舒語
  近日，《橫琴粵澳深度合作區產業發展規劃(2025-2029年)》正式印發，這座連接粵澳的「試驗田」終於有了清晰的產業發展路線圖。這份覆蓋十年的規劃，不僅是對橫琴未來五年的發展定調，更是琴澳兩地打破行政壁壘、實現產業深度融合的宣言書。在「一國兩制」的制度框架下，它以「四新」產業為錨點，以一體化佈局為骨架，以營商環境為血肉，勾勒出一幅「澳門平台+國際資源+橫琴空間+成果共用」的產業共生圖景，為澳門經濟適度多元發展注入新動能，也為粵港澳大灣區協同發展提供了可複製的實踐樣本。
  從單點突破到系統重構
  「四新」產業的戰略縱深橫琴的產業發展，始終繞不開澳門經濟的現實需求。長期以來，澳門經濟依賴博彩業的格局難以突破，產業結構單一、實體經濟薄弱成為制約長遠發展的瓶頸。
  《產業規劃》的出台，首次以「四新」產業為核心，構建起科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融的產業矩陣，這不是簡單的產業疊加，而是對琴澳資源稟賦的系統重構。
  科技研發和高端製造產業的佈局，直指澳門科研資源富集但轉化空間有限的痛點。規劃中「聯動澳門打造科技創新平臺」的表述，背後是對「澳門研發+橫琴轉化」模式的深度探索——澳門擁有多所高校的科研力量，橫琴則有土地、政策和產業鏈配套優勢，這種「智力+空間」的組合，將打破科技創新「最後一公里」的壁壘。加快建設的科技創新平台載體、國際先進技術應用推進中心，以及澳門院校產學研示範基地，正在形成「基礎研究在澳門、中試孵化在橫琴、產業轉化在灣區」的全鏈條體系。而特色微電子產業鏈的構建、數字經濟的培育，乃至未來資訊、製造、健康等未來產業的前瞻佈局，更是將橫琴的產業視野投向全球產業鏈的中高端，試圖在晶片、人工智慧等關鍵領域搶佔先機。
  中醫藥等澳門品牌工業的升級，承載著澳門產業「走出去」的野心。規劃提出建設「世界一流中醫藥生產基地和創新高地」，絕非口號式的願景。一方面，推動中醫藥廣東省實驗室升級為國家級實驗室，直指中醫藥標準化的核心痛點——長期以來，中醫藥因缺乏國際認可的標準體系，難以進入主流國際市場，而國家級實驗室的建設，將為中醫藥的品質控制、療效驗證提供權威支撐；另一方面，「澳門監造」「澳門監製」「澳門設計」標誌的推廣，是對品牌價值的精准挖掘。澳門作為中西文化交匯地，其品牌背書既能獲得內地市場的信任，又能被國際市場理解，這種「雙重認可」的優勢，將推動高附加值的食品及保健品從「區域產品」成長為「國際品牌」。
  文旅會展商貿業的擴容，正在重塑琴澳的「城市氣質」。規劃中「高水準建設國際休閒旅遊島」與「打造國際影響力展會平台」的目標，暗藏著對兩地資源的重新分配。澳門的世界旅遊休閒中心地位早已確立，橫琴則有更大的空間承載大型文旅專案，這種「澳門吸引客源+橫琴提供體驗」的分工，讓「一程多站」的旅遊模式從概念走向現實。而支持機電和電子消費產品展覽等大型科創會展活動在琴澳舉辦，更是將會展經濟與產業升級綁定——會展不僅是展示平臺，更是技術交流、訂單對接、產業合作的紐帶。數字貿易國際樞紐港的建設，則順應了全球貿易數位化的浪潮，讓橫琴從「物理空間」延伸為「數字節點」，承接澳門的商貿網路，鏈接全球市場。現代金融產業的創新，是琴澳協同的「硬核支撐」。
  規劃中「豐富金融業態」「促進跨境金融創新」的表述，直指資本要素流動的堵點。澳門作為國際自由港，擁有成熟的離岸金融體系，橫琴則背靠內地龐大的市場，兩者的結合點在於「跨境」二字。加快引育各類金融機構、培育養老金融、發展數字金融，尤其是有序拓展資產跨境轉讓業務，正在構建「人民幣在橫琴流通、外幣在澳門結算」的靈活機制。
  這種機制既能滿足內地企業「走出去」的融資需求，又能為國際資本進入內地市場提供通道，讓橫琴逐步成長為連接粵港澳、輻射東南亞的「財富管理中心」。
  從地理相鄰到功能一體
  琴澳協同的制度突破橫琴與澳門，一橋相連，卻分屬不同的制度體系。《產業規劃》的最大亮點，在於跳出「地理相鄰」的表層合作，邁向「功能一體」的深層協同，通過一系列制度創新，讓兩地產業從「各自為戰」轉向「共生共榮」。這種協同不是簡單的政策疊加，而是對「一國兩制」下區域合作模式的突破性探索。
  文旅會展的「雙城模式」，正在改寫區域合作的規則。規劃中「共同辦好琴澳品牌會展活動」「深化『一賽兩地』『一節兩辦』模式」的部署，看似是活動形式的創新，實則是對兩地資源的深度整合。以會展為例，澳門擁有成熟的國際會展經驗和品牌影響力，但場地有限；橫琴則有大型場館和配套設施，卻缺乏國際資源。「同一展會，澳門舉辦論壇、橫琴展示產品」的分工，讓參展商既能接觸國際買家，又能展示實物成果，這種「1+1>2」的效應，正在吸引全球會展資源向琴澳聚集。
  而「一賽兩地」如馬拉松、帆船賽等賽事的舉辦，更是通過體育活動打破地域界限，讓「琴澳同城」的概念深入民心，進而帶動餐飲、住宿、零售等關聯產業的聯動發展。中醫藥大健康產業的「跨境閉環」，彰顯了制度創新的勇氣。
  「澳門註冊+橫琴生產」模式的推行，直擊中醫藥產業國際化的制度障礙。按照傳統流程，一款中藥產品在澳門註冊後，若要在內地生產銷售，需重新通過內地審批，耗時耗力；而這一模式下，經澳門註冊的中藥品種，可直接在橫琴的粵澳合作中醫藥科技產業園生產，產品既能進入內地市場，又能通過澳門的國際網路出口。
  這種「一次註冊、兩地通行」的便利，不僅縮短了產品上市週期，更構建了「研發在澳門、生產在橫琴、市場在全球」的產業閉環。而區域醫療聯合體和區域性醫療中心的共建，更是將產業合作延伸到民生領域，澳門的優質醫療資源通過橫琴輻射珠江西岸，既提升了區域醫療水準，又為中醫藥的臨床應用提供了實踐場景。
  特色金融產業的「互聯互通」，正在打造資本流動的「試驗田」。規劃中「加強與澳門金融市場互聯互通」的表述，背後是一系列具體的制度設計：提升跨境民生金融服務，讓澳門居民在橫琴的生活繳費、投資理財如同在澳門本土一樣便捷；推動澳門金融機構參與橫琴建設，鼓勵銀行、保險、證券等機構在橫琴設立分支機構，將澳門的金融服務延伸到內地；強化兩地金融監管合作，則是防範風險的「安全閥」——不同的金融監管體系若不能有效協同，很容易形成監管真空，而琴澳兩地的監管聯動，正在探索「一個標準、兩地認可」的監管模式，為資本自由流動保駕護航。
  這種「開放+安全」的平衡，讓橫琴逐步成為跨境金融創新的「先行區」。高新技術產業的「生態圈共建」，破解了創新要素流動的難題。「澳門研發+橫琴轉化」模式的深化，需要的不僅是空間對接，更是制度保障。規劃中「支持科技企業在琴澳雙城發展」的舉措，包括為企業提供跨城辦公、稅收優惠、人才落戶等便利，讓企業既能享受澳門的科研補貼，又能獲得橫琴的產業扶持。
  「科創在澳琴」生態圈的完善，則通過建設共用實驗室、技術轉移中心、創業孵化器等平臺，降低了創新成本——澳門的科研團隊可以帶著技術到橫琴創業，無需重複建設實驗設施；橫琴的企業也可以委託澳門高校進行技術攻關，形成「創新需求與科研能力」的精准匹配。這種要素自由流動的環境，正在讓琴澳成為全球科創人才的「創業熱土」。
  從政策優惠到生態優化
  產業的競爭，歸根結底是環境的競爭。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》出臺以來，橫琴的政策優勢早已為人熟知，但《產業規劃》的突破在於：將「政策優惠」升級為「生態優化」，從單一的稅收減免、土地優惠，轉向全要素、全週期的營商環境打造，讓企業不僅「願意來」，更能「留得住、長得大」。
  經營主體的培育和保護，是營商環境的「根基」。規劃中「加強經營主體培育和保護」的表述，涵蓋了從企業設立到退出的全流程服務。在市場准入方面，落實國家發改委、商務部支持橫琴放寬市場准入的特別措施，對科技研發、醫療健康等領域的外資企業、澳門企業，實行「非禁即入」的負面清單管理，大幅降低行業門檻；在企業運營方面，推行「一照通行」改革，企業辦理營業執照、經營許可證等事項，只需在一個窗口提交材料，後臺同步審批，大幅縮短審批時間；在權益保護方面，建立與澳門接軌的商事法律體系，引入澳門的仲裁機構、調解機制，讓企業在發生糾紛時，能獲得熟悉兩地法律的解決方案。這種「便利化+法治化」的環境，正在讓橫琴成為企業眼中的「放心地」。
  高水準人才集聚地的建設，破解了產業發展的「人才瓶頸」。規劃深知，沒有人才的支撐，再好的產業藍圖也只是空中樓閣。為此，橫琴正在構建「琴澳一體」的人才政策體系：一方面，認可澳門的職業資格證書，醫生、律師、工程師等專業人士在橫琴執業，無需重複考證，直接享受與內地同行同等的待遇；另一方面，為人才提供「跨境生活」便利，子女可以在橫琴就讀澳門課程的學校，老人可以使用澳門的醫保在橫琴就醫，住房、交通等配套也向澳門標準看齊。這種「工作在橫琴、生活如澳門」的環境，正在吸引越來越多的澳門居民、國際人才到橫琴發展。而與澳門高校合作開展的「產學研用」人才培養專案，更是為產業發展提供了「本土造血」能力，讓人才供給與產業需求精准匹配。
  開放包容的市場環境，是產業活力的「催化劑」。規劃提出「攜手打造內外雙迴圈鏈接平臺」，本質上是要讓橫琴成為「國內大循環的重要節點」和「國際迴圈的關鍵樞紐」。在對內開放方面，橫琴與珠海、中山等珠三角城市共建產業協作平臺，推動「總部在澳門、研發在橫琴、生產在珠海」的分工模式，讓產業鏈在大灣區內優化配置；在對外開放方面，依託澳門的自由港地位，橫琴實行更高水準的貿易便利化措施，比如對跨境電商、市場採購貿易等新型貿易業態簡化通關流程，對符合條件的企業實行增值稅、消費稅免稅政策。這種「對內聯動灣區、對外鏈接全球」的市場環境，讓企業能以最低成本獲取資源、開拓市場，進而提升國際競爭力。
  空間佈局的優化，讓產業發展「各得其所」。規劃中「四大片區、十一個產業組團」的空間格局，不是簡單的地理劃分，而是對產業規律的尊重。科技研發和高端製造產業片區聚集高等教育、科技研發、數字經濟、高端製造組團，利用橫琴北部的高校資源和產業用地，形成「產學研」集群；中醫藥等澳門品牌工業片區集中中醫藥、大健康及品牌工業組團，依託粵澳合作中醫藥科技產業園的現有基礎，強化產業鏈上下游協作；文旅會展商貿產業片區分佈國際商貿服務、高端會議康養、文旅休閒、高端服務組團，借助橫琴南部的濱海資源和交通優勢，打造「文旅+商業+會展」的綜合體；現代金融片區則聚焦現代金融產業組團，緊鄰橫琴口岸，便於對接澳門的金融機構。這種「產業相近、功能互補」的佈局，既避免了同質化競爭，又能促進跨組團的協同創新，讓空間資源發揮最大效益。
  從區域試驗到國家戰略
  橫琴的使命與未來橫琴五年產業規劃的意義，早已超越了一個區域的發展範疇。它是「一國兩制」實踐的新探索——在一個國家、兩種制度、三個關稅區的複雜環境下，如何通過產業協同實現「1+1>2」的效應；它是粵港澳大灣區建設的「關鍵棋子」——通過琴澳一體化，帶動珠江西岸與東岸的均衡發展；它更是澳門經濟適度多元發展的「生命線」——為澳門產業突破地域限制、融入國家發展大局提供了現實路徑。
  從階段性目標來看，規劃對制度體系、要素流動、特色產業、琴澳一體化水準的部署，正在形成清晰的「路線圖」：到2029年，琴澳產業聯動發展新模式將基本成熟，「四新」產業成為支柱產業，澳門經濟適度多元發展的格局初步形成。那時的橫琴，不僅是「國際健康島、活力島、數字島、財富島」的具象化存在，更是琴澳居民共用發展成果的「幸福家園」。澳門居民在橫琴就業、創業、生活的門檻進一步降低，橫琴的產業紅利通過薪資、稅收、公共服務等形式反哺澳門，形成「產業協同-民生改善-社會融合」的良性循環。
  當然，規劃的落地不會一帆風順。制度差異帶來的協調成本、產業升級面臨的技術壁壘、全球經濟波動的外部衝擊，都是需要跨越的障礙。但從《產業規劃》的部署來看，琴澳兩地已經做好了準備：通過區域協同發展機制，與珠海、澳門構建海外聯合招商網路，讓「總部在澳門、研發在橫琴、生產在珠海」的模式覆蓋更多產業；通過完善琴澳產業協同機制，建立常態化的溝通平臺，及時解決合作中的問題。這些舉措，正在將「挑戰」轉化為「機遇」。