鄒玖勝
  在國家推進高水平對外開放的戰略佈局中，澳門始終佔據獨特地位。習近平主席提出的「打造為國家高水平對外開放重要的橋頭堡，打造為中西文明交流互鑒的重要窗口」目標，為澳門的長遠發展指明了方向。在此背景下，澳門特區政府傾力謀劃的澳門國際綜合旅遊文化區項目，不僅是「三五」規劃的重點工程，更成為承接「兩個打造」使命、豐富「一中心一基地」內涵的核心載體。日前，澳門國際綜合旅遊文化區概念文本正式公佈，重點規劃於澳氹兩岸建設澳門國博文化館、澳門國際表演藝術中心、國際當代美術館三大場館，打造兼具文化底蘊與時代氣息的高規格文化空間，形成集文化展演、文藝交流、旅遊休閒與商業配套等一體的文化新地標，相信將為這座海濱城市注入前所未有的發展活力。
  戰略引領：定位高遠的時代命題
  澳門回歸以來，經濟社會發展取得矚目成就，但長期以來形成的產業結構單一問題，仍是制約其高質量發展的關鍵因素。如何在鞏固既有優勢的基礎上，開闢經濟適度多元發展的新路径，成為特區政府面臨的重要課題。國際綜合旅遊文化區的橫空出世，正是對這一時代命題的戰略回應。
  從國家戰略層面看，該項目緊扣「十四五」「十五五」規劃中關於健全文化產業體系、促進中西文明交流互鑒的總體要求，將澳門的區域發展融入國家發展大局。作為國家高水平對外開放的重要橋頭堡，澳門憑藉其獨特的地理優勢和歷史淵源，在聯通內地與國際市場、促進跨境文化交流中具有不可替代的作用。文化區的建設，無疑將進一步強化這一功能，使澳門成為全球多元文明對話的重要平臺。
  從澳門自身發展來看，文化區項目精准對衝了當地文化設施供給不足、文化產業發展空間受限的現實困境。長期以來，澳門雖擁有豐富的歷史文化資源和中西交融的文化特色，但缺乏具有國際級規模和影響力的大型文化載體，導致文化潛力未能充分釋放。國際綜合旅遊文化區規劃建設的三大場館，不僅填補了高端文化設施的空白，更構建了完整的文化產業生態鏈，為文化業界及年輕一代提供實踐平台、就業崗位與創業支持，助力澳門實現從「文化資源」到「文化產業」的轉變。
  值得關注的是，項目從醞釀到規劃的全過程，體現了科學決策與民主參與的有機統一。特區政府專門委托國家文旅部下屬的中國旅遊研究院開展專項論證研究，組織旅遊規劃、城市文化、經濟、建築設計等多領域專家，經過數十場現場調研、座談與線上線下會議，並充分聽取政府內部意見，不斷修改完善規劃文本。這種嚴謹務實的工作作風，確保了項目規劃的科學性、前瞻性與可行性，為後續建設與運營奠定了堅實基礎。
  規劃匠心：雙地聯動的空間藝術
  一座具有國際影響力的文化地標，不僅需要內涵豐富的文化內容，更需要與城市肌理、自然環境相契合的空間規劃。澳門國際綜合旅遊文化區「雙地段組合」的規劃模式，可謂匠心獨運，既兼顧了功能需求與空間效益，又實現了文旅資源的優化整合。
  項目選址的論證過程可謂精益求精。根據澳門現有土地資源條件，中國旅遊研究院初步篩選出五個符合大型文化設施建設需求的備選地段，分別是新城A區D11和D12地段、氹仔前海洋世界部分用地、原賽馬會土地、旅遊塔東側沿海地段及新城C區。經過對建設規模需求與地段條件的反覆論證，最終確定採用「旅遊塔東側沿海地段+新城C區」的雙地段組合模式。這一選擇背後，是對空間價值、功能匹配、交通便捷、生態協調等多重因素的綜合考量。
  旅遊塔東側沿海地段的獨特優勢不言而喻。該區域擁有絕美的海景資源，與澳門歷史城區相距不遠，可形成文旅資源的優勢互補，產生強大的帶動效應。同時，地段遠離民居，能最大限度減少項目建設與運營對居民生活的干擾。更為重要的是，這裡交通便利，未來通過新增公交線路，不僅能滿足遊客與居民的出行需求，還能有效緩解新城C區的交通壓力。基於這些優勢，該地段被確定為澳門國博文化館的建設地，憑藉其地標性區位，承接高峰客流，增強文化傳播的輻射力與影響力。
  新城C區則承載了澳門國際表演藝術中心與國際當代美術館的建設任務。該地段毗鄰民居與交通樞紐，有利於提升公眾參與度和設施可達性，助力藝術普及與文化惠民。更為關鍵的是，新城C區土地面積達三十一萬平方米，除建設兩大核心場館外，還可規劃產業孵化器與教育交流空間，構建一體化的孵化和交流平台。兩大場館東西呼應，不僅能聯動路氹現有旅遊資源，更能形成一條貫通東西的藝術休閒走廊，為新城注入持續的文化活力與國際魅力。
  兩個地段隔海相望、距離適中，不僅可作為統一片區進行規劃佈局，更處於彼此的觀景視域內，有利於形成整體協調的景觀風貌與文化互動氛圍。這種「一島一灣、雙核驅動」的空間佈局，不僅解決了單一地段難以承載三大場館建設規模的現實問題，更實現了「1+1>2」的協同效應。旅遊塔東側沿海地段的歷史文化屬性與新城C區的現代創新屬性相互映襯，既延續了澳門的城市歷史脈絡，又開拓了城市發展的新空間，為澳門構建了「歷史與現代共生、傳統與創新並存」的文化空間格局。
  如果說空間規劃是文化區的骨架，那麼三大場館的功能定位與運營規劃，便是文化區的血肉與靈魂。其中澳門國博文化館將成為本澳規模最大的博物館，涵蓋文物倉儲、文物修復與研究、柔性展陳等核心功能空間，以及教育交流、孵化、商業配套、公共休閒與營運服務等配套功能空間，並將集中展示中西文化交流的代表性展品、澳門特色文化文物，以及中華文化的珍貴歷史文物；澳門國際表演藝術中心定位為國際性綜合公共演藝平台，同時為演藝機構、藝術家提供創作、合作與培養平台；國際當代美術館將以藝術收藏、研究、展示與教育為核心功能，同時注重藝術領域人才培養、國際藝術交流合作等配套功能，提供高品質的現當代藝術展覽、體驗和商業服務，亦為藝術家、策展人、收藏家、學者與教育者提供創作、研究與對話平台。三大場館各具特色、功能互補，共同構建了一個完整且具生命力的文化產業生態系統。
  三大場館雖各有側重，但在功能佈局上相互銜接、在產業生態上相互支撐。國博文化館的歷史文化資源可為表演藝術與當代藝術提供創作靈感；表演藝術中心的演出活動與美術館的展覽項目可形成聯動，吸引更多客流；而產業孵化、教育交流等配套功能的整合，則能構建從人才培養、創作實踐到市場轉化的完整產業鏈。這種「資源共享、優勢互補、協同發展」的文化生態，不僅能提升文化區的整體吸引力與影響力，更能推動澳門文化產業向高質量、市場化、國際化方向發展。
  多元價值：惠及民生的發展引擎
  澳門國際綜合旅遊文化區的建設，不僅是一項文化工程，更是一項民生工程、發展工程，其價值體現在文化、經濟、社會等多個維度，既惠及當地居民，又助力城市長遠發展。
  在文化層面，項目為澳門構建了系統性的文化載體，解決了過往文化資源分散、整合不足的問題。通過匯聚國際級文化設施，澳門得以將其中西文化交融的歷史特質轉化為具吸引力的文旅產品，進一步鞏固「文化澳門」的城市形象。與此同時，項目與「東亞文化之都」、中葡平台等定位相結合，促進了與國際文化機構的深度合作，使澳門在全球文化領域的話語權不斷提升。更為重要的是，文化區的建設為澳門居民提供了更多高品質的公共文化空間，無論是欣賞藝術展覽、觀看精彩演出，還是參與文化體驗活動，都能豐富居民的精神文化生活，提升城市的文化軟實力。
  在經濟層面，文化區成為推動澳門產業轉型升級的重要引擎。長期以來，澳門經濟過度依賴博彩旅遊業，產業結構單一的風險日益凸顯。文化區項目通過深化「旅遊+文化」的融合發展模式，不僅豐富了旅遊內涵，吸引了高質量客群，更帶動了文創、會展、演藝、餐飲、零售等周邊產業的發展，為中小企業與本地文化工作者創造了更多商機。據預測，項目建設與運營過程中將創造大量就業崗位，從建設施工到管理運營，從藝術創作到服務保障，能有效緩解澳門的就業壓力，尤其是為年輕一代提供了更多元的就業選擇與發展機遇。與此同時，文化區與濱海區域開發的聯動，進一步優化了城市空間佈局，促進了社區經濟活力，為澳門經濟適度多元發展注入了持久動力。
  在社會層面，項目體現了「以人民為中心」的發展理念，致力於實現「主客共享」的發展目標。文化區的規劃建設充分考慮了居民的生活需求，旅遊塔東側沿海地段遠離民居，減少了對居民生活的干擾；新城C區的場館毗鄰民居與交通樞紐，方便居民就近參與文化活動。與此同時，項目注重公共休閒空間的規劃建設，將文化設施與綠化景觀、休憩場所有機結合，為居民提供了更加舒適、優美的生活環境。此外，文化區的建設還促進了社會各界的廣泛參與，特區政府計劃安排七場意見收集會，其中五場面向專業界別，兩場面向社會公眾，廣泛聽取各界意見建議，使項目規劃更加符合民意、切合實際。這種民主參與的過程，不僅提升了項目規劃的科學性，更增強了居民的歸屬感與參與感，促進了社會和諧穩定。
  在區域協同層面，文化區成為澳門融入粵港澳大灣區建設的重要紐帶。當前，廣州白鵝潭大灣區藝術中心、香港西九文化區、珠海大劇院等已形成各具優勢的文旅矩陣。澳門國際綜合旅遊文化區立足於「中華文化為主流、多元文化共存」的特色，結合葡語國家文化交流、澳門歷史記憶等獨特資源，與灣區其他城市實現協同互補、錯位發展。項目將加強與大灣區的文化及人力資源聯動，助力澳門更好地融入灣區文化設施體系，共同打造具有國際影響力的灣區文化品牌。與此同時，文化區的建設還能促進灣區內文旅資源的優化配置，吸引更多海內外遊客前來灣區旅遊觀光、文化交流，推動灣區文旅產業的一體化發展。
  當然，儘管澳門國際綜合旅遊文化區項目前景廣闊、意義深遠，但在推進過程中仍面臨一系列現實挑戰。如何破解這些難題，確保項目行穩致遠，成為特區政府與社會各界需要共同思考的重要課題。
  人才短缺是項目面臨的首要挑戰。文化區的建設與運營需要大量高素質的專業人才，包括項目管理、文化策展、藝術創作、市場營銷、跨文化交流等多個領域。澳門本地人才儲備相對不足，難以完全滿足項目需求。對此，特區政府需制定系統的人才培養與引進計劃。一方面，要加強本地人才培訓，與高校、職業院校合作，開設相關專業課程，針對項目管理、文化策展、跨域營運等開展專業培訓，從學生抓起，引導其職業規劃，為項目輸送本土專才；另一方面，要優化人才引進政策，吸引海內外優秀文化人才來澳發展，給予其相應的政策支持與發展空間，形成「本土人才+外來人才」的良性互動格局。
  項目運營的可持續性是另一個關鍵問題。文化區建設投入巨大，後續運營維護也需要大量資金。如何實現「養得起」「接得住」，避免陷入「建設容易、運營難」的困境，是項目成功的核心。這就需要探索市場化的運營模式，在堅持文化屬性的前提下，合理引入商業元素，實現文化效益與經濟效益的平衡。例如，可通過開發文化衍生品、舉辦商業展覽、開展文體活動策劃等方式增加收入來源；同時，要加強與企業、社會組織的合作，爭取更多社會資本的參與，形成多元化的資金保障機制。此外，還需注重運營效率的提升，優化管理流程，降低運營成本，確保項目長期穩定運行。
  避免過度商業化是項目需要把握的重要原則。文化區的核心屬性是文化公益，其建設目的是豐富居民文化生活、提升城市文化品位、促進文化交流互鑒。如果過度強調商業屬性，就會偏離項目建設的初衷，損害文化區的長遠發展。因此，在項目規劃與運營過程中，要始終堅持「文化為本、商業為輔」的原則，合理控制商業項目比例，確保文化空間的純淨性與公益性。同時，要強調本土文化的創新表達，避免簡單復製國內外其他文化項目，充分挖掘澳門的歷史文化資源與中西交融的文化特色，打造具有澳門獨特魅力的文化品牌。
  總之，站在新的歷史起點上，澳門國際綜合旅遊文化區的建設不僅是澳門自身發展的重要契機，更是國家文化戰略佈局的重要組成部分。未來特區政府要堅持科學規劃、民主決策，社會各界廣泛參與、鼎力支持，齊心協力把文化區建設成為具有國際影響力的文化地標。相信在不久的將來，澳門國際綜合旅遊文化區將以其獨特的魅力吸引全球目光，為澳門注入源源不斷的發展活力，書寫澳門更加輝煌的未來篇章。