舒語
  中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍近日到澳門特區進行考察調研，他除了勉勵愛國愛澳社團全力支持行政長官和特區政府依法施政，共同為加大推進經濟適度多元發展及橫琴粵澳深度合作區建設貢獻力量之外，在發言中聚焦於兩大主題。其一是要持續認真學習和貫徹落實習近平主席系列重要講話精神，澳門社會各界要匯聚力量，共同促進經濟適度多元發展，並將此課題隨時放在心中，而且須具有居安思危意識，尤其是在現時國內外局勢複雜變化下，澳門的短板是經濟仍較單一，希望深刻領會中央要澳門做好經濟適度多元產業發展的期望，並指出橫琴粵澳深度合作區建設對澳門經濟適度多元發展相當重要，大家要把發展橫琴看作是自己的事情。其二是對愛國愛澳社團提出要求和期盼，要求在新時代適應社會發展，做好自身建設，著力支持特區政府依法施政，並在融入灣區和參與中華民族偉大復興中發揮更大力量。社團建設要在新時代中求變、改革創新，推進自身建設，配合特區政府新時期發展需要，發揮好角色及作用。
  行政長官岑浩輝在《2025年財政年度施政報告》，及隨後的記者會、立法會施政答問會上的答問中，都實事求是地指出澳門經濟結構單一，導致財政結構性失衡問題嚴重，剛性支出壓力大。他還表示，去年(2024年)本地生產總值達4,000多億元，恢復至2019年8成多；去年博彩業稅收880億元，佔整體稅收8成；而其他行業佔 GDP近5成，稅收約2成，形容稅收貢獻失衡，未來要擺脫博彩業對政府財政「獨大」的局面。他並指出，要提高政府管治效能、改善營商環境、大力推動橫琴發展，以及向外發展，同時政府須更主動作為，推出標誌性、推動澳門長遠發展的大項目。
  值得註意的是，傳統認知的「經濟多元」需突破產業結構調整的單一維度。澳門過度依賴單一產業，且其客源市場結構也高度集中，服務出口市場單一性明顯。這種過度依賴單一産業與特定市場的模式，在全球經濟波動時，極易讓澳門經濟陷入被動。
  澳門建立更立體的多元體系，除了發展科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業等「1+4」產業，需同步拓展國際貨物與服務貿易市場、培育境外收益來源，並優化勞動力技能結構。經濟多元發展不能局限於產業結構的疊加，而是要從市場、收益、勞動力等多個維度綜合考量。只有這樣，澳門才能在複雜多變的經濟環境中保持穩定發展。
  實際上，推動澳門經濟適度多元發展、破解澳門博彩「一業獨大」的產業結構矛盾，是中央關於澳門發展的戰略謀劃和部署，也是保持澳門長期繁榮穩定的必然要求。從2009年中央政府宣佈開發橫琴島至今，習近平先後多次來到橫琴考察，為橫琴發展指明方向。2009年1月，時任國家副主席的習近平來到橫琴，並給澳門社會各界帶來中央政府已決定同意開發橫琴的消息。2012年12月，黨的十八大後首次離京考察，習近平第二次來到橫琴。他勉勵橫琴「要發揚敢為人先的精神，先行先試，進一步擴大開放，勇於探索，勇於去闖，在體制機制創新方面，為粵港澳合作作出貢獻。2014年12月，澳門回歸祖國15周年之際，習近平來到橫琴，並在當天上午的慶祝大會上要求「繼續統籌謀劃，積極推動澳門走經濟適度多元可持續發展道路」。2018年10月，時值改革開放40周年，習近平在橫琴考察時強調「建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件」。2024年12月，澳門回歸祖國25周年之際，習近平在橫琴粵澳深度合作區考察時指出「一定要牢記開發橫琴的初心就是為了澳門經濟適度多元發展」。
  正如內地報告文學作家曾平標在其2019年撰寫出版的《初心—粵港澳合作中的橫琴故事》一書中所述，從2009年至2018年，習近平總書記四次到橫琴，第一次定調，第二次鼓勁，第三次勉勵，第四次鞭策……每一次行色匆匆，步履深深。每一次諄諄教誨，苦口婆心。十年的時間裡，黨和國家的主要領導人密集視察同一個地方，這在新中國歷史上並不多見。為什麼?初心！助力澳門產業多元發展的初心！
  橫琴粵澳深度合作區的設立，是中央賦予澳門破解經濟結構單一困局的重大戰略部署。自2021年《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》落地以來，這片106.46平方公里的土地已成為澳門「一國兩制」實踐的新試驗田。三年來，中央的支持力度很大，比如：各部委陸續出臺雙「15%」稅收優惠政策、「海關20條」、「橫琴金融30條」等支持合作區發展的政策檔30餘份；廣東省、珠海市的支持力度也很大。比如：廣東省下放182項省級行政職權，賦予合作區更大改革自主權；珠海市承接合作區執委會行政職權488項，助力合作區做好社會民生服務保障。
  三年來「琴澳一體化」的亮點不少。比如：高標準建設澳大、澳科大產學研示範基地，推動與合作區15家企業建成院企聯合實驗室；連續三年舉辦橫琴國際科創大賽，成功吸引極海半導體、芯潮流等優質科創項目落戶合作區；吸引澳企總數達6582戶，較合作區成立時增長42%，「澳門註冊+橫琴生產」「澳門科研+橫琴轉化」已漸成氣候。
  夏寶龍主任在與澳門社團座談時強調，「要把發展橫琴看作是自己的事情」，這一論述深刻揭示了橫琴與澳門唇齒相依的關係。澳門經濟長期依賴博彩業，產業結構單一、客源市場集中（內地旅客為主）的問題依然突出。橫琴的價值在於為澳門提供了「空間突圍」的可能。通過分線管理封關運行，橫琴實現了「一線放開、二線管住」的跨境要素流動機制，2024年經橫琴口岸出入境的澳門居民達385萬人次，澳門單牌車通行量增長52.94%。這種制度創新不僅便利了人員往來，更讓橫琴成為澳門產業外溢的天然載體。目前已有超6500家澳資企業落戶，涵蓋科技研發、中醫藥、現代金融等多個領域，形成「澳門研發+橫琴轉化」的協同效應。
  橫琴的產業佈局始終圍繞澳門經濟適度多元目標展開。澳門特區政府提出的「1+4」產業策略（以綜合旅遊休閒業為核心，發展中醫藥、現代金融、高新技術、會展商貿及文化體育四大產業）在橫琴得到具象化實踐。粵澳合作中醫藥科技產業園已引進194家企業，其中澳門企業占比超40%，「澳門監造」標誌的落地讓澳門中醫藥企業既能保留品牌優勢，又能利用橫琴擴大產能。納金科技等澳門科技企業通過「總部+基地」模式，在橫琴實現了柔性導電材料的產業化落地，與大灣區家電品牌建立合作關係，2024年上半年業績增長顯著。這種產業協同並非簡單的空間轉移，而是全鏈條的創新重構。橫琴設立的30家國家級、省級科技創新平臺，吸引了澳門大學、澳門科技大學等高校的國家重點實驗室入駐，形成「高校研發—企業轉化—市場應用」的閉環。2024年，橫琴「四新」產業（科技研發和高端製造、中醫藥、文旅會展商貿、現代金融）增加值占GDP比重達57.8%，提前完成第一階段目標。在金融領域，橫琴試點「澳車北上」跨境車險、推出「琴澳聯名卡」，2023年跨境人民幣結算量突破2000億元，為澳門現代金融業發展提供了試驗場景。
  橫琴的價值不僅在於經濟，更在於為澳門居民創造「宜業宜居」的生活環境。「澳門新街坊」項目作為粵澳首個綜合民生工程，已認購超1300個單位，配套的濠江中學附屬橫琴學校於2024年開學，256名澳門學生享受到與澳門趨同的教育服務。醫療方面，《澳門特別行政區醫療人員在橫琴粵澳深度合作區執業管理規定》的實施，讓澳門醫生可在橫琴執業，衛生站引入澳門藥品目錄，解決了澳門居民的就醫顧慮。這些民生舉措背後是深層次的制度銜接。橫琴設立的澳門政務24小時自助服務中心，讓澳門居民不出社區即可辦理社保、稅務等業務；跨境公共交通網絡的完善，使橫琴與澳門半島的通勤時間縮短至30分鐘。截至2024年7月，在橫琴居住的澳門居民達16102人，就業人數5098人，同比分別增長20.6%和25.6%，「橫琴就是自己第二個家」的認同感日益增強。
  橫琴的治理模式突破了傳統區域合作框架，形成「共商共建共管共用」的新機制。在法律層面，珠海推動《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》出臺，建立「立法直通車」制度，為跨境民商事規則銜接提供法律保障。橫琴法院與澳門法院創新司法協作機制，通過「一案兩答」對讀案例，明確同一案件在兩地法律框架下的處理差異，為跨境糾紛提供可預期的裁判指引。在社會治理領域，澳門社團深度參與橫琴建設。澳門街坊會聯合總會在橫琴設立綜合服務中心，引入澳門社工人才和服務模式，累計為居民提供1.5萬次服務；澳門工商聯會等11家社團入駐橫琴梧桐樹共用示範區，搭建起澳珠企業交流平臺。這種「社團先行」的模式，既延續了澳門社會治理的傳統，又為橫琴注入了多元活力。
  融入和服務國家發展大局是澳門特區發展新階段的重要使命，也是保持長期繁榮穩定的關鍵。《2025年財政年度施政報告》指出，澳門特區將立足「一中心、一平臺、一基地」定位，以「北上、南下、西進、東拓」為策略，「北上」，積極參與大灣區建設，加強與內地省市合作；「南下」，拓展東南亞、南亞市場，聯動開拓東北亞市場，助力「一帶一路」建設；「西進」，加快建設橫琴合作區，聯動拓展粵西地區發展；「東拓」，出海開拓國際市場，加強與葡語以及西語國家經貿金融合作和人文交流，強化內聯外通，更加積極主動對接國家發展戰略，健全在國家對外開放中更好發揮作用的機制，在國際舞臺上展現更大作為，打造國家高水準對外開放重要的橋頭堡。
  橫琴粵澳深度合作區的建設，是中央支持澳門發展的戰略擘畫，更是「一國兩制」從「制度優勢」向「治理效能」轉化的生動實踐。從最初的地理毗鄰到如今的深度融合，橫琴不僅為澳門經濟多元發展提供了空間載體，更在規則銜接、民生融合、社會治理等領域創造了可複製的經驗。正如夏寶龍主任所言，澳門各界要「居安思危」「把發展橫琴看作是自己的事情」，唯有將橫琴的發展與澳門的未來緊密綁定，才能在複雜多變的國際環境中構建起經濟韌性的防護網，在粵港澳大灣區建設中書寫「澳門篇章」。隨著分線管理全面實施、「四新」產業持續壯大、民生配套日益完善，橫琴正成為澳門融入國家發展大局的「超級聯繫人」，為「一國兩制」實踐行穩致遠注入澎湃動能。