黃岩島位於北緯15°07′、東經117°51′，距中沙大環礁約160海裏，是中國中沙群島的重要組成部分。長期以來，黃岩島海域的生態環保秩序面臨漁業相關的政治衝突以及非法捕撈活動導致的資源衰退雙重挑戰。菲律賓馬科斯政府將中國的人道主義臨時特殊性安排視為非法捕撈契機，有意識、有組織地擴大非法漁業活動，加劇了黃岩島海域海洋環保治理的失序問題。9月10日，中國國家林草局宣佈在位於黃岩島內水的部分海域設立國家級自然保護區，保護區面積3523.67公頃，包括核心區和實驗區，重點養護珊瑚礁生態系統。這一舉措在南海地區尚屬首次，是推動該地區傳統和非傳統安全秩序由「亂」到「治」的需要，既為區域環保提供了制度性安排，也對維護以公認國際法規則為基礎的綠色、和平的南海秩序具有重要探索意義。
  充實行政管轄權內涵
  80年前，中國依據《開羅宣言》和《波茨坦公告》收復南海諸島，並以官方地圖和島礁名稱列表形式向國際社會公開宣示對包括黃岩島在內的南海島礁主權。2012年，中國設立地級三沙市，明確了黃岩島的行政管轄歸屬。2024年11月，中國依據《聯合國海洋法公約》及相關國內法，宣佈黃岩島的領海基線。在這一系列持續、連貫舉措的基礎上，設立自然保護區充實和豐富了中國對黃岩島及附近海域行政管轄權的內涵。
  黃岩島自然保護區的根本屬性，是構建保護海洋生態環境的良性迴圈。長期以來，菲律賓漁民在黃岩島海域的競爭性非法捕撈活動給當地漁業可持續發展和海洋生態環境帶來巨大挑戰。菲律賓政府的統計數據顯示，從2015年至2021年，菲律賓三描禮士省海洋漁業產值增長了近四倍，顯然，部分增長源自其對黃岩島海域漁業資源的掠奪性開發。自2022年起，菲律賓在以黃岩島附近海域為主要捕撈海域的三描禮士省漁獲量明顯減少，2024年的產值同2021年巔峰時期相比下降84%，部分原因是受中菲海上摩擦升溫影響，但也表明當地漁業資源可捕撈量在歷經七年瘋狂捕撈後進入衰退期。
  近年，馬科斯政府實施所謂「基於政治目標的漁業計畫」，鼓勵菲漁民在黃岩島及南海其他海域進行競爭性的非法捕撈行動，對南海海洋生態環境構成嚴重挑戰。黃岩島環礁偏東北方向的地理情況比較特殊，菲漁民習慣於在退潮後非法登上露出水面的礁盤從事各種捕撈活動，對珊瑚礁系統和漁業資源的負面影響尤為明顯。因此，中國政府在經過一段時間的海洋和環保調查後，最終優先選擇這一區域設立國家級保護區，根本目的是對黃岩島海域生態環境進行預防性保護。
  防控潛在現地衝突
  黃岩島地緣位置極為特殊，距離臺灣海峽約900公里，距離巴士海峽、巴林塘海峽、巴布延海峽約700-800公里，處在南海西部航線主航道上，是南海北部戰略通道群的樞紐要衝，自二戰以來就成為美國南海地緣戰略的主要關注點之一。菲律賓在美國對其結束殖民統治之後，也開始對黃岩島提出主張。20世紀40年代以來，從「無爭議」到「菲律賓單方面提出主張」，從「菲律賓試圖實際控制」到「中國實際行使管轄權」，黃岩島成為南海紛爭的焦點之一。
  2023年初以來，菲律賓政府派遣海軍、海岸警衛隊以及水產與資源局的公務船和飛機，頻繁強闖黃岩島潟湖口，鼓勵和組織漁船在黃岩島附近海域開展非法捕撈活動。2025年8月，菲水產與資源局出資建造大型輪船，負責為在包括黃岩島在內南海敏感海域作業的菲律賓漁船提供油料和冰塊補給。菲漁船在黃岩島海域「政府性質的捕魚行為」及海警船、公務船和海軍船「護航」行動，導致中菲海上現地對峙和外交矛盾接連不斷、時有升級。
  著眼於長期有效管控圍繞黃岩島的矛盾和穩定中菲關係，中國從2012年開始，向菲方提出了一系列制度性和規範性安排的建議，並為此付出巨大外交努力。然而，菲國內極端民族主義和右翼勢力對2012年以後的黃岩島秩序安排極為不滿，阿基諾三世政府和馬科斯政府都將實際控制黃岩島作為執政目標。2016年下半年至2022年杜特爾特執政期間，經過雙方友好磋商，中菲之間建立起一系列兼具危機管控和互信增進功能的機制，有關探索和實踐對緩解「黃岩島矛盾」起到積極作用，同時對消弭南海衝突、構建新的區域海洋秩序提供了重要經驗。
  中國通過在黃岩島內水設立自然保護區，將逐步建立針對本國及外國漁船進入和開展漁業活動的規範、規則和相應行政管理措施，明確「什麼能做」「什麼不能做」以及「做了會有什麼樣的後果」，對於防控漁業相關政治衝突具有重要意義。
  探索南海治理的「黃岩島模式」
  按照1982年《聯合國海洋法公約》，各國有保護和保全海洋環境的義務。南海作為典型的半閉海，《公約》締約國應當盡力或通過適當國際組織，協調海洋生物資源的管理、養護、勘探開發以及保護和保全海洋環境方面的權利和義務。中國在宣佈黃岩島領海基線的基礎上設立自然保護區，是維護以包括《公約》在內的公認國際海洋法規則的南海區域秩序的更加具體行動。同時，中國此舉意在加強環保，在非傳統層面增進護和平、謀發展的因素，這也與《聯合國憲章》宣導的原則相吻合。
  基於政治目標的非法漁業活動同樣是有關爭端國在南沙群島矛盾和衝突升溫的重要因素。過去，中國不僅和東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，在其中確立了開展環境保護合作的共識，並積極宣導設立專門委員會加以落實，也提出了開展珊瑚礁系統修復、漁業資源養護等領域合作的倡議。然而，由於周邊部分聲索國的干擾，實質性的南海環保治理合作尚停留在紙面上。中國在黃岩島設立自然保護區所宣導的「綠色、和平南海」理念和發出的「要環保、不要衝突」信號，實質上是要推動南海區域治理合作突破「安全和認知困境」，走出一條可行的路。
  （陳相秒／文）