經濟財政司司長戴建業在上週三的向立法會引介二零二五年財政年度經濟財政範疇的施政方針時提到,今屆特區政府決定由經濟財政司統領六大片區開發工作,負責協調並主力推進項目,社會文化司部門亦會全力協助。目前已成立跨司工作組,將聯合六大休閒企業,全面檢討過去一年多的六大片區開發工作,並在此基礎上進一步推進項目。戴建業司長表示,希望六個片區打造成六個特色商圈,吸引居民和遊客前來遊玩、消費和娛樂,促進當地經濟發展。現時政府計劃先發掘每個片區中深藏的人文文化和記憶,利用這些資源,結合頂層設計的優化調整和多方參與,共同推動社區營造。世界各地社區營造經驗,都是以當區的社團和機構為主力,政府則主要發揮輔助和協調跨部門行政審批的作用,共同推進社區發展。待完成社區營造的頂層設計後會馬上開展工作。他又提到,片區開發將動員各方力量,包括推動中小企、社團參與,結合城市美化小組的工作,推動片區開發和市容改善等。
戴建業司長代表特區政府宣達這項調整決策後,有自媒體大字標題指稱六個歷史片區的活化「不再由社文司負責」,雖然符合特區政府的政策調整原意,但在語義上卻也含有那麼一點「贈慶」的意思。其實,整體的安排是,六個歷史片區的活化工作。是從上屆特區政府決定的由社會文化司牽頭、經濟財政司協助,由今屆特區政府調整為由經濟財政司統領、社會文化司全力協助。
這是今屆特區政府落實行政長官岑浩輝「奮發同行,持正革新」施政理念,對此前的某些決策進行調整的結果,帶有一定的「糾偏持正」的性質。實際上,上屆特區政府決定利用博企來承擔舊區活化的義務,這是特區政府在新賭牌競投招標時就已經確立的政策和策略,這是正確的施政方向。因而六家獲標的博企,在其競投書中總共提出的一千多億元的投資計劃中,就帶有參與舊區活化的內容,並分別寫進政府與六家博企的新賭牌合約內容中。前年六月二十六日,在國務院港澳辦主任夏寶龍結束對澳門一連四日的考察行程時,就非常關注博企的非博彩元素發展,因而到訪了「澳門倫敦人」及「銀河國際會議中心」,了解博企是否有實現他們投牌時的承諾。因此,六家博企直接參與舊區活化計劃,這是關係到澳門特區能夠讓中央放心,澳門特區政府和持牌博企,是真心實意地響應中央「經濟適度多元發展」,博企必須加大非博彩元素的號召,因而將繼續支持澳門健康有序地發展博彩業。
而在當時,是考慮到博企參與活化舊區計劃,也是維護「澳門歷史城區」的重要一環。澳門「申遺」成功後,在維護「澳門歷史城區」方面承受的壓力不小,其中有關東望洋燈塔周邊環境的問題,引發聯合國教科文中心的關注。而六家博企參與的六個片區的舊區活化計劃,其中就有幾個片區是屬於「澳門歷史城區」周邊的受保護區域。如果活化工作做好,可以說是對維護「澳門歷史城區」的積極行為,甚至還可以適當地舒緩化淡對東望洋燈塔的「壓力」。實際上,六家博企參與活化計劃的六個舊區片區,基本上是屬於「保護文物」,因而不能以「舊區改造」甚至「都市更生」的手段予以拆建。但如果任其殘舊下去,對市容卻產生負面觀感效應。而六家博企的「介入」,就可以在宏觀上,積極配合以澳門舊城區為主、被列入「世界文化遺產」的「澳門歷史城區」的整體景觀;在微觀上,根據六家博企承擔的不同片區的環境特點,融合傳統中葡聚居地的一切典型特色,包括中西文化融匯交流的特點,契合「以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地」的建設。因此,這是另一種特色的「舊區改造」以至「都市更生」,而且還可使得活化後的歷史建築成為澳門的旅遊地標,以其獨特歷史作為賣點吸引遊客到訪,促進文化旅遊業的發展。當然,如能形成具有澳門特色的「夜市經濟」,也是豐富旅遊文化生活和市民業餘生活的活路,並提高就業率,增加整體經濟收入。
因此,上屆特區政府決定由社會文化司負責六大片區的活化工作,是自有其道理。而經過一年多來的實踐,六大片區活化工作充分體現了「以文促旅,以旅彰文」的「文旅融合」精神,以「政府主導、博企出資」的模式,借用博企營運大型項目的經驗,吸引遊客入區帶動周邊中小企經營,打造更多標誌性的文化景點,豐富本澳的特色文旅元素。相關休閒企業積極運用自身資源優勢及多元宣傳平台,持續邀請名人和明星到區內探店,與電商平台推出直播節目,與支付平台推出本澳及跨境消費優惠,協助區內及周邊商戶引流助銷。至去年年底止,在一年多的時間內,各個片區已經合共舉辦逾七百五十場藝文演出,為超過二百個單位提供演出機會,並為二百多個本澳文創單位提供銷售平台,活動期間共吸引逾一百七十萬人次到訪,社區人流顯著增加。
不過,按照《澳門特區經濟適度多元發展規劃(2024–2028年)》的規劃,及六家博企與特區政府簽署的新賭約規定,六大片區的最終目的還是為了鼓勵博企「以大帶小」的商業模式,聯合本地中小企業及團體,在不同區域舉辦「旅遊+」相關活動,推出特色社區旅遊產品,發揮旅遊資源的疊加效應。因而必須持續推進歷史文化片區的活化工作,加入本地特色文化體驗元素,建設具吸引力、獨特性的文旅空間,吸引中小企業進駐,提高景點的文旅體驗,促進文化與旅遊業聯動,並使片區發揮牽引周邊區域協同發展的作用,打造創新旅遊景點,並透過接駁交通,讓旅客發掘社區新體驗,帶動周邊餐飲和零售業發展,並適當疏解現時聚集於澳門歷史城區中心區內的旅客人流及交通負荷。
而社會文化司的其中一個專業是文化,經濟專業並非是其所長,也不能越俎代庖,因而在活化六大片區的工作中,側重於文化,因而無可厚非,其實因為已經做出了相當的成效而應當受到肯定及尊重。
當然,正如一些議員在關注六大片區的活化工作時,注意到六大片區活化工作也存在一些挑戰,例如部分片區的商業元素不夠豐富,缺乏吸引遊客的特色店舖、餐飲場所及娛樂設施,尤其是未能更好地實現促進經濟適度多元發展,這確實是活化工作中所遇到的問題。因此,今屆特區政府決定改由經濟財政司統領六大片區開發工作,負責協調並主力推進項目,這是正確的調整決定。
但也不能「糾偏過正」,忽略六大片區活化工作中的維護「澳門歷史城區」,融合中西文化融匯交流尤其是傳統中葡聚居地的典型特色的責任,以及「以文促旅,以旅彰文」,「文旅融合」的要求。因此,戴建業司長也強調,社會文化司部門將會全力協助,就是為了避免「糾偏過正」,體現決策調整必須「恰到好處」。
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