「罷免」後補選固然危險,「空窗期」更是大危機

  第一波「罷免」進入最後七十二小時,發起「大罷免」及反制「惡罷」的雙方都卯足了勁,搶時間爭力度地進行宣傳。雖然已經進行「民調封關期」,但仍然有名嘴走「法律罅」對「大罷免」的結果進行預測,其實比民調更容易調度操控投票意向的,還是「地下賭盤」。可能昨日「警政署」刑事局公佈的在七月間實施全台同步掃黑專案,共查緝一百七十七個幫派組織、一千零五十三嫌,就包含了要摧毀「地下賭檔」在內。實際上,「警政署」刑事局昨日公佈的數據,還包括有「查扣不法金流達新台幣六千二百九十四萬餘元」。
  在此前名嘴們的「預測」中,大多是針對「大罷免」的「成功」與否及等級程度而展開論述。雖然標準基數各有不同,但大致上都是傾向於,倘「罷免」掉二十席國民黨「立委」就是柯建銘所期待的「大成功」;如「罷免」掉十席國民黨「立委」,就是「中成功」;倘只能「罷免」掉六席國民黨「立委」,就只能算是勉強「合格」。如是僅「罷免」四席以下的國民黨「立委」,就是民進黨的「大罷免」失敗,賴清德的面子也不好過。
  不過,基本上沒有人談到「罷免」後、補選前的三個月「空窗期」的危險。昨日,並非是「大罷免」的「當事人」亦即「利益相關者」的無黨籍「原住民立委」高金素梅,終於提出了「空窗期」的警告,值得作為直接「利害相關者」的國民黨「立委」及國民黨中央,還有民眾黨「立法院」黨團的高度警覺。
  作為國民黨堅定盟友,參加國民黨「立法院」黨團運作的高金素梅,雖然沒有受到「大罷免」的衝擊,但也「路見不平,拔刀相助」地為遭到「罷免」的國民黨「立委」站台。昨日她參加國民黨「立委」張智倫舉辦的「反惡罷守護中和聯合晚會」造勢活動,她在發言中說,「我跟各位報告民進黨在想什麼?如果三十一席有六個『立委』被罷免,就要重新補選,重新補選還有三個月『空窗期』,民進黨要強硬通過『NCC』的委員、要強行通過『大法官』、要強行的把我們在這一季通過法案通通恢復,你們說可不可怕」?
  高金素梅所指的「空窗期」,是指倘有國民黨「立委」在被「罷免」後,進行「立委」補選的三個月時間。按照《公職人員選舉罷免法》規定,「罷免案」經投票後,「中選會」應於投票完畢七日內公告「罷免」投票結果。「罷免案」通過者,被「罷免」人應自公告之日起,解除職務。「中選會」已表示,七月二十六日投開票後,八月一日就會公告「罷免」結果。亦即是「罷免案」通過的國民黨「立委」,將在八月一日被解職,喪失「立委」身分,而且在四年內不能再次在同一選區參選「立委」,但可以轉往其他選區參選「立委」,或在同一選區參加不同層級的公職選舉。當然,若「罷免案」沒有通過,在其剩餘任期內,不得再對其提出「罷免案」。
  如「罷免案」獲得通過,「中選會」依法應在「罷免案」確定後三個月內辦理補選。除非有提起「罷免訴訟」者,在訴訟程序終結前,不予補選。換句話說,十月底前的假日,都有可能是補選日期。
  這樣,第一波的「罷免案」,倘有「立委」被「罷免」,在八月一日至十月底之間,就有了一個韋奇立三個月的「空窗期」。而第二波的「罷免案」,也以此類推。如果國民黨有十一個或以上的議席遭受「罷免」,而因為尚未進行「立委」補選,在「立法院」內的朝野態勢,就將會翻轉過來,即使是民眾黨黨團繼續與國民黨黨團並肩戰鬥,民進黨的五十一席「立委」,就與藍白兩黨的五十一席「立委」平手。雖然議事規則規定「立法院長」(國民黨籍的韓國瑜)在平手時可以投票,但民眾黨內的幾位「白皮綠心立委」,可能會感到反正「兩年條款」即將生效,也就採取消極態度,在投票時「技術性棄權」,民進黨黨團就可以在表決時實質勝出。倘國民黨被「罷」掉十二席以上,民進黨無需等到補選,就已經成為「國會最大黨」,可以在「立法院」內以再次提案的方式,推翻此前藍白合作通過的所有法案,實行「大顛覆」。
  因此,「空窗期」比補選後更危險,因為民進黨未必能夠在補選中攉取所有國民黨被「罷免」「立委」後遺下的空缺。實際上,從目前的軌跡看,不少選區是在本屆「立委」任期滿一年之前,就由「青鳥」們率先籌備「罷免」並提前徵集連署書的;而柯建銘則是在今年一月本屆「立委」任期滿一年,依法可以發動「罷免」後,才喊出「大罷免」的口號。但在這段時間,民進黨雖然有暗中支持「青鳥」,卻還未正式投入「大罷免」,直到形勢較為明朗後,才投入「大罷免」。因而「青鳥」們雖然感激民進黨的支持,但卻又擔心民進黨會「摘桃子」,搶奪他們在「罷免」成功後通過補選填補空缺,進入「立法院」殿堂的機會。因此,他們必然會投入補選,與民進黨提名的參選人進行「鷸蚌相爭」,因而國民黨提名的參選人,可能會重新獲得該選區的「立委」議席。即使是民進黨「禮讓」「青鳥」,由於其過去缺少在選區服務,也未必能夠勝選。
  也就是說,國民黨對於「大罷免」的本身,及「罷免」後的補選後的「立法院」朝野態勢,固然是必須奮起抗爭,但前景也並非頗大悲觀;反而是在「罷免」至補選之間的三個月「空窗期」,才是最危險的時刻。倘國民黨有十一席被「罷免」,民進黨黨團就可能會搶在補選的「空窗期」,將藍白兩黨以「國會」優勢通過的多項法案,及否決「行政院」提出的覆議,包括「藐視國會罪」的《刑法》、《公職人員選舉罷免法》、二零二五年度「總預算案」、《財政收支劃分法》、《「憲法」訴訟法》、《警察人員人事條例》等,透過再提案的方式統統推翻,而且更可能會將賴清德的「十七項措施」化為法律草案,並強行通過。