劉紹滿
  二十屆四中全會日前勝利召開，意義重大，特別是《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（「十五五」規劃）指出，不斷彰顯澳門「一中心、一平臺、一基地」作用，推動澳門經濟適度多元發展，支持港澳打造國際高端人才集聚高地。「硬聯通」打破時空限制。且《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》也提出，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地。《決定》與「十五五」規劃兩者的建議，不謀而合，對澳門未來的發展需求。國際高端人才是習近平總書記提出的「聚天下英才而用之」戰略目標中重要的人才資源。從澳門的實際情況來看，未來應全面加強人才在引進、交流、培養、創投、共用的全鏈條合作，確保人才「引得進、留得住、用得好」，可以在海外高端人才回國或來華前起到「引流」的「橋頭堡」作用，從而具備一流國際競爭力。
  偉大事業呼喚人才，偉大時代造就人才。眾所周知，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的內容提到，支持港澳更好融入和服務國家發展大局，加強港澳與內地經貿、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在內地發展和生活政策措施。發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港建設國際創新科技中心，不斷彰顯澳門「一中心、一平臺、一基地」作用，推動澳門經濟適度多元發展，支持港澳打造國際高端人才集聚高地。尤其是，香港、澳門是「一國兩制」下的特別行政區，是金融自由港和貿易自由港，在國際上有一定的知名度，且在醫療、教育、法律等方面和國際接軌程度較高，受到海外人才的認可，在吸引國際高端人才方面，大有可為、必有作為。香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，是粵港澳大灣區高水準人才高地建設的重要內涵。2021年9月，習近平總書記以戰略家的深刻洞察力、敏銳判斷力，在中央人才工作會議上指出：「可以在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水準人才高地」，為粵港澳大灣區高質量建設注入了人才新動能。要對標高度國際化的世界級人才高地，全力打造大灣區高層次國際人才共同體，最大程度發揮各自優勢、形成合力。於澳門而言，使命光榮、任務重大，要最大程度發揮區位和制度優勢，通過市場化、國際化手段吸引集聚全球高端人才，要充分利用大灣區各地發展階段、產業基礎、人才資源的梯次特點。
  如何打造國際高端人才集聚高地？澳門作為中國經濟「內迴圈」與「外迴圈」的結合點和對接區，在建設更高水準開放型經濟新體制中，既要發揮作用，也要體現價值。最重要的一點，就是要深刻領悟建設更高水準開放型經濟新體制的戰略意義，結合打造國際高端人才集聚高地的戰略任務，根據國家發展需要和大灣區國際科技創新中心建設需要，充分發揮好中國與葡語國家商貿合作服務平臺的獨特優勢，做好做實粵港澳大灣區「一點兩地」的全新定位，做好國際人才的引流工作，特別是要把歐洲，尤其是拉丁語系國家和葡萄牙的科技人才引進來，助力國家科技自立自強。從澳門的實際情況來看，澳門可以在海外高端人才回國或來華前起到「引流」的「橋頭堡」作用，回國或來華後起到「分流」的「中轉站」作用，在中葡、中歐科技交流方面起到「高架橋」作用，還可以在吸引戰略型創新型領軍人才方面起到「蓄水池」作用。正如有學者指出的，澳門是國際化城市，在國際上具備一定的知名度，且有「一國兩制」的制度優勢，有制定政策的自主性，又有豐厚的財政儲備和安定團結的社會環境，再加上有大灣區廣闊的市場支持，可以制定更加「吸睛」、更有靈活性的人才政策，要有「桌子上也可以唱大戲」的智慧和思路，要有「千金買骨」的魄力和精誠，以澳門方式講好中國故事，尤其要面向歐洲的拉丁語系國家（包括法、意、西、葡等國）及拉美國家的先進科技人才和發展專案做好政策宣傳，做好國際人才的「引流」工作，提升澳門的國際人才吸引力，把澳門建設成為國際人才交流的重要節點城市，讓廣大的海外人才「回流」、來華有更多的落地選擇。
  人才是第一資源，是促進經濟發展和提高競爭力的源動力。打造國際高端人才集聚高地，不僅事關中國式現代化的進程，也關乎澳門的未來。國際高端人才和集聚高地。這不是一般人才，也不是普通的聚集地，可見中央對澳門寄予厚望。另一方面，打造國際人才高地，關鍵要為人才創造更多發展空間。習近平總書記日前視察廣東時強調，實現高水準科技自立自強，是中國式現代化建設的關鍵，要深入實施創新驅動發展戰略，推進粵港澳大灣區人才高地建設，形成高端科創人才聚集效應。創新驅動的實質是人才驅動，作為科技創新的生力軍，高端青年科創人才是實現高水準科技自立自強的重要人力資源、建設人才高地的源頭活水。推進粵港澳大灣區人才高地建設要把政策重心放在培養和使用高端青年科創人才上，支持青年人才擔當科技創新的重任。正如有評論指，高端青年科創人才涉及領域新、掌握技術高、創新活力強。擁有一大批高端青年科創人才，將形成創新優勢、競爭優勢和發展優勢，增強對全球高端科創人才的吸引力，不斷吸引國際高端科創人才彙聚，產生「虹吸效應」。人才彙聚越多，高端青年科創人才根系就越發達，人才成長就更茁壯，人才國際競爭的比較優勢就越明顯。大力培養與使用高端青年科創人才，是打造粵港澳大灣區國際高端科創人才彙聚高地的關鍵所在。國際高端科創人才彙聚將產生輻射示範、技術擴散等諸多「溢出效應」，形成厚植創新人才培育的土壤，促使青年科創人才跟上科學技術更新換代頻率，提高青年科創人才的自主創新水準，積累更多的高端人力資本，為粵港澳大灣區建設具有全球影響力的國際高端青年科創人才培育高地注入策源動力，推動高端青年科創人才培養不斷邁上新臺階。
  人才高地建設是實現大灣區戰略定位的重要基礎，也是推動本澳未來發展起到重要作用。例如據相關報導指，粵港澳大灣區在全國新發展格局中具有重要戰略地位，將粵港澳大灣區建設成為「新發展格局的戰略支點、高質量發展的示範地、中國式現代化的引領地」，必須把青年科創人才的培養、全球高端人才的集聚放在重要地位，順應經濟全球化、科技智能化、人才國際化的新趨勢，實行更積極、更開放、更有效的人才引培政策，營造良好的人才發展環境，建設粵港澳大灣區人才高地。人才高地建設是實現大灣區戰略定位的重要基礎，其時代要求體現在：國際高端科創人才彙聚高地。率先開展外籍高端人才創辦高新技術企業享受國民待遇試點，開啟全球高層次創新人才自由流動的通道，使掌握先進技術的國際高層次人才彙聚大灣區，為創新新技術、新產業、新業態提供新動能。國際高端青年科創人才培育高地。創建粵港澳大灣區「青年雙創國際中心」，為海內外青年創新創業提供知識產權、技術、投資對接等整體前置服務，重點培育新一代數字技術、生物技術、新能源、高端裝備等新興產業的創新創業高端人才。國家人才制度創新示範高地。在高層次人才自由流動、流動人口社會福利均等化、創業融資與稅收優惠、職業資格國際互認等方面先行先試，全面建設創新人才高度集聚、創新活力競相迸發的國家人才制度創新示範基地。人生價值的實現高地。鼓勵創新，寬容失敗，以優質的環境、創新的活力、成功的魅力吸引高端科創人才聚集，以財富效應、責任擔當激發創新潛能，讓高端科創人才通過創新創業、強國建設實現人生的價值。大力培養與使用高端青年科創人才，不僅是建設粵港澳大灣區人才高地關鍵之所在，也是推進中國式現代化建設之所需，關乎全局、利在長遠。可見，未來應大力培養與使用高端青年科創人才，是建設澳門人才高地關鍵之所在，是推進中國式現代化建設之所需，關乎全局、利在長遠。
  聚天下英才而用之，是做好人才工作的基本要求。為集聚高端科創人才，深圳提供了一套行之有效的方案——「引鳳築巢」。澳門作為粵港澳大灣區的重要成員。正如有學者所指的，粵港澳大灣區作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在打造高水準人才高地方面，具有區域區位優勢明顯、經濟實力雄厚、創新要素集聚、國際化水準領先等良好基礎。近年來，大灣區著力提升人才自主培養能力、增強人才吸引力、構建高效能創新平臺體系，高水準人才高地建設取得重要進展。在人才自主培養方面，粵港澳大灣區通過教育交流合作，促進教育融合創新，推進大灣區人才共育，建立了適應市場需求的教育體系，源源不斷培養造就各類人才。粵港澳三地教育行政部門建立定期會商機制，統籌各項人才培育的政策方案。通過內地與港澳合作辦學，促進大灣區內地城市產業資源與港澳教育資源互補，增進港澳與內地人才培養合作。在國家政策支持下，香港中文大學、香港科技大學等香港多所院校在大灣區內地城市開展合作辦學，實現育才資源共用。澳門大學橫琴校區通過設立聯合實驗室、產學研示範基地等，推動澳門與內地的人才培養合作和協同創新。在增強人才吸引力方面，大灣區通過優化人才流動的體制機制、提升人才服務水準等，進一步吸引人才、留住人才。大灣區很多城市都結合本地實際制定了人才激勵計畫。廣州發佈產業領軍人才獎勵制度，並啟動「菁英計畫」等留學專案，引進和培養行業高端領軍人才。深圳面向重點行業、重點領域、戰略性新興產業，打破戶籍、身份、學歷、人事關係等制約，促進人才資源合理流動和有效配置。香港推出「高端人才通行證計畫」，吸引優秀人才到港發展。為便利人才跨境流動、提升大灣區人才一體化水準，從推進大灣區職稱評價和職業資格認可，到大灣區內地九市開展港澳律師執業試點，再到2023年2月試點實施的往來港澳人才簽注政策，一項項務實舉措不斷為大灣區人才流動與交流合作增添新動力。為了更好地留住人才，大灣區在做好金融支持、稅收優惠等創業就業服務保障的同時，還注重解決人才發展的後顧之憂，加強社保、住房、子女教育等方面的服務支持。未來應合力打造國際一流的人才發展環境，共同吸引和集聚全球英才，讓人才從「心嚮往之」到「紛至遝來」繼續攜手港澳共同畫好人才「引育用留」同心圓，以人才高質量發展推動澳門人才高地建設再上新臺階。
  因此，圍繞吸引彙聚人才，聚焦講好人才故事。明年是「十五五」規劃的開局之年，打造國際高端人才集聚高地，開局良好，勢頭正盛，夯實人才成長沃土，未來可期。澳門要成為國際高端人才集聚高地，當以海納百川之胸懷，聚天下英才而用之。未來應繼續凝聚社會各界力量，「引鳳築巢」，建立優秀、多元的人才庫，為國家人才力量、為澳門人才資源作出更大貢獻。堅持全方位培養用好人才，是做好人才工作的重點任務。未來應圍繞吸引彙聚人才，聚焦講好人才故事。應繼續牢記習近平總書記殷殷重托和黨中央戰略意圖，把人才作為第一資源、人才強國戰略作為城市發展核心戰略，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，為加快建設世界重要人才中心和創新高地。