香港律師鄧智榮發現，被懷疑使用虛假文書申請香港居留計畫的案件有增加的勢頭。今年4月，他的律師行一周內接到兩起因申請「高端人才通行證計畫」（以下簡稱「高才通」）簽證時提交虛假材料而被控犯罪的案件。
  7月底，香港特區政府入境事務處（以下簡稱「入境處」）公佈，首次發現犯罪集團安排中國內地居民以虛假學歷等材料申請高才通簽證，13名內地申請者和5名犯罪團夥成員被捕，初步推算總涉案金額達5500萬港元。
  高才通是內地居民最容易拿到的香港長期通行證，申請者只需滿足學歷或年薪要求，無須事先在香港找到工作。2022年推出至今，該項計畫共收到近14萬宗申請，約11萬宗獲批。
  大量人才湧入香港，一個龐大而複雜的灰色市場也被催生。《中國新聞週刊》記者調查發現，儘管自2024年中開始，香港特區政府不斷改良高才通的申請和審核機制，但黑仲介的手段也在不斷更新迭代，上演與政府的「貓鼠遊戲」。
  申請造假
  劉薇是第一批高才通簽證的申請者。她此前生活在深圳，和丈夫一起經營一家電子貿易公司。她有三個孩子，最大的馬上要「小升初」，最小的也快要讀小學。
  劉薇申請高才通簽證是為了孩子。在之前參加過的港校交流會上，她得知，如果父母拿到香港身份，子女不僅可以進入香港的公立學校，享受優質的英語教育，未來還有機會通過香港DSE考試（即香港中學文憑考試，又稱「香港高考」）或華僑生聯考等方式，進入知名大學，相當於多了一條壓力小的賽道。
  根據香港特區政府的相關規定，高才通簽證一旦獲批，高才可以在保留內地戶口的前提下，享受與香港本地居民同樣的福利。高才的配偶及子女作為受養人，來港後也可以使用同等醫療和教育資源。
  「我們奮鬥了這麼多年，有一條路能讓孩子輕鬆一點，為什麼不去試試呢？」像劉薇一樣，以獲取子女教育便利為首要目標的申請者很多。不到一年的時間內，截至2023年9月底，高才們帶來了近2.2萬名未成年受養人，有相當比例進入了香港本地公辦及資助學校。
  劉薇和丈夫決定一同申請高才通B類簽證。高才通簽證分為三類，A類要求申請前年收入為250萬港元及以上；B類和C類則要求申請者本科畢業於全球百強大學，並對工作經驗作出了不同的要求。夫妻倆擁有中山大學的本科學歷——這所學校在百強大學名單上，僅一周時間，簽證就獲批併發到了他們的郵箱中。
  高才通計畫吸引力巨大，推出僅三周，入境處便收到超過6200宗申請。但也因其申請門檻明確，造假者隨之而來。
  由於A類簽證申請與申請者的收入掛鉤，B、C類與申請者的學歷掛鉤，熟悉審核流程的仲介，可以提供虛假的工作證明和社保流水，也可以偽造海外名校學歷。
  針對A類申請，一位移民行業從業者說，偽造銀行流水和短期補稅一度是主流方案。有仲介向《中國新聞週刊》表示，可與銀行內部人員合作，從系統中將別人的真實流水調出來修改名字，並導出列印，這一證明檔可以通過高才通的線上核驗，「通過率達到99％」。
  目前，這一漏洞已經被堵上。2025年5月，入境處更新的政策框架顯示，申請人需要在遞交申請前的整個評稅年度持續持有相關公司股份和年度收入。也就是說，申請人必須是公司至少一整年的長期股東，以此證明其申報的收入是長期經營所得，而非為申請簽證臨時產生的帳面收入。多位仲介表示，通過臨時轉股或補稅偽造收入的漏洞基本被堵死，他們一般會轉向讓申請人通過偽造海外本科學歷，申請高才通B類或C類簽證。
  門檻條件中的「全球百強大學」，經特區政府多次擴大名單後，涵括了海內外199所大學，其中內地共有23所大學上榜。一開始，入境處並不要求所有申請人提交學歷認證檔，通常採用隨機抽查形式進行核查。
  2024年5月，香港大學經管學院發現個別學生涉嫌以假學歷申請入學，進而發起在讀碩士研究生的全員徹查。同年6月，香港特區政府也在官網更新簽證申請要求細則，高才通B、C類申請人必須遞交相關學歷認證檔，並提供可在相關網上平臺進行驗證的資訊，確保學歷真實性和申請合規性，不再接受僅有一張畢業證書的申請。
  多位留學仲介表示，內地本科學歷需通過學信網統一的學歷查詢系統線上認證，基本沒有造假空間。而海外高校學歷則不然。
  「山路哥」有15年的留學諮詢從業經驗，他告訴《中國新聞週刊》，最初的學歷造假方式相對粗糙，多依賴修圖軟體篡改掃描件或偽造成績單。即使申請人被隨機抽查到了，被要求提交學歷認證檔，但由於部分海外大學回函緩慢或以「隱私」為由不提供學生數據，導致部分假學歷也能蒙混過關。
  即便要提供可在網上平臺進行驗證的電子學曆也不難，一些第三方學歷認證機構不對認證內容負責，只需多支付兩千到一萬元費用，就能獲得電子學曆。
  一位留學仲介說，隨著入境處對學歷造假的關注升級，對於可能會被其重點關注的海外高校，仲介已列出黑名單，繼而選擇排名百強邊緣、分校/合作辦學的海外院校，利用校名相似、授位主體複雜的模糊空間為客戶偽造學歷，實現短期內申請過關。
  陳傑德在留學和移民行業工作多年，他說：「如果認為只有十多位造假者，那就是太小看這個行業了。申請涉及的東西是方方面面的，一旦作假，關鍵是如何讓所有環節能夠環環相扣，材料顯得『真實』。」
  自雇陷阱
  2024年元旦，在拿到高才通B類簽證一年後，大兒子快升讀六年級，面臨「小升初」的壓力，劉薇帶著三個孩子搬去香港，開始插班陪讀。
  大兒子很快適應了香港的學校生活，成績在年級名列前茅。香港的學校普遍較小，老師親切友好，家長可以和校長像朋友一樣交談，劉薇說，這是香港最值得她留戀的地方。
  去年12月起，劉薇開始為續簽做準備。根據入境處規定，A類申請者首次入境後可獲准在港逗留三年，B、C兩類的逗留期限為兩年。續簽時，申請人需證明「在香港特區受聘並能從中獲得穩定收入，或已在香港特區開辦或參與業務」，前者需提供雇傭合約、薪金等證明，後者則需提供絕對實益擁有權的證明檔。
  這意味著，高才需要在港找到工作或創業，才能獲得續簽。高才一般要經過兩次續簽考驗，證明對香港經濟有貢獻，才可居滿七年成為香港永久性居民。
  搬到香港生活前，劉薇和丈夫就曾商議過，因自家在深圳開了電子貿易公司，所以他們準備走「自雇」這條路續簽。從到香港生活起，他們在香港租下了實體辦公室，為自己每月開出5萬港元的月薪，並按時繳納強積金（即強制性公積金，自雇人士通常需繳納薪資的5％），依法報稅。
  不過，劉薇坦言，因為外貿行業附加值不高，且競爭對手絕大多數也都是內地企業，所以公司業務沒有完全搬到香港，她也沒有聘請工資高昂的本地員工，公司的核心業務和主要客戶仍在深圳。
  續簽過程中，劉薇遭遇了連串質疑。提交續簽材料一周內，入境處兩次要求她提供補充材料，包括個人本科成績單、工資流水，以及辦公室照片、經營情況說明等。「詢問入境處的辦事人員，對方說如果自雇，公司規模小、納稅少、不招本地人、辦公場所等都可以成為障礙。」劉薇說。
  自雇之所以會遭質疑，與龐大的造假產業鏈有關。
  高才在香港找工作並不容易。獲批的逾11萬名高才主要集中在金融、IT等高門檻行業，本地雇主更傾向於聘用具備香港資歷與人脈的人才，語言和專業牌照要求也讓不少人難以入行。高才通計畫推行一年後，2023年11月，香港勞工及福利局向5000名高才及家屬發放問卷，在收到的近四成回復中，僅54％的受訪者表示已就業。
  沒有就業，高才就達不到續簽標準。多位擁有十年以上留學和移民諮詢經驗的從業者告訴《中國新聞週刊》，造假產業鏈還包括續簽，兩種常見手段是掛靠和自雇。
  掛靠是指一些仲介和香港本地公司達成協議，把申請人掛靠到該公司，虛構雇傭關係，申請人不在公司實際工作，也不參與業務。
  另一種方案是自雇，即為申請人開設香港公司，以公司名義在港運營，從而滿足續簽要求。仲介聲稱此舉「安全合規，不怕倒查」。
  仲介向記者提供的自雇續簽方案有兩種，一種是讓申請者自己成立公司，利用個人換匯的五萬美金額度，將內地資金轉入香港公司帳戶，為自己製造「公司流水」；另一種是通過在亞馬遜等平臺註冊店鋪，完成「一站式」跨境電商代運營，仲介可以包辦註冊公司、雇傭員工事務，並製造業務流水。
  一位移民顧問告訴《中國新聞週刊》，通過跨境電商代運營，部分仲介還可以實現「兩頭騙」，既拿到客戶的簽證申請費用，又能申請政府為鼓勵香港本地企業發展而設立的「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」（BUD專項基金）——該基金的扶持方向之一是資助香港企業通過電商業務拓展內地市場，累計資助上限為100萬元。
  香港特區政府也意識到高才續簽的灰色產業鏈，查處手段逐漸升級。入境處在立法會上披露，截至2025年2月，共進行3121次突擊檢查，實地核實聘用公司的營運模式、工作環境及員工人數等，以判斷申請人或其聘用公司所申報的資料是否屬實。如發現造假，入境處會立即跟進調查，必要時移交執法部門。
  另外，入境處在一則關於高才續簽標準的公開視頻中指出，如果想要通過自雇申請續簽，需要提供商業登記證、經審計的財務報表、業務交易證明、公司職員名單和強制性公積金的供款證明等至少五項材料，以確保公司不是「空殼」。
  今年1月，劉薇獲批了高才通的續簽申請，新的逗留期限為一年。通常情況下，高才通續簽採用「3+3」模式，即每次續簽可獲批逗留三年。儘管入境處助理處長翁榮楨今年在接受採訪時澄清，「每次必定獲批3年」是坊間常見的誤解。但是在劉薇的理解中，這無異於入境處亮出的「黃牌警告」，如果接下來的一年，她沒有成功向香港特區政府證明自己的貢獻，很有可能斷簽。
  從引才到留才
  去年底至今，包括劉薇在內的首批13678名高才，都面臨第一個逗留期限陸續到期的問題。截至今年7月底，這些人的續簽申請率約為54％。其中，A類續簽申請率為77％，續簽意願為三類中最高。劉薇所屬的B類申請續簽率僅為50％。所有申請續簽的人，最終獲批率約94％。
  入境處在回復《中國新聞週刊》的採訪訴求時表示，每一宗續簽都會根據申請人對香港作出的實際貢獻，得到嚴格審批和綜合考量。
  不過，多位學者向《中國新聞週刊》指出，目前來看，香港的人才政策和產業存在部分結構性錯配問題。
  香港2022年的《施政報告》首次明確提到要更積極和進取地「搶企業」「搶人才」，並推出包括高才通計畫在內的各項引人計畫。僅看人口數量，目標已經超額完成。截至2025年6月底，近22萬人才攜同家人抵港，數目遠超三年引入10.5萬名人才的目標。其中高才通計畫一項，申請和獲批人數均為最多，為香港帶來每年約340億元的直接經濟貢獻，相當於本地生產總值約1.2％。
  不過，正如針對高才通簽證已出現完整的申請、續簽造假產業鏈，香港大學社會科學學院副院長葉兆輝告訴《中國新聞週刊》，高才通一開始的申請和審核門檻過低，給了一些人可乘之機，造假是自然而然的，甚至可能會出現「劣幣驅逐良幣」，「使得真正想留在香港發展的人才被誤傷，這也不是香港特區政府所期待的」。
  一些高才來到香港，由於找不到對口工作，又希望保留身份，只能進入門檻較低、工作時間靈活的保險行業。彭博社2024年的一篇報導寫道，友邦保險的一周晨會上，約40人組成的保險代理人團隊討論銷售策略，年齡20多歲到50多歲不等，其中大多數人是高才。
  以續簽為目的的就業，與引才政策初衷相悖。2022年的《施政報告》將「搶企業」與「搶人才」並提，還提到，當年年內成立的「引進重點企業辦公室」，針對生命健康科技、人工智慧與數據科學、金融科技、先進製造與新能源科技等策略產業，專責引進世界各地高潛力、具代表性的重點企業。
  香港教育大學社會科學與政策研究學系助理教授溫卓毅告訴《中國新聞週刊》，特區政府期望推動科創轉型，但獲批高才中，創新科技的人才占比僅17％。從事研發工作的人口中，每百萬人口有4349人從業，其中來港居住六年以下的移民占比0.4％。
  入境處公佈的最新數據也顯示，續簽的高才依舊主要集中從事商業貿易和金融服務業，實際上與香港現有的經濟結構重疊。獲批高才的月薪中位數約為4萬港元，也與擁有本科學歷的本地人才月薪中位數基本相當。
  與此同時，高才十分看重的子女教育政策也有新變化。
  根據香港高才通人才服務協會及香港教聯會2024年的調查，62％的受訪者表示其18歲以下子女需要在香港就讀中小學。香港特區政府教育局發言人表示，以受養人簽證參加大學聯合招生，由此申請香港本地學校的人數由2020/2021學年的約200人增至2024/2025學年申請的1048人，上升趨勢明顯。
  7月31日，為杜絕人才計畫子女「考試移民」的漏洞，香港特區政府教育局宣佈修訂「本地生」定義，持受養人簽證入境、未滿18歲的學生，需要在香港居住至少兩年才能獲得政府資助學費，來港不足兩年的人才子女在港升讀本地大學時，其錄取名額和學費待遇與非本地生保持一致。
  在學者看來，續簽收緊、部分人才離港與教育政策調整，這一系列信號標誌著香港的人才引進政策重心將發生改變。葉兆輝認為，「搶人才」意味著激進和混亂，人才引進政策需更加審慎優化，以避免本地勞工矛盾。
  香港中文大學香港亞太研究所副所長鄭宏泰和副研究員郭樺在2024年發表的《試玉辨才二十年》系列文章中指出，「重引才，輕留才」必然導致嚴重人力資源錯配。
  他們建議，特區政府應參照新加坡的多層次人才入境計畫，對不同層次的簽證持有人設就業限制，並按不同經濟需要調節限額。對於政府向科創轉型的嘗試，可以借鑒深圳市的經驗，投入真金白銀建設生態，做大研發行業規模，實現經濟轉型從而留住人才，「為時未晚」。
  （林一／文）