劉紹滿
  面對當前的經濟環境，行政長官岑浩輝日前在發表上任後首份施政報告時認為，挑戰和機遇並存，壓力和動力同在。特區政府今年的財政預算中，博彩業首季收益已未能達到預期目標，若其後收益仍未能達標，將會直接影響整個財政基礎。政府必須居安思危，做好應對各種風險挑戰的充分準備和預案。經濟財政司司長戴建業日前也指出，受到國際形勢複雜多變的影響，必須認真研判經濟形勢，審慎應對。正如施政報告所提到的，國際形勢變亂交織，近年來單邊主義、保護主義加劇，世界經濟增長動能不足，不確定不穩定因素增多。內外環境已經發生並將繼續出現深刻複雜變化；未來要有「謀定而後動」的治理智慧，鞏固好經濟復甦的態勢。
  當全球經濟正面臨多重不確定性，尤其是美國對等關稅政策出臺及大國博弈加劇所帶來的全球經濟衰退風險。對此，行政長官岑浩輝日前指出，「美國加關稅等措施對澳門影響的深度、廣度，直接或間接程度為何？大家都未知，但可以肯定的是，對我們的直接影響不大。」但由於澳門是一個外向型、高度依賴旅客及旅遊博彩業的城市，若經濟環境的急劇轉變，必然會影響旅客的消費能力，若人民幣匯率因應情況向下調整，對內地旅客的購買力也造成影響。特區政府今年的財政預算中，博彩業首季收益已未能達到預期目標，若其後收益仍未能達標，將會直接影響整個財政基礎。政府必須居安思危，做好應對各種風險挑戰的充分準備和預案。他強調，經濟結構較為單一的問題仍是本屆政府面對的首要問題，客源結構單一、財政收入失衡、創新能力不足等老問題持續存在，加上新的經濟週期和消費模式、消費觀念、消費階層，以及外部環境的急劇轉變，澳門經濟發展仍存在不平衡不充分問題，中小企業正面臨消費外流、經營困難等共性難題。澳門社會還面對人口老化、少子化、青年就業結構失衡等問題，鄰近一些地區與澳門旅遊博彩業的競爭也正在加劇和迫近。同時，多元產業發展與社會預期還有落差，橫琴在助力澳門經濟適度多元發展上依然存在差距，澳門長期積累的深層次矛盾將逐漸顯現，經濟恢復及轉型過程中的新情況新問題也將不斷出現，對未來經濟發展形勢必須審慎研判。旅遊博彩業的疫後復甦勢頭亦漸見放慢，本年度財政收入或未如預期樂觀，一些新增的較大開支未列入已公佈的財政預算案，財政預算案可能需要調整。面對老問題、新挑戰，必須準確識變、科學應變、主動求變，迎難而上，從澳門實際出發，拿出實實在在的解決辦法，穩住經濟基本盤，激發經濟活力，加強預期管理，拓展新的發展空間。他還指出，開局關乎全局，起步決定後程。今年施政總體方向是：加力多元、改善民生、提升治理、融入國家。主要預期目標包括鞏固經濟復甦態勢，加力促進經濟適度多元發展，推動社區經濟發展，本地生產總值保持正增長；不斷改善居民就業狀況，維持較低失業率水準，穩定物價和民生物品供應，持續優化民生；不斷深化公共行政改革，加強統籌協調機制，提升管治效能；更好融入國家發展大局，打造更高水準對外開放平臺，維護國家安全和社會穩定。可見，《報告》正視嚴峻的外部環境，體現出特區政府在風急浪高的外部形勢下，審慎應對挑戰，「謀定而後動」的治理智慧。
  另外，作為主管經濟的經濟財政司司長戴建業日前指出，澳門的經濟形勢總體保持穩定，金融體系及公共財政保持穩健，居民失業率維持在較低水準，物價保持平穩。世界百年變局加速演進，單邊主義、保護主義加劇，衝擊全球經濟發展及供應鏈穩定，並對經濟活動、通脹走勢及主要央行的貨幣政策路徑造成影響。全球經濟前景面臨諸多不穩定、不確定因素，澳門作為高度開放的外向型微型經濟體，難以獨善其身。受到國際形勢複雜多變的影響，加上旅客和居民的消費模式和觀念發生較大轉變，澳門綜合旅遊業的疫後復甦勢頭漸見放慢。同時，國際上與澳門主要行業的競爭正在加劇，產業多元發展的成效未達社會預期，風險挑戰不容忽視，必須認真研判經濟形勢，審慎應對。近期國際貿易環境出現變化，保護主義和地緣政治的風險加劇，特區政府一直密切關注，亦持續評估對澳門的影響。特區政府正在做各方面預案工作。對澳門進出口貿易的直接影響較低，但對澳門有間接影響，包括股市、金融市場的波動，反覆搖擺的政策措施動搖了市場信心，並帶來消費調整。政府將密切留意，回顧近期旅客入境數字和消費數字暫時還沒有及時反映，將繼續審慎觀察美國關稅戰，制訂相關預案。在前進的道路上，縱使面對一些風險挑戰，但也迎來不少嶄新機遇，對未來充滿信心和底氣。祖國始終是澳門的堅強後盾，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，「背靠祖國、聯通世界」始終是澳門經濟發展的最大優勢。可見，當局對當前經濟環境作預判及監測，居安思危，做好應對各種風險準備和預案，這是非常有責任、有擔當的。尤其，在全球經濟前景不明朗的背景下，當局還宣佈繼續實施現金分享計畫和微調敬老金、養老金、殘疾津貼、殘疾金等各項惠民措施，且特別新增「育兒津貼」，向每名永久性居民中3歲以下的嬰幼兒每月發放1,500元津貼，同時調升結婚津貼及出生津貼等等一系統措施旨在穩定民心，讓廣大居民在經濟不確定性中，依然能夠感受政府的關懷與支持，彰顯特區政府在改善民生方面的持續努力，以民為本的施政。
  今屆特區政府的施政報告非常接地氣又高瞻遠矚，廣泛且精準回應各界長期以來的關切要點。社會各界都相信新一屆政府領導班子有能力帶領澳門突破發展瓶頸，為澳門的國際大都市「金名片」、促進澳琴一體化目標、更好融入和服務國家發展大局做出新成績，為「一國兩制」實踐的關鍵中期再創新局面。正如立法會議員宋碧琪日前所指，現時環球環境正處於深刻變化，經濟發展面臨著諸多不穩定、不確定因素，世界已進入新的變革期。澳門作為高度開放的外向型體，難以獨善其身，經濟適度多元是本澳的必答題，而非選擇題，重要性愈加突顯。應根據中央賦予的定位，緊貼自身所長、國家所需，持續豐富「一中心、一平臺、一基地」的內涵，做好中葡「精準聯絡人」角色，牢牢把握「澳門+橫琴」新定位，做好深合區第二階段建設。此外，更要加強頂層思維，統籌經濟社會發展的關係，以進一步應對發展進程中的各種機遇與挑戰，有效助力中國式現代化建設。也有聲音指出，澳門在「十四五」規劃收官之年與全面深化改革的關鍵節點，以「加力多元、改善民生、提升治理、融入國家」為施政總方向，全力推動經濟適度多元發展，既是破解本地產業結構單一難題的必然選擇，也是主動融入國家發展大局的戰略行動。其中拼經濟、謀發展、搞建設奮力推動經濟適度多元，澳門的經濟適度多元絕非簡單的產業疊加，而是以「國家所需、澳門所長」為錨點，通過制度創新打破空間局限、通過區域協同啟動資源價值、通過民生改善凝聚社會動能的系統性變革。
  澳門經濟結構較單一，八成財政收入依靠賭收。據數據顯示，今年首三月賭收未達預期，料與全年預期賭收2,400億元有一定落差，保守預測今年全年賭收或與去年相若，約2,280億元。有經濟學者認為，今年是新一屆特區政府施政的開局之年，整份施政報告對財政收入與支出均體現謹慎態度。從今年首季情況可見，本澳經濟復甦步伐有所放緩，加上近期關稅貿易戰令全球經濟形勢不明朗，澳門難獨善其身。政府需謀發展、開新局，進行長遠的投資計劃具有必要性。建議在投資方面，可分輕重緩急推進。如去年財政年度預算案預計，政府投資與發展開支計劃預算為197.8億元，對非急需項目可適當放緩投資，以緩解財政資金壓力。相信政府日常開支仍會秉持應使則使原則，確保財政資源得到更有效利用。目前特區政府財政狀況良好，至二四年底，財政儲備資本金額為6,162.1億元，且財政儲備投資表現良好，回報率約5.3%，收益約309.5億元，這筆收益在必要時可對財政收入缺口進行補貼。特區政府在財政開支秉持審慎態度，在保障民生的同時積極謀劃長遠發展。本年度施政既顧全民生需求，又為城市未來發展奠定基礎，有助澳門在複雜的經濟環境中穩步前行。
  澳門正處於「大膽立」的關鍵時期，需立足國家發展大局，以創新思維構建新的發展模式。面對外部風險，政府以動態政策評估與金融創新舉措強化經濟韌性，展現「組合拳」思維。更須要因應外圍環境的急劇變化，提前充分考慮，前瞻部署以應對。諸如加大力度提振內需、促進樓市「止跌回穩」、推動「一加四」產業適度多元、政策傾斜招商引資等一系列措施，需要全盤規劃，必要時甚至可動用財政儲備，彰顯特區政府應對外圍風險的魄力。有旅遊界聲音認為，貿易戰的大背景下，全球經濟形勢受衝擊。澳門作為旅遊城市，旅遊消費市場面臨諸多變數。其中，滙率波動對旅客消費力的影響尤為突出。以往人民幣升值時，內地旅客在澳消費感到划算，增強消費意願。如今人民幣貶值，旅客消費更謹慎。同時，人民幣走低，意味著澳門元購買力的提升，促使更多居民往內地旅遊或消費。受全球經濟不確定性和人民幣貶值雙重影響，澳門零售業面臨較大壓力，尤其高端零售業受到的衝擊較顯著。但從旅客出遊意願看，內地旅客來澳旅遊熱情未明顯減退。在國內及全球經濟形勢波動的大背景下，旅客的消費行為和意願出現顯著變化，外循環受到一定程度限制，社區中小企受惠呈現出不均衡的態勢。有意見擔心風險外溢影響海內外投資者信心，不利於澳門吸引外資和阻礙澳門推進經濟多元化發展。現時中小企經營主要缺乏信心和底氣，居民、旅客消費力降級，未能穩定內部市場下，其實澳門很難向外拓展業務。澳門需要先回氣，透過政府適量的政策支持下幫一把。澳門銀行公會主席葉兆佳日前表示，目前美國「滯脹」風險上升，利率走勢變得更難預測。澳門有國家支持，加上財政儲備豐厚，有能力應對外圍變化。外圍風險升溫，澳門有國家支持，也有財政實力，相對其他經濟體，仍具較高抗逆能力。澳門有六千多億元的財政儲備，如有必要可以動用，有能力應對外圍變化與挑戰。隨著博彩業進入平穩發展期，本澳需加大力度招商引資，孕育新產業、鞏固發展基礎。
  「談，大門敞開；打，奉陪到底」，中國商務部新聞發言人日前強調，「貿易戰沒有贏家，保護主義沒有出路。如果美方一意孤行，中方將奉陪到底。中國絕不接受美方的極限施壓和霸淩行徑，必將採取堅決有力措施捍衛自身正當權益。」這是中國人民的「底氣」。對本澳而言是受間接影響為主，但有國家支持，各界毋須過份悲觀或自亂陣腳，相信特區政府會要制訂預案，如為中小企提供融資扶持，為企業潛在退場風險做好準備，確保整體經濟平穩有序發展。因而未來仍需居安思危，需警惕中美貿易戰或再令內地旅客的消費力下滑，勢必牽連經濟增長和各行各業，增加博彩旅遊業為龍頭的服務業發展的不確定性，若一旦博彩旅遊業因外部衝擊陷入低迷，澳門經濟一業獨大、發展韌性不足的弊端或將暴露於風險之中。需提升澳門國際競爭力和國際地位，內外聯通，促進澳門經濟適度多元發展，在逆境中實現發展新局面。