澳門特區也應以新質生產力推動高品質發展

  中共二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出,「十五五」時期經濟社會發展須以推動高品質發展為主題。而且在整個《公報》中,多次提及高品質發展,並將「高品質發展取得顯著成效,科技自立自強水準大幅提高」置於首位,列為「十五五」時期的主要目標之首。這說明發展品質和科技水準的提升,可能要比經濟總量的規模指標增長更加優先。這就為未來五年的發展路徑確立了方向:以新質生產力為引擎、以系統安全為底座、以制度型開放為外環,在已有治理基礎上繼續深化改革、提升治理能力,並力求在高品質發展階段取得新的突破。運用一個最新的概念來說,就是中國式現代化的邏輯正在從「修復增長」走向「重塑結構」。
  「高品質發展」,這意味着不再滿足於過去那種依靠粗放型投資、土地財政和廉價勞動力驅動的增長模式,而是要轉向更為精細化、可持續的經濟增長。這意味著發展方向從過去重視生產總量、基建投資,轉向關注「質」的提升,包括創新、綠色發展、擴大內需和改善民生,並強調透過數字化、智慧化的治理方式來實現更精確和高效的政策執行。而且,更為關鍵的是要推動「科技創新」,在美國及其盟友對中國高科技產業進行一輪又一輪「卡脖子」的技術封鎖之下,科技自立自強已經成為中國全社會上下的最大共識。因而「十五五」規劃將打造自主可控的產業鏈、提升核心技術突破能力作為首要戰略,芯片、人工智能、新能源、高端裝備製造等領域,未來五年將會獲得高強度政策扶持。
  結合澳門特區的實際情況,也是要徹底擺脫以博彩業一業獨大的「粗放型」經濟結構,及滿足於「GDP」數字的增長模式,而是要在經濟適度多元發展方面將展現新擔當、新作為,以改革創新的精神主動作為,以更新的思維、更強的力度、更實的舉措,培育新質生產力,切實推動經濟適度多元發展取得新突破、新成效。
  行政長官岑浩輝在二零二五年「施政報告」中擘畫的開展四項重大工程藍圖,包括建設澳琴國際教育(大學)城、澳門國際綜合旅遊文化區、澳門珠江西岸國際航空運輸樞紐(港),以及澳門科技研發產業園等,就契合這個意念。當然,還需根據《公報》提出的「高品質發展取得顯著成效」奮鬥方向,進一步完善和深化「1+4」多元策略,打造新增長極,推動四大重點產業實現突破性發展。另外,還應創造性地發展一些配合「十五五」規劃的新產業,尤其是因應《公報》將「擴大高水準對外開放」的排序提前的顯著變化,充分利用澳門「一中心一平台一基地」的特殊地位,協助中國擴大高水準對外開放,並深化債券市場、人民幣清算等業務,使澳門成為「一帶一路」建設的「橋頭堡」。
  估計,中央未來對橫琴粵澳深度合作區的發展,還將會按照「十五五」規劃「擴大高水準對外開放」的精神,給予更多更廣泛的政策支持,甚至可能會推動深合區的「一國兩制」下,「WTO」兩個不同經濟體的自由貿易區建設,作為我國對外開放的「試驗田」和「視窗」。因而要加快深合區制度銜接的進度,逐步建立與澳門民商事規則銜接、接軌國際的制度體系,推動與澳門公共服務和社會保障體系的有序銜接,逐步銜接市場監管標準和規範制度,並充分利用澳琴兩地資源禀賦與政策優勢,推動實現澳琴兩地產業協同發展,在已經初步形成「澳門研發+橫琴轉化」「澳門註冊+橫琴生產」等發展模式的基礎上,開拓及發展更多的模式,將橫琴打造成連接中國與國際市場的「轉換插頭」,為粵港澳大灣區的融合發展提供新範式。
  「十五五」規劃的人才發展戰略,核心是透過深化改革,促進教育、科技、人才的統籌發展,以達成「建設世界重要人才中心和創新高地」的目標。這將透過加強原始創新、關鍵核心技術攻關、推動科技與產業融合、並建立國家戰略人才力量等措施來實現,旨在為中國經濟社會的創新發展提供強大的人才支撐。尤其是圍繞國家戰略需求,培養和建設能夠支撐國家發展的戰略性人才隊伍,包括解決「卡脖子」技術問題的人才。而且應對人口結構變化,將人口結構(如老齡化、少子化)的變化轉化為人才發展的動力,透過科技賦能、制度創新等方式來優化人才資源配置。加強基礎研究和前沿領域的研究,建立以價值為導向的評價體系,從而培養出更具創新能力和戰略眼光的高素質人才。因而有人形容,這是從「人口紅利」轉向「人才紅利」。
  澳門特區也要適應這種轉變。其實,澳門「人口紅利」的基礎本來就不佔優勢,因而更應當趁著「十五五」規劃的人才政策,升級為對「人才紅利」的追求。在深化人才引進政策的同時,充分利用澳門高等教育的資源,將本澳高等教育從「普及化」實現科研水平和教學質量全面提升的質的飛躍。在遠景上,盡快完成澳琴國際教育(大學)城的建設,實現在學科專業設置方面與國際接軌,並在辦學宗旨、人才培養和學術研究方面,以教育、科技、人才一體化發展的新模式,全方位服務於澳門經濟適度多元發展的需求,特別是要在「着力培養具有國際競爭力的新產業」上發揮關鍵作用。
  中國式現代化,民生為大。社會民生政策是中長期發展計畫的重要篇章。《公報》將「人民生活品質不斷提高」列為「十五五」核心目標,這既是脫貧攻堅全面勝利後的自然延伸,更是高品質發展階段的必然要求。「十五五」更強調「普惠性」與「高品質」的雙重升級,我國將繼續圍繞人口、就業、社保、養老等重大民生領域,進一步兜牢民生底線,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。未來五年,民生改善將從「保基本」邁向「促進發展」,就業結構重塑帶來新賽道機遇,收入分配改革縮小差距,醫療教育雙升級實現普惠與高品質併進,城鄉公共服務加速均等化。抓住區域產業調整與數位轉型紅利,每個人都能成為這場變革的參與者。
  澳門特區的民生福利在周邊地區排在前列,尤其是在教育、醫療、養老等領域展現具有澳門特色的福利制度。但還應「百尺竿頭,更進一步」。其中「十五五」規劃所關注的生育問題,澳門正在出現「少子化」的趨向特區,將會成為澳門可持續發展的重大障礙。因而在貫徹落實「十五五」規劃時,應當採取適當的措施,鼓勵適婚青年婚戀,鼓勵適齡人士生育,而且在十五年免費教育的基礎上,推動高品質教育,在「零歲」階段就開始實行高品質人才的培養,以適應未來澳門特區高品質發展的需要。