今年三月十三日,行政長官岑浩輝在出席澳門特區政府與澳門中聯辦聯合舉辦的「全國兩會精神傳達會」時,根據國務院總理李強在《二零二五年國務院政府工作報告》中有關「高品質完成『十四五』規劃目標任務,為實現『十五五』良好開局打牢基礎」,及「二零二五年將開展『十五五』規劃編制工作,要深入分析『十五五』時期新的階段性特徵,科學確定發展目標,謀劃好重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目,更好發揮規劃對經濟社會發展的引領指導作用。」的內容及精神,指出今年是「十四五」規劃收官、「十五五」規劃編製啟動之年,今年的「兩會」具有承上啟下的重大意義,強調將會「兩會」精神轉化為實際行動,在參與和助力中國式現代化建設中不斷開創澳門發展新局面,爲強國建設、民族復興作出更大貢獻。
在一個月之後的四月十四日,岑浩輝向澳門特區立法會作的《二零二五年財政年度施政報告》,就在此前在競選新一屆行政長官,及出任行政長官為編制首份《施政報告》的兩個階段,廣泛諮詢社會各界的意見及建議,及遵照習近平主席在慶祝澳門回歸祖國二十五週年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮上的重要講話中提出的「四點希望」的精神,及在視察橫琴粵澳深度合作區作出的重要指示,還有夏寶龍主任在二月初對橫琴粵澳深度合作區進行調研時的重要指示,已經擬定初稿的基礎上,在一個月的時間內,再根據李強總理有關編制「十五五」規劃的指示精神,進一步補強了《二零二五年財政年度施政報告》中有關區域發展的內容。
因此,岑浩輝宣布為加強各範疇各部門統籌協調,推進重大事務進展而設立的六個領導小組及工作組,第二個就是「設立促進橫琴粵澳深度合作區建設領導小組」。該小組由行政長官任組長,旨在加大澳門特區政府對合作區建設的統籌協調力度,研究制定支持合作區建設的重要政策及法律法規,協調特區政府不同範疇對合作區建設的資源投放等,以創新、積極主動精神和思維,用好國家各項支持政策,高水平高質量推進合作區完成第二階段目標任務。
而在《二零二五年財政年度施政報告》中,更是為「以澳琴一體化為目標,加力推進撗琴粵澳深度合作區建設」專設一個編章,成為《二零二五年財政年度施政報告》四個編章中的第三編章,宣示本屆政府將把高質量實現橫琴合作區第二階段發展目標作為重大任務,按照習近平主席提出的「三個要看」重要指示,牢牢把握「澳門+橫琴」的定位,以澳琴一體化為目標,以法律制度創新為突破口,大刀闊斧、勇於創新,加力推進合作區建設取得明顯的實質性進展和成效,並提出大力推進法律制度創新;更好更大程度發揮澳門的主導作用;積極處理現存問題,務實謀劃第二階段重點任務;加大招商引資力度;加強澳琴產業聯動協同發展;深化澳琴互聯互通;拓展政務民生服務保障等政策方向及奮鬥目標。
而且,《二零二五年財政年度施政報告》還把區域合作發展的眼光放得更遠,在其主體編章第四編章「促交流、擴開放、共繁榮,更好融入國家發展大局」中指出,融入和服務國家發展大局是澳門特區發展新階段的重要使命,也是保持長期繁榮穩定的關鍵。澳門特區將立足「一中心、一平台、一基地」定位,以「北上、南下、西進、東拓」為策略,「北上」,積極參與大灣區建設,加強與内地省市合作;「南下」,拓展東南亞、南亞市場,聯動開拓東北亞市場,助力「一帶一路」建設;「西進」,加快建設橫琴合作區,聯動拓展粵西地區發展;「東拓」,出海開拓國際市場,加強與葡語以及西語國家經貿金融合作和人文交流,強化内聯外通,更加積極主動對接國家發展戰略,健全在國家對外開放中更好發揮作用的機制,在國際舞台上展現更大作為,打造國家高水平對外開放重要的橋頭堡。
為此,《施政報告》提出了積極主動參與高質量建設專港澳大灣區;促進同葡語國家全方位互利合作,擴大國際「朋友圈」;積極參與和助力高質量共建「一帶一路」;持續拓展與内地交流合作的廣度和深度;促進國際人文交流,提升澳門文化影響力等政策方向,並列舉了許多細化目標。
可以說,《施政報告》的上述內容,是源於「十四五」規劃中有港澳專章,高於「十四五」規劃中有港澳專章的。主要原因是,在二零二一年三月十二日,第十三屆全國人大第四次會議通過《關於國家經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五年遠景目標綱要的決議》後,時勢又發生了許多新變化,包括習近平主席對澳門特區的工作提出新的要求,及對橫琴粵澳深度合作區的任務指出了新的定位,而夏寶龍主任也對澳門特區的工作,包括區域合作,也提出了準確識變、科學應變、主動求變等的要求。而以《奮發同行,持正革新》為參選政綱的岑浩輝,深得其真髓,因而就因時度勢,在《施政報告》中提出了比「十四五」規劃的港澳編章中提出的要求更進前、更高標的施政方向及要求。
而在落實貫徹「十四五」規劃的過程中,由於有兩年的時間是遭遇新冠肺炎疫情,因而可能其中一些具體的小目標,尚未來得及全面貫徹落實,尤其是在完善廣珠澳科技創新走廊及粵澳橫琴科技創新極點架構體系,澳門發展特色金融、高新技術等產業,深化並擴大內地與澳門金融市場互聯互通,推動珠海橫琴等粵港澳重大合作平台建設等方面,還需「查找不足」,並將壓力化為動力,進一步「發力」。而目前,「十五五」規劃可能又將提出更多更多的目標要求,因而不能有絲毫怠懈,還需再接再厲,繼續努力,爭取「百尺竿頭,更進一步」。
由於港澳兩個特區政府的會計年度不同,因而香港特區行政長官李家超的新一年度《施政報告》,是比岑浩輝早兩個月進行,這就讓李家超「搶飲」了與「十五五」對接的「頭啖湯」。他在九月十七日所作的《施政報告》中指出,今年是國家「十四五」規劃的收官之年,也是「十五五」規劃的謀篇布局之年,因而這份《施政報告》既是香港全力「拼經濟、謀發展、惠民生」、加快邁向由治及興的進程表,也是香港主動對接國家發展戰略、實現突破新局面的策略部署。
在此情況下,澳門特區更需躍馬揚鞭,「彎道超車」,趕上並超過。基於岑浩輝的成長背景,可能對中央精神更具政治敏感性,更能精準領悟,因而我們對此更有信心。當然,在兩地都已經全面落實「愛國者治澳/治港」原則下,應當是良性競爭,你追我趕,攜手合作,並肩前進。
華澳人語
