舒語
  九月五日，是《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》）印發四周年的日子。在九月一日開學日，「琴澳跨境學生專車」的順利首發，以「免下車通關」的創新模式，為澳琴融合寫下了生動的民生注腳。從跨境學童的便捷通勤，到澳資企業的融資扶持，從政務服務的互通互認，到產業佈局的協同發展，澳琴兩地正以規則銜接為紐帶、以民生需求為導向、以產業共興為目標，逐步打破地理與制度壁壘，推動琴澳一體化發展格局加速成型。這不僅是「一國兩制」實踐的深化延伸，更是大灣區內要素流動、資源整合的典範樣本，其背後蘊含的融合邏輯與發展潛力，值得深入探尋與展望。
  行政長官岑浩輝近日在北京與國家發展和改革委員會主任鄭柵潔會面，雙方就加大力度推進橫琴粵澳深度合作區建設、支持澳門經濟適度多元發展等議題交流意見。岑浩輝感謝國家發改委一直在政策上大力支持澳門及合作區的發展。他表示，特區政府持續貫徹落實習近平主席視察澳門重要講話精神，充分發揮「一國兩制」的獨特優勢，加快推進經濟適度多元發展，同時準確把握「澳門+橫琴」的定位，加力推進合作區建設，始終不忘橫琴開發建設是為了促進澳門經濟適度多元發展的初心。
  他指出，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》印發四周年，回顧過去，粵澳共商共建共管共享新體制運作順暢，合作區持續圍繞重點領域和關鍵環節大膽探索、穩步推進，持續推動「硬聯通」、「軟聯通」和「心聯通」。展望未來，粵澳將繼續同心協力推進合作區第二階段建設，加快澳琴一體化進程，促使兩地高度協同發展、規則深度銜接。
  他又表示，粵港澳大灣區的發展動力持續增強，期望國家發改委繼續給予大力支持，共同推進大灣區建設踏上新台階，發揮好大灣區在國家總體部署中的示範作用。與此同時，特區政府正有序推進四大重點工程項目，包括橫琴國際教育（大學）城、澳門國際綜合旅遊文化區、澳門珠江西岸國際航空樞紐（港）、澳門科技研發產業園。希望國家發改委繼續給予指導意見，支持澳門完善規劃藍圖，深化區域合作，更好融入國家發展大局，為澳門着力推動經濟適度多元發展注入更大動能。
  從民生融合到民心相通
  民生是融合發展的「試金石」，也是最能激發民眾獲得感的領域。長期以來，跨境通勤、就醫、養老等問題，曾是制約澳門居民在深合區安居樂業的現實阻礙。而今，隨著一系列便民措施的落地，澳琴兩地正從「物理相鄰」走向「生活相融」，讓「同城化」體驗不再遙不可及。
  跨境學童的通勤變革，可謂民生融合的「微縮鏡」。新學年啟動的「琴澳跨境學生專車」服務，創新採用「專車專道、登車檢查、直通放行」的驗放模式，學生及陪護人員無需下車即可完成行李查驗、衛生檢疫與身份核對等全流程手續。據現場數據顯示，首班專車從橫琴口岸出發至抵達澳門學校，全程僅耗時約30分鐘，較以往學生自行通關的時間縮減近一半。這一變化的背後，是琴澳跨部門的深度協同：海關提前與承運公司對接學生通關時段與人數，增派人手開闢專用通道；邊檢實行「一車一團」的批量驗放，將人工查驗通道設置為「專車專用」；甚至在候車環節，工作人員會主動引導學生候車、協助測量體溫，確保每一個環節都安全順暢。更為貼心的是，專車服務採用「人車綁定、資料預錄、全程監控」的閉環管理，家長可通過「琴澳口岸通」小程序實時追蹤車輛動態，而試運營階段的免費政策，更極大減輕了跨境家庭的經濟負擔。首批65名學生的順利體驗，不僅驗證了措施的可行性，更為後續服務的擴容打下基礎。按照規劃，未來還計劃逐步覆蓋更多年級與學校，讓更多跨境學童享受到「上學不繞路、通關不耽擱」的便利。
  如果說學生專車解決了「出行難」，那麼醫保對接、養老便利等問題，則是民生融合需要持續攻克的「深水区」。目前，居住在橫琴的澳門長者已超過5000人，但跨境醫療保險政策不對接、醫療檔案難以共享、養老金領取手續繁瑣等問題，仍讓不少長者對「灣區養老」望而卻步。事實上，琴澳兩地已在探索突破：橫琴新街坊內不僅引進了澳門風格的社區衛生服務中心，還與澳門醫院建立了綠色就醫通道；部分澳門養老機構也開始在橫琴設立分支，嘗試提供「跨境養老」服務。但要實現真正的「無縫銜接」，還需進一步推動醫保目錄的互通、養老福利的跨省認定，讓長者在橫琴就醫能直接報銷、領取養老金無需往返跑，真正感受到「在琴如在澳」的便利。
  從學生專車到醫療養老，澳琴民生融合的核心邏輯，正在於從「通得過」向「通得好」轉變。這不僅需要硬件設施的完善，更需要軟性服務的貼近。唯有始終從「用家角度」出發，才能讓融合發展的成果真正惠及每一位居民，讓深合區成為澳門居民心中名副其實的「新家園」。
  產業融合實現發展新格局
  澳門經濟適度多元發展，是國家賦予的重要使命，也是澳琴融合的核心目標之一。長期以來，澳門受地域狹小、資源有限等因素制約，產業結構相對單一，博彩旅遊業占比過高的問題較為突出。而橫琴擁有廣闊的發展空間與豐富的產業資源，恰好能彌補澳門的短板。兩地以「澳門平台+國際資源+橫琴空間+成果共享」為發展模式，正逐步打造產業協同、優勢互補的新格局，為澳門經濟多元發展注入強勁動力。
  科技研發與中醫藥大健康產業，已成為澳琴產業融合的「先行軍」。澳門擁有澳門大學、澳門科技大學等高校的科研資源，在中醫藥、人工智慧、新材料等領域積累了一批優秀成果，但缺乏產業化的空間與市場；而橫琴不僅能提供研發場地與生產基地，更能依托內地龐大的市場需求，推動科研成果轉化落地。基於此，橫琴設立了專門的中醫藥產業園，為澳門中醫藥企業提供生產、檢測、物流等一站式服務，推動澳門中醫藥產業從「研發」向「產業化」「市場化」跨越。
  航空樞紐與現代物流業的協同，則為澳琴產業融合提供了「交通動脈」。澳門正規劃建設「珠江西岸國際航空樞紐（港）」，旨在提升澳門機場的貨運與客運能力，打造連接內地與葡語國家的航空通道；而橫琴則可依托「分線管理」的政策優勢，建設現代物流園與保稅倉，實現航空貨物的快速中轉與分撥。目前，兩地已開始探索「空鐵聯運」「海空聯運」等新模式，澳門機場的貨物可通過橫琴的港口與鐵路網，快速運往內地其他城市；內地的貨物也可經由橫琴運至澳門機場，再轉運至葡語國家與世界各地。這一模式不僅能提升物流效率、降低運輸成本，更能強化澳門作為「中葡物流樞紐」的地位，為兩地貿易與產業發展提供有力支撐。
  產業融合的成效，最終體現在「人」的流動與「業」的興旺上。截至2024年底，在橫琴就業生活居住的澳門居民已逾2萬人，較合作區成立之初增長了近3倍；越來越多的澳門年輕人選擇到橫琴創業，從事科技、文旅、金融等領域的工作，實現了從「生活在橫琴」到「建設橫琴」的轉變。與此同時，橫琴的「四新」產業增加值占横琴GDP比重达59.4%，成為推動區域經濟增長的新引擎。這些數據表明，澳琴產業融合已從「規劃圖」變為「實景圖」，正在為澳門經濟適度多元發展打開新空間、創造新機遇。
  澳琴融合的深層次突破，離不開政策體系的頂層設計與規則機制的有效對接。作為全國唯一與澳門陸路相連的深度合作區，橫琴自誕生之日起，便承載著「探索粵澳規則銜接、機制對接」的重要使命。經過近四年的實踐，從「分線管理」到稅收優惠，從金融支持到產業扶持，一套覆蓋「人流、物流、資金流、資訊流」的政策體系已逐步成型，為兩地融合提供了堅實的制度保障。
  打造灣區一體化典範
  澳琴融合四年來，從民生便利到政策銜接，從產業協同到人才流動，已取得了一系列突破性成果。但也要看到，融合發展仍面臨一些挑戰：跨境醫保與養老福利的對接仍需深化，部分領域的規則差異尚未完全化解，澳資企業在內地市場的拓展仍面臨瓶頸，澳門居民對橫琴的「歸屬感」仍需進一步增強。面向未來，澳琴兩地需以更大的魄力、更開放的思維、更務實的舉措，推動融合發展向更深層次、更廣領域邁進，真正實現「一體化、同城化」的發展目標。
  首先，需進一步打破「制度壁壘」，推動規則銜接從「單點突破」向「系統集成」轉變。當前，應重點解決民生領域的痛點難點，比如在跨境醫療方面，長者在跨區就醫時仍面臨醫療保險政策不對接、醫療檔案難以跨域共享等現實困難；在通關領域，研究推廣「無感通關」技術，實現「不刷證件、不按指紋」的智能化通關，進一步提升通關效率。同時，在產業與法律領域，可進一步擴大澳門規則的適用範圍，比如在金融領域探索澳門元與人民幣在橫琴的便捷兌換與使用。在法律服務領域，可進一步擴大澳門律師在橫琴的執業範圍，探索建立粵澳聯合調解機制，為跨境民商事糾紛提供更便捷的解決途徑，真正讓規則銜接覆蓋居民生活、工作的全場景。
  其次，需持續優化產業協同生態，推動「澳門優勢」與「橫琴空間」的深度耦合。一方面，要加快澳門科技研發產業園、橫琴國際教育（大學）城等重點項目的建設進度，完善「研發在澳門、轉化在橫琴、市場在內地」的產業鏈條。另一方面，要充分發揮澳門「中葡平台」的獨特優勢，推動橫琴建設「中葡貿易樞紐基地」，鼓勵澳資企業在橫琴設立區域總部，輻射內地與葡語國家市場。
  再者，需強化人才支撐體系，讓澳門人才在橫琴「引得進、用得好、留得住」。要進一步優化人才政策，在現有「澳人澳稅」「雙15%稅率」等政策基礎上，推出更多針對澳門人才的激勵措施。同時，要完善人才服務體系，提供就業指導、子女教育、醫療保障等「一站式」服務，幫助澳門人才解決後顧之憂。此外，還需搭建人才交流平台，定期組織活動，促進澳門人才與橫琴企業的深度對接，並鼓勵澳門人才參與橫琴的社會治理，增強其對橫琴的歸屬感與參與感。
  最後，需深化粵澳聯動機制，形成推進澳琴融合的強大合力。澳琴融合不僅是澳門與橫琴的事務，更需要廣東省與澳門特區政府的密切協作。要進一步完善「粵澳共商共建共管共享」的新體制，建立定期協商機制，及時解決澳琴融合過程中出現的問題。另一方面也要加強與國家有關部委的溝通協調，爭取更多國家層面的政策支持。
  深合區建設是一項長期的系統工程，也是「一國兩制」實踐的生動探索。從跨境學生專車的順利首發，到澳資企業在橫琴的蓬勃發展；從規則銜接的不斷突破，到民生福祉的持續提升，澳琴融合已邁出了堅實的步伐。面向未來，只要兩地堅持以人民為中心的發展思想，以更大的魄力推進改革創新，以更開放的姿態推動要素流動，就一定能實現「澳門+橫琴」的一體化發展，打造粵港澳大灣區一體化的典範，為「一國兩制」事業的高質量發展注入新的動力。