鄒玖勝
  中共二十屆四中全會審議通過的國家「十五五」規劃建議，標誌著我國即將邁入基本實現社會主義現代化的關鍵五年。這一時期，國家以高質量發展為主題，加快構建新發展格局，穩步擴大高水準對外開放，為澳門特別行政區帶來了前所未有的發展機遇。作為實踐「一國兩制」的成功典範，澳門正處於由復甦性增長邁向高質量發展的轉型關口，行政長官岑浩輝在《2026年施政報告》中明確提出，特區政府將主動全面對接國家「十五五」規劃，科學編製「三五」規劃，以深化行政改革和促進經濟適度多元為核心任務，在融入國家發展大局中開闢更廣闊的發展空間。面對複雜多變的國際環境和自身發展的深層次挑戰，澳門唯有緊抓時代機遇，發揮獨特優勢，以實幹篤行書寫「一國兩制」事業新篇章，方能在國家現代化建設進程中實現自身更大發展。
  「十五五」征程中的澳門使命與機遇
  「十五五」時期是國家全面建設社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵階段。儘管當前國際環境錯綜複雜，單邊主義、保護主義加劇，全球經濟增長動能不足，但我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大的基本態勢沒有改變，制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢和豐富人才資源優勢更加彰顯。國家通過自身發展的「確定性」應對全球的「不確定性」，加快構建新發展格局，為澳門經濟適度多元發展和民生改善提供了廣闊空間和重大歷史機遇。
  對澳門而言，「十五五」時期的戰略意義尤為深遠。作為國家對外開放的重要窗口和中西文化交流的橋樑，澳門長期以來依託「一國兩制」的獨特優勢，在國家發展大局中扮演著不可或缺的角色。經過多年發展，澳門已連續舉辦六屆中國-葡語國家經貿合作論壇，助推中葡經貿規模從100億美元增長至超過2200億元，成為中國與葡語國家開展經貿合作的核心平臺。經濟數據同樣亮眼，本地生產總值從2021年的近2400億澳門元躍升至2024年的超過4000億澳門元，人均GDP在全球最富有國家和地區中排名第二，這些成就的取得，根本在於中央政府的堅強領導和祖國內地的大力支持，也印證了澳門融入國家發展大局的正確方向。
  當前，澳門正處於轉型發展的關鍵節點。行政長官岑浩輝在施政報告中坦承，澳門經濟結構單一的問題並未根本改變，仍然高度依賴旅遊博彩業，抵禦風險能力不強。在全球經濟增長乏力、國際形勢變亂交織的背景下，這種發展模式的脆弱性日益凸顯。與此同時，澳門也迎來了多重戰略疊加的發展契機：國家「十五五」規劃明確提出「促進香港、澳門長期繁榮穩定」，粵港澳大灣區建設向縱深推進，橫琴粵澳深度合作區建設持續升溫。這些機遇不僅為澳門破解發展難題提供了歷史性契機，更為澳門在國家現代化建設中承擔更大使命、實現更大作為鋪就了道路。
  在這一時代坐標下，澳門的使命更加清晰：既要牢牢把握「一中心、一平臺、一基地」的發展定位，建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，以及以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，更要主動對接國家戰略，打造國際高端人才集聚高地和國家高水準對外開放的重要橋頭堡。正如中央港澳工作辦公室副主任、國務院港澳事務辦公室副主任、澳門中聯辦主任鄭新聰所言，中共二十屆四中全會為「十五五」時期澳門長期繁榮穩定、實現高質量發展提出了奮鬥目標、指明了前進方向，澳門必須增強把握國家發展機遇的責任感和緊迫感，將思想和行動統一到中央的科學判斷上。
  以「三五」規劃對接國家戰略，破解經濟單一困局
  經濟適度多元發展是澳門實現長期繁榮穩定的必由之路，也是澳門對接國家「十五五」規劃的核心任務。行政長官岑浩輝強調，澳門唯有堅定不移推進改革創新，破除體制機制障礙，主動對接國家發展戰略，方能有效應對風險挑戰，在競爭中把握主動。編製並實施好《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026-2030年）》，實現與國家「十五五」規劃的無縫對接，成為澳門破解發展困局的關鍵抓手。
  澳門「三五」規劃的編製堅持科學論證與廣泛參與相結合。特區政府已全面總結「二五」規劃實施經驗，並圍繞規劃編製廣泛聽取社會各界意見，尤其注重徵集關於大灣區協同發展、基礎設施互聯互通等領域的建議。規劃緊緊圍繞「銳意改革提效能，聚力攻堅促多元」的核心導向，將貫徹落實習近平主席系列重要講話精神與澳門實際相結合，明確了未來五年的發展目標：以產業轉型、技術創新為重點，建立符合國家戰略的發展藍圖，有效落實「一加四」經濟適度多元發展目標，即做優做強綜合旅遊休閒業，加快培育中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化及體育四大新興產業。
  四大重大工程項目的推進成為「三五」規劃的重要支撐。澳琴國際教育（大學）城的建設，旨在推進國際化高等教育培訓，打造高端人才集聚及培訓基地，解決澳門人才培養與產業發展需求不匹配的問題；澳門國際綜合旅遊文化區的規劃，則立足於豐富旅遊業內涵，推動旅遊業從「博彩驅動」向「文化體驗、休閒度假驅動」轉型，提升產業附加值；澳門珠江西岸國際航空運輸樞紐（港）的建設，特別是已動工的橫琴前置貨運站，將進一步強化澳門與內地的貨運聯通，提升澳門在珠江口西岸的物流樞紐地位；澳門科技研發產業園的籌建，則緊扣國家「十五五」規劃中「加強原始創新和關鍵核心技術攻關」的部署，依託國家科研優勢，推動科技創新與產業創新深度融合，培育新質生產力。
  改革創新是實現經濟多元的動力源泉。面對體制機制層面的障礙，特區政府已啟動公共部門重組職能架構的改革，旨在提升治理效能，為經濟轉型掃清障礙。在產業政策方面，特區政府將出臺更具前瞻性的舉措，支持和鼓勵業界用足用好《關於修訂〈CEPA服務貿易協議〉的協議二》的優惠措施，推動新興產業與內地產業鏈、供應鏈深度對接。與此同時，政府產業基金和引導基金的設立，將進一步完善本地創新體系，助力科技成果轉化，為中小企業參與新興產業發展提供資金支持。
  值得注意的是，岑浩輝強調澳門「三五」規劃將堅持「不求短期效應，不為一時掌聲」的施政理念，始終把特區整體利益、長遠利益放在首位。在推進經濟多元的過程中，特區政府注重協調統籌短期應對與長遠規劃的動態平衡、市場活力與政府引導的有序結合、經濟增長與民生改善的互促共進，避免因追求短期成效而留下長期負擔。這種務實穩健的施政取向，為澳門經濟適度多元發展的可持續性提供了重要保障。
  澳門土地面積有限、資源相對短缺，僅靠自身內生動力難以實現經濟適度多元發展的宏大目標。而粵港澳大灣區建設和橫琴粵澳深度合作區建設，恰好為澳門突破發展瓶頸提供了廣闊平臺。對接國家「十五五」規劃，澳門必須以「澳門+橫琴」新發展定位為核心，深化區域協同合作，在與大灣區城市的優勢互補中拓展發展空間。
  粵港澳大灣區作為國家重大發展戰略，已成為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。「十四五」時期，大灣區經濟總量突破約14萬億元人民幣，以不到全國0.6%的國土面積創造了全國1/9的經濟總量，超過20萬名港澳居民在廣東工作生活，超過34萬人次港澳居民在廣東參加養老、失業、工傷保險，這些數據充分體現了大灣區協同發展的強大動力和深厚潛力。「十五五」時期，國家將進一步鞏固提升大灣區高質量發展動力源作用，這為澳門深度參與大灣區建設提供了更有力的支撐。
  特區政府高度重視與大灣區的協同發展，提出落實《2026年粵港澳大灣區建設重點工作安排》，探索建立粵港澳三地行政首長聯席會議制度，協同推進重點任務落地。在基礎設施互聯互通方面，澳門正加強與內地的「硬聯通」，除了推進航空運輸樞紐建設外，還將加快跨境人流、物流融合，保安範疇已規劃系列配套措施，未來澳門與大灣區城市的通勤效率將進一步提升。在產業合作領域，澳門將重點深化與大灣區的科技創新及金融合作，依託大灣區完備的製造業體系和豐富的應用場景，推動自身高新技術、現代金融等新興產業發展，同時發揮自身自由港、單獨關稅區的優勢，助力大灣區對外開放。
  人才培育合作是大灣區協同發展的重要內容。澳門將以澳琴國際教育（大學）城建設為抓手，開展國際化高等教育培訓，吸引全球高端人才集聚，同時加強與大灣區高校、科研機構的合作，推動教育科技人才一體化發展。民生領域的合作同樣值得期待，特區政府將進一步便利居民在大灣區工作生活，深化醫療、教育、社保等領域的合作，讓澳門居民在融入大灣區發展中享受到更多實惠。
  橫琴粵澳深度合作區是澳門拓展發展空間的核心載體，「澳門+橫琴」已成為澳門經濟多元發展的重要引擎。特區政府明確提出，要將橫琴深合區建設當作澳門自己的事情來辦，出實招、見實效。在「三五」規劃框架下，澳琴一體化發展將進一步提速，第二階段建設目標將全面落實，產業聯動將不斷深化。橫琴前置貨運站的建設，不僅能對接國家貨運網絡，更能帶動澳門物流業、跨境貿易的發展；澳琴國際教育城的建成，將彌補澳門高等教育空間不足的短板，為人才培養提供新平臺；深合區在稅收、市場准入等方面的優惠政策，將吸引更多澳門企業和內地企業入駐，形成產業集聚效應。
  事實上，「澳門+橫琴」的合作模式，不僅是空間上的延伸，更是發展模式的創新。通過深合區建設，澳門可以充分利用內地的土地、人力、市場等資源，破解自身發展瓶頸，同時將自身的制度優勢、國際化優勢輻射至內地，實現優勢互補、互利共贏。在國家「十五五」規劃推動下，深合區將進一步發揮先行先試作用，在規則機制軟聯通方面取得新突破，為澳門經濟適度多元發展提供更強有力的支撐。
  發揮澳獨特優勢助暢通雙循環
  另邊廂，澳門是中國最早對外開放的港口城市之一，開放、包容、多元、創新鑄就了澳門的城市品格。在國家「十五五」規劃加快推進高水準對外開放的背景下，澳門必須進一步強化內聯外通，加大雙向開放力度，立足「一中心、一平臺、一基地」定位，打造國家高水準對外開放的重要橋頭堡和中西文明交流互鑒的重要窗口。
  中葡商貿合作服務平臺的功能拓展是澳門對外開放的核心抓手。「十五五」時期，澳門將推動中葡論壇第六屆部長級會議成果落地，深化與葡語國家的合作機制，在產業、旅遊、文化、教育等領域開展全方位互利合作。依託這一平臺，澳門不僅可以助力國家引進外資、先進技術和科技人才，還能為內地企業「走出去」提供便利，共同參與高質量共建「一帶一路」。未來，澳門有望進一步擴大與葡語國家的經貿規模，提升在中葡經貿合作中的話語權和影響力，成為中國與葡語國家市場互聯互通的核心樞紐。
  國際經貿科技交流合作的深化將進一步提升澳門的國際影響力。面對全球經濟格局的深刻調整，澳門將積極參與國際經貿規則制定，發揮自身在服務貿易領域的優勢，吸引更多跨國企業落戶。在科技交流方面，澳門科技研發產業園的建設將成為重要載體，不僅將對接國家高水準科技自立自強的目標，還將加強與全球科研機構的合作，推動重大科技成果高效轉化利用。與此同時，澳門將繼續發揮中西文化交流合作基地的作用，舉辦更多國際性文化、體育活動，促進不同文明的交流互鑒，提升城市的國際知名度和美譽度。
  作為國家高水準對外開放的重要橋頭堡，澳門的開放不僅是「引進來」，更是「走出去」與「聯起來」。通過與粵港澳大灣區的協同合作，澳門可以將自身的開放優勢與大灣區的產業優勢相結合，形成更大的開放合力；通過與內地省市的深度合作，澳門可以更好地融入國內大循環，為內地對外開放提供重要支撐；通過與「一帶一路」沿線國家和地區的合作，澳門可以拓展對外開放的廣度和深度，在暢通國內國際雙循環中發揮更大作用。
  總之，大道至簡，實幹為要。面對國家「十五五」規劃帶來的重大機遇和自身發展面臨的挑戰，澳門特區政府和社會各界必須秉持「銳意改革提效能 聚力攻堅促多元」的理念，以實幹擔當的精神、積極作為的姿態，推動澳門經濟社會高質量可持續發展，不斷譜寫具澳門特色「一國兩制」偉大事業的嶄新篇章。