劉紹滿
  今年是橫琴粵澳深度合作區邁入第二階段發展的開局之年，行政長官岑浩輝日前強調，將致力推動澳琴一體化發展的新進展、新成效。政府將緊扣「澳門+橫琴」的新定位，加強統籌協調，合理加大深合區的投入，推進第二階段目標任務。橫琴是澳門經濟適度多元發展「破局」的關鍵所在，時值澳門特別行政區政府正制訂《2026年財政年度施政報告》，筆者亦相信為加快推動澳琴一體化發展而取得新進展和新成效，當局將會在明年的施政報告上就深合區的發展加大著墨，牢牢把握「澳門+橫琴」的定位，以澳琴一體化為目標，強化「硬聯通」和「軟聯通」，進一步推動澳門經濟適度多元發展和構建澳琴一體化發展格局、實現民生深度融合等目標任務上取得新突破。
  今年是合作區開啟第二階段發展目標的關鍵一年。習近平總書記於2024年12月親臨澳門，並來到橫琴粵澳深度合作區考察，實踐證明中央決定開發橫琴、建設合作區的決策是完全正確的。習總書記日前還強調「中央決定開發橫琴，目的就是促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業」，提出「三個要看、三個有沒有」檢驗標準，並將「在促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業上，有沒有實實在在的舉措和成果」作為首要標準，要求在新的起點上「持續完善公共服務和社會保障體系，打造優質生活環境，為澳門同胞在此生活、就業、創業提供便利」。無疑，未來應繼續要深入領會習近平總書記關於橫琴開發建設的重要要求，攜手澳門推動橫琴粵澳深度合作區建設走深走實。要從橫琴開發建設歷程中，深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不折不扣貫徹好落實好總書記、黨中央決策部署；要牢記開發橫琴的初心，始終把促進澳門經濟適度多元發展作為合作區建設的指揮棒，保持戰略定力，堅持久久為功，攜手澳門大力發展「四新」產業，為澳門長遠發展注入源源不斷的動力；要緊緊扭住「澳門+橫琴」新定位，加速琴澳一體化進程；要在新的起點上讓廣東與澳門共同開創合作區建設新局面，共同謀劃第二階段工作目標任務，銳意改革、聚力攻堅，推動合作區建設取得新的更大成效。
  橫琴粵澳深度合作區建設方面，行政長官岑浩輝日前首次在發表題為《革新謀發展 奮進開新局》時強調，橫琴是澳門經濟適度多元發展「破局」的關鍵所在。本屆特區政府將把高質量實現橫琴粵澳深度合作區第二階段發展目標作為重大任務，以澳琴一體化為目標，以法律制度創新為突破口，大刀闊斧、勇於創新，加力推進合作區建設取得明顯的實質性進展和成效。行政長官日前還指出，推動經濟適度多元發展，解決澳門經濟結構較為單一的問題，必須結合「一國兩制」的獨特定位和優勢，通過提高政府效能、優化營商環境、推進橫琴粵澳深度合作區建設、開展重大工程項目建設等方面向前發展。行政長官日前還強調，以澳琴一體化為目標，加力推進橫琴合作區建設既是澳門深度參與大灣區高質量發展不可或缺的重要組成部分，也是澳門經濟適度多元發展「破局」的關鍵所在。他指出，澳門特區政府將始終以習主席視察澳門系列重要講話精神為指引，充分發揮中葡平臺作用，持續擴大國際「朋友圈」，進一步強化內聯外通，穩步健全澳門在國家高水準對外開放中更好發揮作用的機制，助力新時期新形勢下的大灣區發展建設。尤其是立足澳門發展實際，服務國家戰略所需，謀劃推出一批標誌性、具帶動效應的重大工程項目，務實有序規劃建設澳琴國際教育（大學）城、澳門國際綜合旅遊文化區、澳門珠江西岸國際航空運輸樞紐（港）和澳門科技研發產業園，使之成為大灣區高質量發展的有機組成部分，為持續推動澳門經濟適度多元發展、打造國際一流灣區，貢獻澳門智慧和澳門力量。
  《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》的規劃期至2035年。該規劃進一步細化了2024年、2029年、2035年三個階段，橫琴粵澳深度合作區（下稱「合作區」）的發展目標。《總體方案》強調，到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共用體制機制運作順暢，創新要素明顯集聚，特色產業加快發展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。據瞭解，今年是橫琴粵澳深度合作區開啟第二階段發展的開局之年，當局指，橫琴粵澳深度合作區將重點做好以下三方面工作：一是深化產業協同。深度對接澳門「1+4」產業發展規劃，協同融通產業規則，協同謀劃產業專案，協同引聚高端人才，全力構建琴澳產業一體發展新格局。二是深化新家園建設。全力構建澳門青年生活就業的良好環境，推出更多趨同澳門的教育、醫療、養老、就業等民生公共服務，為澳門居民在橫琴生活就業、創業提供更多的便利。三是深化分線管理政策。結合實施的情況以及企業提出的問題，進一步優化貨物「一線」放開、「二線」管住、人員進出高度便利的分線管理政策，促進琴澳人員、貨物、資金、資訊等各類要素跨境流動更加便捷。橫琴粵澳深度合作區將從三個方面推動有關規則銜接工作。一是向澳門提出調法調規的建議。琴澳兩地政府建立工作協調機制，針對合作區建設過程中需要澳門調法調規的，由合作區提出訴求、澳門特區政府研究推進，目前澳門方面已通過制定或修改教育、衛生等7部法律法規實現多領域銜接。比如，通過修改澳門衛生局的組織法，允許澳門衛生局可以在合作區設立衛生站，為澳門居民提供免費醫療服務等等。二是聯動澳門政務服務跨境延伸。兩地政府部門通力合作，全力推進澳門在合作區設置政務服務終端、政務服務中心。琴澳合作推出商事登記「跨境通辦、一地兩注」、港澳服務專窗、澳門「一戶通」服務延伸、澳門藥事服務專窗等一系列創新舉措，實現澳門政務橫琴辦理、橫琴政務澳門申辦。三是協同產業聯動發展。兩地攜手在文旅會展商貿、中醫藥澳門製造、跨境金融創新等方面實現規則銜接。比如，琴澳聯動開展「一展兩地」「一節兩辦」，橫琴粵澳深度合作區已建成兩個跨境電商產業園，到2024年12月底進駐企業超130家，其中澳資30家。又比如，經澳門審批和註冊的中醫藥產品、食品及保健食品，在合作區完成生產且加工增值30%及以上的，可申請使用「澳門監造」「澳門監製」「澳門設計」標誌，到2024年12月底已有3家企業13款產品獲得該標誌的使用授權。
  在建立琴澳一體化發展格局方面，據悉，深合區推動總體發展規劃高質量，放寬市場准入特別措施、「橫琴金融30條」實施細則等重大政策。同時，加快推進琴澳人流、物流、資金流、資訊流實現便捷流通，全面完成「一線」橫琴口岸二期工程及智慧口岸公共服務平臺建設，建設完善「二線」海關監管作業場所，實現澳門大學連接橫琴口岸通道橋順利通車；配合建成資金「電子圍網」系統，實現合作區金融市場高度開放。在規則銜接、機制對接方面，合作區聚焦澳門居民關心關切，建成「澳門新街坊」試點示範，以點帶面創新突破，推進與澳門公共服務和社會保障體系有序銜接，落實允許衛生站內澳門醫護人員執業及使用在澳門已上市的部分藥品政策，實現在專案範圍內通過有線電視網路加密定向傳送境外電視頻道。此外，推動對申請入出橫琴的澳門機動車實施「一檢兩認」，試點推出隨車驗放便利措施。在構築就業創業新空間方面，合作區加快營造優質宜居宜業環境，推動在合作區生活就業的澳門居民大幅增加。例如，新打造一批面向澳門青年的創新創業孵化載體，持續開展澳門青年實習及交流計畫，打造澳門青年就業創業的重要陣地；加快建設橫琴文化藝術中心、廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院、子期中學、金融島小學等重要民生基礎設施；聯合澳門舉辦跨境自行車賽、「澳門·橫琴藝墟」、齊齊葡等活動，促進澳門品牌活動「一節兩地」。合作區還將健全各方協同協作機制，著力提升機構運轉效能，有效激發內生動力，保障四共體制機制運作更加順暢。
  橫琴粵澳深度合作區要彰顯「一國」優勢、用足「兩制」之利，必須在重要領域和關鍵環節大膽創新；在符合憲法和基本法的法律原則，維護國家主權、安全、發展利益的前提下，大膽改革、大膽探索、大膽突破。特別是，自掛牌成立以來，橫琴深度合作區緊緊圍繞《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予的戰略定位，大力發展「四新」產業，與澳門「1+4」適度多元發展策略高度協同，與大灣區其他地區的產業實現錯位發展。目前，橫琴粵澳深度合作區澳資企業超7300戶，在橫琴居住生活就業的澳門居民超28000人。四年來，經橫琴口岸通關的旅客6985萬人次、車輛約810.8萬輛次。越來越多澳人澳企選擇橫琴，琴澳一體化發展格局初步建立，對促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用日益顯現。沿著《總體方案》擘畫的路徑，合作區與澳門相向而行、越走越近。未來應深化澳琴互聯互通，強化「硬聯通」，推進通關便利化，推進橫琴「單牌車」經橫琴北上，優化跨境交通，研究澳琴聯通的新通道；同時應深化「軟聯通」，優化分線管理政策，推動「一線更放開」，促進人員、貨物更加高效便捷流動。深合區應繼續將緊扣「澳門+橫琴」的戰略定位，持續發力深化構建琴澳一體化民生服務體系，逐步推動「澳門新街坊」專案落地實施的各項趨同澳門標準試點政策覆蓋合作區全域。例如以「澳門新街坊」民生驛站打造合作區「1+N」社會民生服務體系，標準化試點打造粵港澳大灣區居家社區養老服務「琴澳品牌」。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區開發開放，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，是豐富「一國兩制」實踐的重大部署，是為澳門長遠發展注入的重要動力，有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。同時，橫琴為澳門提供重要支撐力量，在此基礎上，澳門也要做好「補短板，鍛長板」齊頭並進，充分利用「一國兩制」的制度優勢及資源優勢，探索粵澳發展新動力。
  因此，正所謂：南海風潮起，琴島春意融。橫琴粵澳深度合作區第二階段發展正扎實推動，這也吹響合作區高質量發展暨「澳門+橫琴」建設現代化產業體系的號角。特別是，建設橫琴粵澳深度合作區，是習近平總書記高瞻遠矚、審時度勢，以非凡的世界眼光和宏闊的戰略思維，貫通歷史、現實和未來，把握「兩個大局」，暢通「兩個迴圈」，發揮粵澳「兩個優勢」，統籌「一國兩制」偉大構想和民族復興偉大夢想，彰顯中國特色社會主義制度優越性的「點睛之筆」，浸透了總書記對堅持和發展中國特色社會主義的深邃思考，對推進強國建設、民族復興偉業的戰略謀劃，對推進中國式現代化、創造人類文明新形態的道路自信。如今，「澳門+橫琴」正在成為豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水準對外開放的新平臺，持續書寫琴澳融合新篇章。踏上新征程，「澳門+橫琴」將通過「物理疊加」促成「化學融合」，為粵港澳大灣區探索可復制、可推廣的融合發展新範式。