中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍今次在澳門特區考察調研的六天行程中,有一項是到立法會考察調研指導。但與此前是參觀及於立法會議員們簡單交流及合照不同,今次是與立法會議員進行了兩個多小時的座談,並在隨後的與全體立法會議員的共同午膳中,繼續與立法會領導層交流。這與夏寶龍主任與澳區全國人大代表、全國政協委員的代表,及老一輩愛國愛澳社團領袖的聚會,是以「飲早茶」的方式進行,明顯不同。因此,這項活動安排,同夏寶龍主任在政府總部與澳門特區政府主要官員座談,聽取他們的工作匯報及了解施政落實情況,並作出重要指示,及召開工商界人士座談會,就貫徹落實習近平主席視察澳門重要講話精神,推動港澳發展、助力強國建設深入交流做出四點重要指示一樣,是其這次考察調研澳門的「重頭戲」。
由於夏寶龍主任去年五月間考察調研澳門之時,是在澳門特區行政長官任期屆滿的前夕,而在第六任行政長官選舉的過程中,發生了兩個重大的變革事實,其一是對行政長官選舉委員會委員的參選人,首次實行「年齡上限」的限制,在一九五零年一月一日之前出生者,無論其過去曾經做出過多重大的貢獻,都「一刀切」地不能參選或爭取連任,以騰出名額讓更多有代表性的各界別年輕人參選;其二是打破過去連續三位行政長官都是在澳門出生及具有工商界尤其是社團背景人士參選、當選並獲中央任命出任的「傳統慣例」,改革為由在內地出生的「老澳門人」,而且與民間社團社區聯繫有限,與商業利益完全隔絕,但卻更能精準領悟掌握中央政策意圖的法律人岑浩輝參選。
而夏寶龍主任今年五月間再次來澳門考察調研的其中一個重要時間點,是在第八屆澳門特區立法會選舉的前夕。實際上,第八屆立法會已經依法確定在九月十四日舉行。而在最主要的選舉活動——直接選舉方面,有意組織提名委員會的人士已經可以從三月六日領取《提名委員會確認申請表》,並將於六月六日或之前將表格送交選管會,以確認其合法存在,並將於六月二十六日之前提交候選名單及政綱。
比照去年的「模式」,當然更是基於作為澳門特區三大政權機關之一的立法會,是按照《中華人民共和國憲法》第三十一條,及《澳門基本法》的規定,是由中央授予澳門特別行政區「高度自治」的權力,因而作為代表中央主管港澳事務的夏寶龍主任,有權力更有責任指導好這次立法會選舉的原因,因而夏寶龍主任今次考察調研澳門,將與立法會議員座談作為「重頭戲」之一,也就理所當然。而且,更有可能會像去年那樣,在遵循《立法會選舉法》的規範下,為對今次立法會選舉中可以行使行政裁量權,或「可操之於我」的社團參選安排上進行改革,而進行調查研究。
不過,據立法會主席高開賢事後憶述,夏寶龍主任在座談會上聽取了議員們的發言後,所作的四點指示,並沒有提及即將要進行的立法會選舉,只是在充分肯定第七屆立法會的立法工作,和及時制定有關博彩、維護國家安全以及有關選舉制度等重大法律表示讚賞的同時,談及到「普遍性」的內容,包括再次強調澳門經濟適度多元發展的重大意義,鼓勵要進一步強化和優化行政與立法的關係,及重申澳門是國家的掌上明珠等。
而行政長官岑浩輝在為夏寶龍主任送行後舉行的記者會,則在傳達夏寶龍主任在澳門考察調研期間提出的六項工作指示中,第六項就是立法會選舉:特區政府要妥善安排第八屆立法會選舉,確保依法、公平、公正,選出愛國愛澳的議員。
第八屆立法會選舉,是在去年四月通過修改《澳門特別行政區立法會選舉法》,將「愛國者治澳」原則「入法」,進一步完善立法會選舉候選人資格審查機制後的第一次選舉,其意義重大。根據新選舉法規定,及參考二零二一年立法會選舉的做法,將會嚴格地排除被澳門特區維護國家安全委員會認定為不擁護《澳門基本法》、不效忠中華人民共和國澳門特區的報名參選者排除在候選人名單外,而且當事人不得提起聲明異議或司法上訴。這就保障了當選的立法會議員,都是愛國者。
愛國,當然是愛中華人民共和國,因而新《立法會選舉法》將必須效忠中華人民共和國作為「愛國者」的主要標誌之一。本來,《澳門基本法》並沒有像《香港基本法》那樣,限制外籍議員不得超過百分之二十,因而具有外國國籍的澳門永久居民,在其履行宣布效忠中華人民共和國的法定手續後,都可以參選立法會議員。但澳門也存在著某種特殊情況,就是有個別外籍居民,曾經參加過中華人民共和國以外的某些主權國家的國家主權機關的選舉,這是否與效忠中華人民共和國存在著抵觸?值得研究。
中央也曾提出過「賢能愛國者治澳」的要求。因此,「DQ」制度只是體現在「愛國者」方面的法律標準,而界別是否屬於「賢能」者,則是由各參選團體自行評判了。按照中央精神,「賢能愛國者」應當「五有」:有情懷、有格局、有擔當、有本領、有作為。管治者「不僅要愛國愛港/愛澳」,還要德才兼備、有管治才幹,「想幹事、會幹事、能幹事、幹成事」。不只要看立場態度,更要看能力。「戰略思維」、「宏闊眼光」、「科學決策」、「消除痼疾」、「衝破藩籬」,「逢山能開路、遇水能架橋」,更重要的是要「勇擔當、敢碰硬、善作為」。因此,各社團在甄選參選人時,應當遵循「識變應變求變」精神,在堅守「愛國者」原則的同時,也應挑選「賢能者」尤其是扶持新一代,以體現愛國愛澳事業薪火相傳,「長征接力有來人」。
不過,相對於「愛國者治港/澳」,夏寶龍主任當年在指導香港立法會選舉時,也曾提出過「五光十色」的論述。他指出,「愛國者治港」,絕不是要搞「清一色」,強調的是「港獨」分子、反中亂港分子絕對不能進入特區管治架構。除此以外,在擁護「一國兩制」方針、效忠中華人民共和國及其香港特別行政區,遵守《憲法》和《香港基本法》、香港《國安法》的大前提下,只要善於在治港實踐中全面準確貫徹「一國兩制」方針、善於破解香港發展面臨的各種矛盾和問題、善於為民眾辦實事、善於團結方方面面的力量、善於履職盡責,都可以成為治港者。也就是說,「愛國者治港」是搞「五光十色」,具有多樣性。這個論述,是否也適用於澳門立法會選舉?值得探討。
今年的立法會選舉,是三年疫情過後的首次選舉。二零二一年的第七屆立法會選舉,投票率偏低,當時將之歸咎為受疫情影響。今年沒有疫情作怪了,就應當千方百計地提升投票率,以體現「愛國者治澳」原則的受擁護度,及當選者的高民意代表性。這是澳門特區是否重視及忠實執行夏寶龍主任重要指示的其中一個重要衡量指標。
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