劉紹滿
  2026年是國家「十五五」規劃和澳門特區「三五」規劃的開局之年，也是橫琴粵澳深度合作區成立五周年的重要節點。對於橫琴粵澳深度合作區的未來建設與發展，行政長官岑浩輝日前表示，將致力推動澳琴一體化發展的新進展、新成效。政府將緊扣「澳門+橫琴」的新定位，加強統籌協調，合理加大深合區的投入，推進第二階段目標任務。作為管理經濟的經濟財政司司長戴建業日前強調，明年是橫琴粵澳深度合作區第二階段建設的關鍵一年，將牢記開發橫琴的初心，配合「促進橫琴粵澳深度合作區建設領導小組」的工作部署，對標「三個要看」要求，加強統籌協調，不斷提升澳琴一體化發展水準。可見，澳門特區政府十分重視橫琴深合區的建設，未來應牢牢把握「澳門+橫琴」的定位，初心如磐，繼往開來，建設好發展好深合區。
  眾所周知，建設橫琴粵澳深度合作區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。黨的十八大以來，習近平總書記多次考察橫琴，為橫琴發展把舵定向。橫琴粵澳深度合作區自成立以來，各項工作取得了積極進展，琴澳一體化水準逐步提升，對澳門經濟適度多元發展的支撐作用日益彰顯。「澳門+橫琴」正在成為豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水準對外開放的新平臺。例如，於2024年12月18日至20日，習近平總書記視察澳門、考察橫琴，並作出了系列重要講話。當中強調，中央決定開發橫琴，目的就是促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業，檢驗合作區開發建設的成效，要看在促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業上，有沒有實實在在的舉措和成果；要看在發揮「兩制」之利、推進兩地規則銜接和機制對接上，有沒有創造新的制度性成果；要看在以琴澳一體化推進粵港澳大灣區市場一體化建設上，有沒有發揮先行先試的作用。習近平總書記視察澳門考察合作區時的重要講話和重要指示中，「規則銜接」是高頻詞、關鍵字，並將其作為檢驗合作區開發建設成效的三個標準之一。澳門特區政府行政長官岑浩輝強調，琴澳一體化關鍵在於規則銜接和機制對接。規則銜接將是合作區第二階段建設的重要陣地，也是第二階段建設新家園、發展新產業、健全新體制的關鍵條件。行政長官日前還指出，特區政府設立「促進橫琴建設領導小組」，專責協調合作區建設重要事項，緊扣「澳門+橫琴」戰略定位，將橫琴發展當作澳門自己事來辦，進一步加大對橫琴的投入力度，高水準推進完成第二階段目標任務。
  值得關注的就是，澳門特區政府的2026年經濟財政範疇施政方針指出，2026年合作區將著力打造六大重點工程，提升區域聯通與協同發展能級。一是構築國際教育高地。澳琴國際教育（大學）城將依據統一佈局、協調設計、開放共用原則分期建設，優先拓展澳門公立高校發展空間，深化校企合作與理工類學科、交叉學科建設，2026年重點推進大學城一期籌備。二是拓展航空物流樞紐功能。依託橫琴空間優勢，建設澳門國際機場前置貨站，將航空打板、安檢等環節前置至合作區，爭取2027年投運，並協調好合作區物流中心的建設及運營工作，打通「大灣區—橫琴—澳門」物流通道，共建珠江西岸國際航空運輸樞紐（港）。三是加速交通互聯互通。推進廣珠（澳）高鐵橫琴段及高鐵站至口岸接駁線建設，同步完善周邊場站與市政道路配套，開闢澳琴外聯新通道。四是強化中葡經貿平臺作用。做實中國—葡語（西語）國家經貿服務中心，促進多領域合作，引導經貿企業、專業服務機構集聚，提升綜合服務能力，助力內地企業「走出去」與國際資本「引進來」。五是推動產業協同創新。推進琴澳創新產業園建設，為澳門相關企業預留空間，促進工業一體化；提前啟動招商，瞄準優質專案。六是通過商業辦公樓宇收儲改造，盤活空置資源，吸引文創、高教、大健康、高新科技等企業或機構集聚，並探索「商改住」「商改保」，增加人才房與保障房供應，做好安居補位。
  其二重點就是，2026年經濟財政範疇施政方針同時明確，將深化澳琴產業協同。包括推動旅遊會展融合，共建「一程多站」跨域精品旅遊線路；推廣「澳琴·會展」品牌，合力競投國際會展活動；整合澳琴資源優勢，打造微短劇拍攝基地，支持以「一節兩辦」模式在合作區舉辦國際微短劇節；提升商業氛圍，支持澳資餐飲企業及跨境電商企業在合作區發展；創新中醫藥大健康產業鏈，推動中醫藥產品研發與生產轉化；參與完善EF帳戶體系，吸引持牌資產管理機構及私募基金管理人落戶澳門，擴大澳門元、人民幣雙幣種收單業務的試點範圍。在營商環境與人才高地建設方面，將持續開展澳琴聯合招商，加快商事流程跨境通辦，支持澳門中小企業與青年創業。加強企業與人才配套，完善住房、教育、醫療等服務，落實合作區第二階段人才工作行動方案，推進「澳琴人才卡」計畫，為持卡人及其家屬在就學就醫、住房保障、創新創業、通關便利等方面提供充分保障。民生保障方面，將健全澳門青年就業支持體系，完善合作區職業技能培訓體系；推動合作區「澳門子弟學校」建設，力爭2026-2027學年開辦中學教育；便利澳門居民就醫用藥，支持廣醫一院橫琴醫院建設國家「三甲」並與國際接軌；促進澳琴文體融合與養老跨境服務。此外，合作區將強化基礎設施「硬聯通」與規則「軟聯通」。一方面，優化智慧口岸建設，研究推進「聯合一站式」車道升級，實現「免刷證」通關；推進澳門大學橫琴校區新型智能化口岸建設，並研究在合適地點增設直接聯通澳琴的新通道，推動「橫琴單牌車」北上政策分批有序實施。另一方面，修訂社保、央積金，以及出入境管控、逗留及居留等相關制度，以進一步便利澳門居民在合作區生活、工作和就業，提升通關與貿易便利化水準。值得關注的是，2026年將持續完善合作區體制機制運作，優化調整執委會工作機構職能，強化人員配置，面向澳門居民招聘員額制工作人員，深化澳琴公務人員交流。
  其三重點就是，澳琴將對標「三個要看」要求，推進合作區第二階段建設各項重點工作穩步開展。在重點工程和專案方面，2026年將重點做好澳琴國際教育（大學）城一期的各項籌備工作，全力推進澳門國際機場前置貨站專案建設，推進廣珠（澳）高鐵橫琴段以及高鐵站至橫琴口岸城市軌道接駁線建設。做實做強中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心，推進琴澳創新產業園建設。在深化澳琴產業協同方面，推動橫琴申請成為「世界級旅遊度假區培育對象」，加強推廣「澳琴·會展」品牌，合力競投國際會展活動。完善多功能自由貿易帳戶（EF 帳戶）體系，支持並推動合作區具資質的澳資銀行參與試點。加快政策修訂升級，推動「澳門研發+橫琴轉化」機制創新。在招商及優化營商方面，將持續開展澳琴聯合招商，推廣澳琴一體化發展優勢。優化商事辦理流程，支持澳門企業在合作區發展，完善人才住房、教育、醫療服務等服務保障體系。在完善就業民生保障方面，健全澳門青年就業支持體系，開展澳門青年在合作區就業、實習及見習專項計畫。加快完善合作區職業技能培訓體系，推動建設琴澳高技能人才公共實訓中心。深化在消費維權領域的區域合作，推動澳琴誠信店規則深度銜接。在軟硬基建聯通銜接方面，將研究推進「聯合一站式」車道升級，實現「免刷證」通關模式，爭取於2026年內投入使用。推進澳門大學橫琴校區新型智能化口岸建設，研究推進在合適地點增設直接聯通澳琴的新通道。持續深化規則機制「軟聯通」，進一步便利澳門居民在合作區生活、工作和就業。在優化管理體制方面，落實執委會工作機構職能優化調整方案，持續提升機構運作效率和水準。加快推動澳琴統計制度規則聯通，持續合作進行澳琴兩地民生調查。未來，澳琴將以更加主動的姿態積極作為，全力推動合作區建設取得更大成效，助力澳門經濟適度多元，進一步融入粵港澳大灣區建設，服務新時代「一國兩制」實踐。
  開創未來，總結過去。中央決定開發橫琴，目的就是促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業。橫琴是澳門經濟適度多元發展「破局」的關鍵所在。橫琴深合區的建設已取得階段性的成效。據行政長官岑浩輝日前指出，明確重點產業發展方向。制定印發《橫琴粵澳深度合作區產業發展規劃（2025-2029年）》。將最能與澳門聯動發展、最可能吸引澳門企業參與、最可能帶動澳門居民就業的文旅、高教、醫療、高新科技、現代金融等產業作為合作區「四新」產業的優先發展方向。截至2025年9月底，已簽約32個子基金和20個直投項目，簽約金額約60.67億元人民幣；招引落地121家企業，其中總部落地企業20家，「專精特新」企業51家，知名上市公司業務板塊16家。完成產投資金兩個直投項目退出，項目投資回報率分別達59%和44.3%。「團進團出」政策實施一年來，已累計組織旅遊團近18,000個，累計接待旅客近66,000名。推動近114家電商企業、45家澳資跨境電商企業及服務機構相繼落地。融合發展中醫藥大健康。優化「澳門註冊+橫琴生產」模式，積極引入優質藥企和項目進駐粵澳合作中醫藥科技產業園區。截至2025年9月底，園區產業區域出租率達到82%，累計進駐企業133家。積極推進幹細胞研究與應用落地，澳琴協同推進細胞治療等前沿醫療新技術立法等工作。聯動發展特色金融。截至2025年8月，合作區已累計開立多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）超過590個，結算金額超過1,600億元人民幣。協同發展科技產業。支持澳門高校牽頭建設粵港澳聯合實驗室，對已獲批建設的集成電路領域的聯合實驗室提供支持，今年新批1所中醫藥領域的聯合實驗室；籌建中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心，並設立了初期規模為10億元人民幣的中葡（西）經貿發展基金。至2025年9月1日，橫琴口岸通關人數達1,908萬人次，較去年同期增加33.5%，其中澳門居民達481萬人次，同期增加54.3%。值得關注的是，橫琴還致力於成為連接國內與國際制度、要素、市場的「轉換插頭」，充分發揮澳門窗口作用和葡語系國家「精准聯系人」角色。
  因此，明年是橫琴粵澳深度合作區第二階段建設的關鍵一年，必須要牢記開發橫琴的初心，緊扣「澳門+橫琴」的戰略新定位，以澳琴一體化為目標推進合作區第二階段建設。尤其應牢記習近平總書記的殷殷囑託，對標「三個要看」要求，促進規則標準深度銜接；致力推動構建「澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共用」的產業聯動發展新模式，將文旅、高教及醫療產業等作為深合區「四新」產業優先發展方向；應充分發揮澳門「一國兩制」之利和橫琴區位及資源優勢，用好用足國家政策。打響「澳門+橫琴」的核心命題，是以制度型開放激發「化學反應」——讓澳門國際資源與橫琴城市空間深度融合，將「一國兩制」制度優勢轉化為發展實效；且應繼續貫徹好落實好習近平總書記關於「充分用好中央給予的各項支持政策」的重要指示，將合作區政策優勢轉化為競爭優勢和發展優勢，從而真正實現琴澳規則深度銜接和琴澳一體化發展。