澳門有必要積極審慎反制美國關稅戰及其溢出效應

  中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍於昨日傍晚抵達澳門,展開為期六天的考察調研行程。首個行程是前往禮賓府,在行政長官岑浩輝及澳門中聯辦主任鄭新聰的陪同下,與澳門特區行政、立法、司法機構主要負責人交流,轉達習近平主席對澳門同胞的親切問候和真摯關懷,以及中央對新一屆特區政府開局良好的肯定。夏主任深入了解澳門各方面的發展現況和未來規劃,以及特區政府的各項施政工作。
  夏寶龍主任第三次來澳考察調研,有四個重要的時間節點。其一是習近平主席在慶祝澳門回歸祖國二十五周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮上的講話,及在考察橫琴粵澳深度合作區中,對澳門特區提出了新的重要指示的半週年;其二是岑浩輝宣誓就任第六任行政長官的半週年;其三是澳門特區將於今年九月十四日進行第八屆立法會選舉;其四是美國總統特朗普發起重點是針對中國的「對等關稅戰」,並將之延伸到香港和澳門特區。
  對於第四個重要時間節點,夏寶龍主任於四月十五日籍著香港特區維護國家安全委員會舉辦「全民國家安全教育日」開幕禮暨主題講座的機會,透過視像發表主旨講話,直斥美國對香港加徵關稅霸道無恥,「美國不是要我們的稅,而是要我們的命」,形容美國是破壞香港的最大黑手,打壓無所不用其極。他又指出,要正視香港發展面臨的問題,每一個組織要和香港一起保衛國家,推進「一國兩制」行穩致遠。他相信,香港工商界會以港為家,倚港興業,以更有力行動建設香港、貢獻香港。在當前美國極限打壓之下,更需要企業家以堅強品質建設香港、扎根香港,希望工商界繼續發揮推動香港經濟發展主力軍的作用,認識自身事業和香港、國家發展的關係,永遠不捨大義,不忘國家利益。
  澳門特區政府與澳門中聯辦合作舉辦的「全民國家安全教育展」,也在四月十五日當天舉行開幕式。可能因為正如夏寶龍主任所指,美國竟對作為自由港,從不設關稅,而且過去十年美國取得貿易順差高達二千七百一十五億美元,因而是美國最大的貿易順差地的香港,竟然也累計加徵高達百分之一百四十五的關稅,並曾多次以「制裁」手段打壓香港特區政府的官員,因而當天只是以視頻方式出席香港特區的「全民國家安全教育日」開幕禮暨主題講座並致辭。不過,澳門特區政府和澳門中聯辦仍然舉辦系列活動,傳達及學習夏寶龍主任的致辭內容,並比照澳門特區的實際情況,正視澳門發展中面臨的問題,防範化解國安風險。而夏寶龍主任今次來澳考察調研六天,為期一個月的「全民國家安全教育展」仍在向公眾開放中,或許夏寶龍主任也將會就「美國加稅戰」對澳門特區的影響,及澳門特區應當採取的應對反制措施,進行實地調查研究,並向澳門特區及特區政府作出具體的指示。
  四月二日,美國總統特朗普簽署行政命令,對所有貿易夥伴進口貨品徵收「對等關稅」。其中對中國的進口產品加徵三成四關稅,稅率同樣適用於香港特區及澳門特區。後來更是累積到百分之一百四十五。完全不顧中國澳門是「WTO」體制下的單獨關稅區,也不顧按照《澳門基本法》和在聯合國秘書處備案的《中葡聯合聲明》有關澳門是「自由港」,除法律特別規定外,對美國商品不徵收關稅的規定,更不顧美國政府自己頒布的《美國—澳門政策法》。將澳門特區與中國「區別對待」的規定,在「關稅戰」中將澳門與中國捆綁在一起。
  行政長官岑浩輝於四月十四日向立法會作二零二五年度的「施政報告」後的記者會上,主動地提及中美貿易戰對澳門的直接影響不是很大,澳門沒有證券市場、外匯市場不大。本澳輸出到美的貨品值約三億澳門元,大多為高檔製衣和手信等,美國輸入貨品七十五億元,多是牛肉或替代品。而政府的財政儲備或部分市民的投資相對穩健,影響亦不算大。不過,岑浩輝續指,澳門高度依賴旅遊博彩業,或受經濟環境的急劇轉變及關稅調整影響,經濟衝擊大必然影響遊客消費能力。若人民幣向下調整,將削弱內地旅客的消費能力,將對澳造成影響。
  四月二十七日,岑浩輝在出席「機遇灣區」主題活動時表示,美國濫用關稅打壓其他國家,澳門很難獨善其身,必然有直接和間接影響。澳門每年貨物貿易出口額一百三十億澳門元左右,出口到美國約三億元,主要是服裝和手信產品,依賴性不強、直接影響不大。另外,政府儲備和投資有部分美元資產,會高度關注風險,但衝擊不大,因為有分散投資以及定期存款比較多。他表示,澳門受到的間接衝擊比較大,因為澳門是以旅遊博彩尤其是旅遊為主的微型經濟體,旅遊產業高度依賴旅客消費,美國關稅打壓其他經濟體包括祖國和東南亞,必然影響旅客消費。岑浩輝指出,當局會開拓海外包括東南亞客源,增加國際旅客比例,並與灣區企業「抱團出海」,改善企業經營狀況,當局亦已推出中小企業銀行貸款利息補貼計劃。
  有出入口商人指出,澳門應根據國家戰略部署配合,更積極地發揮自由貿易港獨特優勢,助力國家拓展美國之外的貿易市場,特別是葡語系國家、歐洲大陸及非洲國家、東南亞國家以及「一帶一路」沿線國家,以歷史形成的國際貿易網絡和廣泛海外華人華僑人脈,開拓替代商品貿易市場,充分利用數字技術手段,積極拓展離岸貿易和跨境電商,助力打破美國對中國商品的關稅打壓和貿易封鎖。或許,這正是夏寶龍主任今次來澳考察調研的其中一個議題。
  但我們也必須注意到,特朗普曾經於二月二十一日簽署一份《美國優先投資政策》的備忘錄,指示美國外國投資委員會限制中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮等「外國敵對勢力」投資美國的戰略領域,涵蓋尖端科技、關鍵資產和企業等,並列明中國包括香港及澳門,同時限制美企在半導體、人工智慧等領域對中國的投資。
  三大美國博企在澳門皆有深厚佈局。永利渡假村全資控股「永利」澳門有限公司,後者在澳門經營兩座綜合度假村;拉斯維加斯金沙則是「金沙中國」的母公司,旗下物業包括威尼斯人、巴黎人與倫敦人等地標性賭場;美高梅國際則擁有澳門美高梅控股的多數股權,亦在澳門經營兩座大型綜合娛樂場。這三家公司在澳門的附屬企業均於香港上市。美國一家對全球資本市場與基金有獨立投資研究的權威評級機構晨星公司估算,到二零二三年底前,拉斯維加斯金沙將有約六成的息稅折舊攤銷前盈利來自澳門業務,永利渡假村則為五成,美高梅則約為兩成。這也說明了澳門市場對於美博企整體營運的重要性。
  既然美國政府也將中國澳門列入限制投資的「外國敵對勢力」,曾經在二零零一年澳門賭牌競投中,聯同澳門地產商吳立勝投標競投賭牌失利的時為美國博彩商人的特朗普,是否會「記恨在心」,禁止澳門這三家美資博企增加對澳門的「非博彩元素」的投資額?——其實,在三年疫情初起時,就曾有傳說,特朗普有意下令美資博企在其賭牌到期時,撤回美國。不過,在二零二二年賭牌重新開頭時,美國總統已經是拜登,因而三家美資博企仍然參加競投並再次獲得賭牌。
  因此,對於美資博企在「關稅戰」中的聯動作用,這也是值得關注的重要議題。