鄒玖勝
  中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍，日前在政府總部與本澳多個愛國愛澳社團的代表座談交流。陪同出席的行政法務司司長張永春會後向傳媒表示，夏寶龍主任勉勵愛國愛澳社團應全力支持行政長官和特區政府依法施政，共同為加大推進經濟適度多元發展及橫琴粵澳深度合作區建設貢獻力量。又強調行政法務範疇團隊會按照夏主任在座談會上提及的要求，貫徹落實習近平主席系列重要講話精神，尤其是對澳門發展提出的「四點希望」作為工作指引，把推進公共行政改革作為重要任務，期望提升特區政府的治理效能。而說到推動公共行政改革，電子政務無疑是最佳切入點，值得探究一二。
  什麼是電子政務？其實，在一般意義上，電子政務作為政務資訊化的具體體現，是指國家各級政府機關在政務活動中，全面地運用現代資訊技術進行辦公、管理和為社會提供公眾服務。其中，「電子」是手段，「政務」是關鍵。它的基本意義有三方面：第一，電子政務必須借助於電子資訊，數字網絡技術離不開資訊基礎設施和相關軟件技術的發展；第二，電子政務處理的是與政權有關的公開事務，包括政府機關的行政事務，還包括立法、司法部門以及其他公共組織的管理事務；第三，電子政務並不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造，電子政務不是把現行政府的功能一一對應，從實質的內容深刻程度及服務對象的廣泛度來看，電子政務主要包括幾個方面：政府間的電子政務（GovernmentGovernment G2G）、政府與企業的電子政務（Government-Business, G2B）、政府對公民的電子政務（Government-Citizen, G2C）。
  而在電子政務規劃過程中，要堅持四項基本原則：第一，堅持統籌規劃與部門合作的原則。電子政務建設不同於傳統的工程項目建設，它是一個跨部門、跨行業的系統工程，在工程建設中各部門一定要統籌規劃，不能各自為政，同時，各相關部門也要相互配合，切不可為了部門局部利益犧牲整體利益。而且，在制定規劃時，要始終牢記，電子政務的核心是政務，因此，所有的行業、部門都必須服從政務的需要，絕對不能只顧部門利益而置政務這個核心目標於不顧；第二，堅持規劃與實施相結合的原則。電子政務建設是一項資金和技術密集型的系統工程，資訊技術本身發展太快，大家熟悉掌握也需要一個過程。規劃一定要立足於整體，要有前瞻性，在規劃形成的基礎上，實施方案要細化、具體化，具有可操作性，整個規劃可以分若幹階段分步實施，以保證電子政務建設有條不紊地向前推進；第三，堅持新建項目與整合現有資源相結合的原則。經過多年的建設和發展，國內大多數地區在網路、應用系統、資訊資源、技術人才和管理隊伍等方面已經形成了一定規模，首要的是要把這些資源整合好、利用好，使其充分發揮效益，儘量少鋪新攤子，或不鋪新攤子，充分利用現有的基礎設施，在梳理、優化、重組上下功夫，努力提高資訊資源具有的經濟和社會效益。第四。堅持政府資訊安全與經濟發展相結合的原則。安全可靠是電子政務建設的基本要求，如果沒有可靠的安全保證，網路一旦受到攻擊，就可能帶來災難性後果，甚至造成政府集工作癱瘓。因此，在堅持電子政務為地方經濟發展服務的同時，一定要堅持政務資訊系統安全保障工作，堅持資訊安全系統與電子政務主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收，要把安全管理貫穿於電子政務運行、維護的全過程。規劃方案制定後，還要邀請與電子政務建設緊密關聯的各相關部門及專業人員，制定切實可行的實施細則。在制定實施細則時，一方面要嚴格貫徹電子政務規劃方案，又要根據實際情況作出相應調整，尤其是要充分整合原有資源和基礎設施，力求節約，實現經濟效益、社會效益和提高政府形象等多重效益。
  事實上，隨著互聯網及移動通訊發展，各地政府皆透過電子模式，為居民提供公共服務。尤其是在過去幾年疫情期間，各地政府比以往任何時候都更加認識到電子政務的重要性。許多國家或地區加快出臺政策措施，推動電子政務轉型與創新，以期讓數位化在政務服務乃至全球治理中發揮更大作用。各地政府更加重視和加強線上公共服務能力和連續性，優先提供數位健康、緊急回應、社會保障、數位教育等線上服務，這一改變拓寬了線上服務對社會發展的支撐能力，使民眾的需求通過線上服務得到滿足。如以北京的引導式辦事指南、24×7即時線上導辦、基於大資料和使用者畫像的定制使用者空間等數位化服務創新實踐為例，描述了城市數位化服務在以人為本、易於訪問和用戶友好等方面的努力。廣東省政府的應用程式「粵省事」竟提供多達2500項以上的功能。「不見面審批」「最多跑一次」「一網通辦」「一網通管」「線上導辦」等地方創新實踐不斷湧現，數位化服務能力得到全面提升。
  為配合智慧城市構建，澳門特區政府亦積極推動電子政務發展，包括從法律制度、基礎建設、內部管理和對外服務等方面深化電子政務，尤其透過推進公共服務的電子化，不斷提升行政效率，達致簡政便民。
  其中在法律制度方面，2020年特區公佈電子政務法律和其他配套規範性檔，為發展電子政務提供法律和制度保障，特別是為個人資訊的利用和政務流程改造提供法律支援。通過引入電子證明、數碼證照、電子通知等便民措施；允許部門間建立交互操作平臺及共用數據，逐步推進部門間的數據互通，減省證明檔的遞交，為向市民提供更便捷電子服務奠定法律基礎。而自《電子政務法》生效近四至五年間，特區政府持續優化並擴大使用範圍，完善電子化推進條件及電子通知、公告規定，為電子政務發展築牢法律根基。
  在網絡基建和安全方面，特區政府早前建成以雲計算、大數據等新一代技術為基礎雲計算中心，有效提高數據應用價值。雲計算中心設有數據資源平臺，並訂定統一操作指引，為各部門間共用數據提供統一規範和工具。目前中心正開展第二期擴建工作，並預料明年可完成，可將各部門分散的機房設備一體化、集中化管理，以保障電子政務發展及網絡安全。另外，公佈了網絡安全法並依法成立網絡安全委員會，構建了網絡安全預警及應急中心，提升特區網絡安全防護和應變能力。
  對外對內服務方面，特區政府透過跨部門數據互聯互通，服務流程優化再造，分別推出以居民、商企和社團、公共部門及公務人員為服務對象的「一戶通」、「商社通」、「公務通」三個電子政務服務平台，並取得顯著成果。截至今年三月底，「一戶通」開戶人數超過六十四萬，提供超過四百四十項公共服務。涵蓋優化民生服務，拓展電子身份應用場景，推出非永久性居民身份證續期等新電子服務，車輛服務新增車保續期，稅務服務實現電子通知取代掛號信件。「商社通」實體賬戶總數超過一點八萬個，提供超過一百一十項服務，簡化公共服務流程，開展補習社藥房准照等一站式申請服務，推動報關清關等跨部門合作業務納入平台。「公務通」實現公務人員人力資源管理全流程電子化，二○二○年至今年四月底，公文及卷宗管理系統累計收發超一百三十八萬份公函，未來將進一步擴展文書流轉範圍。去年六月推出的智能文件櫃「智取易」使用量超過一點二萬人次，居民可通過十個中心（含深合區中心）網上申請自取文件，未來還將配合服務中心建設升級自助服務設施。
  此外，特區政府計劃推進居民意見處理機制改革，整合分散的意見反映平台，統一服務標準、流程和評價機制，應用人工智能技術輔助個案處理。「一戶通」3.0和「商社通」2.0預計二○二七年推出，未來還將引入AI技術，實現智能輔助服務，針對不同群體推送適用功能，進一步簡化政務辦理程序。
  從上面可見，特區政府通過從電子政務切入推動公共行政改革已見成效，通過打通了政務「信息孤島」與「數據煙囪」，提升了政府的治理能力、執政能力、醫療救治能力及打通了智慧交通系統。同時反哺澳門數字經濟發展及助力經濟適度多元，如在電子支付、金融數據中心、旅遊發展等多個方面起到積極推動作用。但本澳電子政務仍存在優化規劃的空間，如部門間數據共享機制還不完善，影響跨部門服務效率，以及跨境便民服務（如證件互認）的電子化程度不足，影響區域融合效率等。
  有中區社諮委就表示，「一戶通」、「商社通」平台已在民生領域發揮重要作用，但隨著科技進步和市民需求提升，系統升級迫在眉睫，建議擴大「跨部門互通」覆蓋範圍，促進更多部門聯通電子政務，整合高需求服務；構建「靈活授權代辦」生態系統，開放家庭關聯賬戶，實現自定義代辦權限，同時設授權歷史紀錄；打造「無縫服務體驗」智慧界面，推出個性化政務備忘和語言AI助手，提升服務便捷性；加強數字安全體系建設，落實網絡安全防護責任，築牢網絡安全屏障。同時，隨著近年電子政務的飛速進步，科技軟實力已成為人才與區域競爭力的核心指標。然而，技術快速迭代與全民數字能力的差距，對智慧城市與產業升級帶來挑戰。建議打造「基礎普及—職業提升—行業認證」三階段培訓體系，通過資源下沉社區，為長者和基層市民開設實用課程；針對在職者結合新興產業規劃，開設信息技術應用課程；推動行業認證機制，構建職業上升階梯，推動產業多元發展。此外，以人本為核心，推動科技與治理深度融合，優化電子政務功能，增設市民意見反饋渠道，讓市民成為智慧城市發展的共創者，加強電子政務縱深發展，實現可持續發展願景，助力全民科學施政觀。
  另邊廂，隨著澳琴合作深化，「一戶通」涉琴服務增加，建議拓展跨境政務「一網通辦」範圍，整合高頻服務對接大灣區數據平台；推動「澳式生活圈」線上服務延伸，集成橫琴生活服務，並與珠海公共服務平台互聯；增加便民服務，如「犬隻准照」深合區往返申請；加強網絡安全與隱私保護，引入AI監測系統並建立跨境數據傳輸評估機制；推動灣區電子政務標準互認，聯合制定數據共享、身份認證等統一標準，實現數據可信互通。
  總的來看，澳門在推進電子政務、實現智慧施政的道路上已經取得了長足的進步。通過各方的共同努力，澳門正在逐步構建一個高效、便捷、智能的電子政務體系。然而，面對快速發展的科技和不斷變化的市民需求，澳門仍需不斷探索和創新。在未來的發展中，要更加注重技術與人文的融合，充分考慮不同群體的需求，尤其是老年人和弱勢群體，確保他們不會被數字化浪潮所遺忘。加強區域合作，借鑒其他地區的先進經驗，推動灣區電子政務的一體化發展。持續加大在數據安全和隱私保護方面的投入，讓市民能夠放心地享受電子政務帶來的便利。相信在各方的共同努力下，澳門的電子政務將不斷邁上新台階，為智慧施政的全面實現奠定堅實基礎，最終提升城市的整體競爭力和市民的生活幸福感。