【中新社北京5月15日電】中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關於持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）。作為城市更新領域的頂層設計，《意見》明確了推動城市更新的「時間表」「路線圖」和「施工圖」。分析認為，這意味著中國大力實施城市更新按下「加速鍵」。
  為何此時強調持續推進城市更新行動？中國住房和城鄉建設部總經濟師楊保軍指出，2024年中國常住人口城鎮化率已超過67%，進入城鎮化較快發展的中後期。從國際經驗和城市發展規律來看，這一時期英國、美國等許多國家都開展了城市更新工作。
  他指出，中國城市發展已進入以存量為主的新階段，國家發展目標、市場需求、百姓訴求等都發生變化，城市建設必須主動適應這些變化，從關注增量、追求規模擴張、拉大城市框架轉向關注存量、追求品質提升和結構優化。
  而且，通過對閒置土地與老舊建築的盤活利用，城市更新能解決居住品質這一民眾關心的現實問題，還將成為擴大內需、拉動投資和消費的重要「引擎」。
  國家開發銀行住宅與城市建設業務部總經理胡廣華透露，「十四五」以來，國開行累計承諾城市更新領域相關貸款約1.83萬億元（人民幣，下同），發放貸款超1.1萬億元，支持了管廊管網更新改造，老舊街區、老舊廠區、老舊社區和城中村改造，城市生命線安全工程等重點領域。官方數據顯示，2024年中國共實施城市更新專案6萬餘個，完成投資約2.9萬億元。
  此番《意見》明確，城市更新將聚焦加強既有建築改造利用，推進城鎮老舊社區整治改造，開展完整社區建設，推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化八方面主要任務。
  如何理解這些主要任務？首先，圍繞民眾關切問題，《意見》強調持續推進既有建築、老舊社區、完整社區等住宅住區的更新改造。中國城市規劃設計研究院院長王凱表示，也就是抓牢「安居」這個基點，努力為民眾創造高品質生活空間。其中包括加快建設更加安全、舒適、綠色、智慧的住宅，補齊養老、托育、停車等服務設施短板，打造民眾需要的好房子、好社區、好社區。
  其次，《意見》關注老舊街區、老舊廠區的更新提質，激發經濟新動能。王凱表示，一方面，通過推動老舊街區、老舊廠區功能轉換、業態升級，營造差異化、沉浸式、體驗式的場景，打造更具有吸引力的新型消費空間；另一方面，通過將廢棄老廠房改造為創意園區，將老舊街區升級為創新街區，能夠吸引文化創意、科技創新等新興產業入駐，培育形成新的經濟增長點。
  《意見》還強調要大力推動城市基礎設施建設改造，築牢城市安全發展底線。城市燃氣、橋樑、供水、排水、熱力、綜合管廊等，是維繫城市正常運行的「生命線」。過去城鎮化快速發展階段積累的一些重「面子」輕「裏子」等問題近年來有所顯現，王凱表示，通過全面排查城市基礎設施風險隱患，推動補齊城市基礎設施的短板弱項，有利於增強城市防災減災能力，保障城市運行安全和民眾的生命財產安全。同時，它也有助於擴大有效投資。
  此外，《意見》還高度重視歷史文化保護傳承和利用。清華大學建築學院教授呂舟指出，每個城市在誕生、發展的過程中都會留下具有標誌性的印記，形成其歷史和文化記憶。《意見》強調開展文化遺產影響評價，建立健全「先調查後建設、先考古後出讓」的保護前置機制等有助於讓歷史文化遺產突破時空界限，在當代城市中生長出新的文化年輪。