美國向全球提供美元作為貿易貨幣,大量進口全球商品,全球為美國代工,因而享受超出本國生產能力的產品供給。但持續貿易赤字疊加財政赤字或導致美元幣值不穩,動搖美元國際貨幣地位。因此,特朗普急欲修正赤字,破解「特里芬難題」維持強勢美元局面。「特里芬難題」即美國需要保持貿易逆差以輸出美元,但美國貿易持續逆差又會損害美元信譽。其次是推動美國再工業化。透過加徵關稅與強勢美元將關稅負擔轉嫁給貿易夥伴國,從而促進各國增加對美的投資。其三是確保各國對美國的依附與再同盟。
而「海湖莊園協議」的總設計師、現任白宮經濟顧問委員會主席的史蒂芬・米倫在日前解析特朗普關稅戰的思路時,也提出五大要求:一、其他國家必須接受美國對其出口徵收關稅而不得報復,為美國財政部提供收入;二、停止不公平貿易行為,開放市場並從美國採購更多商品;三、鼓勵盟友提高國防預算,並優先採購美國製的軍事裝備;四、在美國製造便不會有關稅,應在美國投資設廠並創造就業;五、當美國財政部贊助人,為美國資助全球公共產品。
因此,特朗普設定的戰略目標明顯的是「複方」,達成改善財政、工業復興、以美國馬首是瞻的「抱團」再同盟或是「恩庇侍從國際體系」。他所關注的是貿易逆差,要的是直指全球各國可地區幫美國修復其資產負債表,而不是對美國「零關稅」。因此,當歐盟、越南與台灣地區祭出對美「零關稅」應對措施,向特朗普交出「投名狀」後,特朗普仍遠不滿意,繼續堅持要實施高額加稅。只不過是由於有六萬億美元的美國國債在六月間到期,而且還有高達一萬億美元的利息要支付,而美國一年的財政收入才不到五萬億美元。在特朗普宣布「對等關稅」後,國際市場對美國國債的償還能力產生疑慮,亦即屆時美國無法以往那樣「借新債還舊債」,美國財政就將崩潰。這也正是特朗普突然「跪低」,暫緩部分關稅措施,為期九十天的原因,就是要避過這個危險期。而不是因為有幾個貿易體「投降」提出「零關稅」。既然如此,台灣當局提出的「零關稅」條件,上不了白宮的談判桌。特朗普還要台灣當局購買美國的長期國債、能源或阿拉斯加天然氣,甚至軍備等。
而在技術層面,「零關稅」也「感動」不了「上帝」。因為台灣地區對美國的高關稅產品主要是汽車與農產品,但美國車廠多生產大型引擎車,不符合台灣地區的需求。而去年美國出口到台灣地區的四百二十三點三六億美元的產品中,只有一百七十六億美元被課徵關稅,平均關稅稅率為百分之六點五。因而即使是「零關稅」,美國也只是「節省」十一億多一點美元的關稅而已,「濕濕碎」而已。
從特朗普曾經指責「台灣搶走美國的晶片」等看,美國在談判中,可能會提出讓台灣地區「動搖區本」的訴求,如必須將「台積電」整體搬遷到美國去等,這才是台灣當局「末日」的來臨。
其實,特朗普已經根本不把台灣當局看在眼內。他不是曾經說過,如果大陸對台「動武」,就向大陸徵收百分之百的關稅嗎?現在,特朗普已經將對中國大陸的關稅推到百分之一百四十五的極端高位,突破了百分之百的「門檻」。也就是說,現在即使是解放軍為「懲獨」而執行《反分裂國家法》,特朗普也沒有什麼「牌」可打了。
這就可以解釋,為何「美國在台協會」(AIT)主席一職已懸缺近三個月之久,但美國國務院至今仍然未有任命新主席人選的原因。
兩岸觀察