黃桂蘭
  最近，立法會經濟財政領域施政辯論，經濟財政司司長戴建業回應議員們十分關注的就業及外僱議題時表示，就業是民生的基石，政府始終把促進本地居民優先就業作為重點工作，只要本地居民能夠做的、願意做的，就優先聘用本地居民。就業促進小組重點梳理並推動零售、文職、建築三行業的外僱管理，當中，採取措施逐步減少金融業外僱數量，騰出崗位給本地人。就業方面，尤其青年及中壯年，政府在三方面支援，包括就業配對、職業培訓與考證，以「就業+培訓」協助不同群體就業。
  澳門經濟的復蘇勢頭有目共睹，便利通關政策帶來的客流紅利，推動首三季迎來近三千萬旅客，也讓五月起月均賭收穩定在二百億元水準。但深入剖析經濟復蘇的內在結構，不難發現其對就業市場的拉動作用存在明顯局限。當前入境旅客以「特種兵」式旅遊為主，行程緊湊、消費集中於剛需領域，非剛需消費意願偏低，這直接導致本地消費市場難以真正「熱起來」。與此同時，居民北上消費已成常態，內地豐富的商品選擇、實惠的價格體系形成強大虹吸效應，進一步擠壓了本地商戶的生存空間。客源萎縮、消費疲軟，讓餐飲、零售等與民生密切相關的行業陷入經營困境，不少商戶面臨營收下滑的壓力，招聘步伐隨之放緩，部分企業甚至出現裁員風險。
  統計暨普查局的數據顯示，儘管總體失業率降至1.7%、本地居民失業率跌至2.3%，就業不足率也有所改善，但失業群體的結構特徵仍凸顯隱憂。6700名失業居民中，零售業和建築業從業者占比居高不下，尋找第一份工作的新增勞動力占比雖回落4.4個百分點至13.9%，但青年就業起步難的問題仍未根本緩解。更值得關注的是，就業市場的薪酬水準呈現出承壓態勢：路環某重啟的酒店項目招聘接待員、司機、房務員等崗位，部分職位起薪不足一萬元，明顯低於行業平均水準。這一現象背後，是酒店行業人力資源需求不及以往的現實——衛星場陸續結業後，部分受影響僱員被安排轉崗至酒店，填補了新增崗位空缺，間接降低了企業的招聘薪酬預期，也折射出就業市場暗藏的競爭壓力。
  民生區的「吉鋪」現象同樣值得警惕。曾經熱鬧的社區商業街，如今不少鋪面掛出轉讓告示，空置率持續上升。商戶經營困難的背後，是收入下滑與成本高企的雙重擠壓，而這直接傳導至就業端：不僅新崗位難以產生，現有崗位的穩定性也受到挑戰。數據層面的低失業率與居民體感的「求職難」形成鮮明反差，其核心原因在於就業市場的結構性失衡與品質不高——看似充分的就業數據下，隱藏著崗位與技能不匹配、薪酬水準偏低、就業保障不足等深層次問題。這種「溫差」若長期存在，不僅會影響居民的獲得感與幸福感，更可能制約經濟復蘇的可持續性。
  就業市場的結構性失衡
  澳門就業市場的矛盾，早已超越「有人無工做、有工無人做」的傳統困境，演變為產業調整、人口結構變化與就業需求升級交織的結構性難題。不同群體面臨的就業困境，折射出就業市場的多元挑戰，也對政策落地的精准性提出了更高要求。
  青年群體的就業焦慮尤為突出。隨著高校畢業生規模逐年擴大，「畢業即失業」成為不少應屆生的擔憂。一方面，傳統優勢行業的崗位增量有限，餐飲、零售等行業的就業品質不高，難以滿足青年對職業發展的期待；另一方面，新興產業的人才需求與青年技能儲備存在脫節，「1+4」產業（旅遊休閒、中醫藥科技、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育）的發展需要大量專業人才，但部分青年缺乏相應的技能培訓與實踐經驗，難以進入這些高潛力領域。儘管政府推出了與內地名優企業合作的實習和研修項目，以及深合區、大灣區青創機構的合作支持，但青年創業與就業的管道仍需進一步拓寬，技能培養與產業需求的銜接仍需加強。
  中年求職群體則面臨「轉型無門」的困境。在產業結構調整的背景下，部分傳統行業崗位萎縮，不少中年從業者因技能單一、知識老化，難以適應新興崗位的需求。他們往往面臨「高不成低不就」的尷尬：高端崗位缺乏競爭力，基層崗位又因薪酬、職業尊嚴等因素不願屈就。更嚴峻的是，部分企業在招聘時存在年齡歧視傾向，進一步壓縮了中年群體的就業空間。衛星場結業後，儘管四千多名相關員工實現了轉崗過渡，但這部分群體大多集中在服務類崗位，職業晉升通道狹窄，一旦行業再次出現波動，仍面臨失業風險。
  靈活就業群體的保障缺失問題也日益凸顯。隨著「炒散」「派遣制」「兼職」等就業形式越來越普遍，大量勞動者游離在傳統社保體系之外。他們缺乏養老保險、醫療保險、失業保險等基本保障，工作穩定性差、收入波動大，面臨著「幹一天算一天」的生存壓力。這類就業形式的興起，既與企業控制用工成本的需求相關，也反映出就業市場的供需失衡——部分勞動者難以找到全職穩定工作，只能被迫選擇靈活就業。然而，社會保障體系未能及時適配這種就業形態的變化，導致靈活就業群體的權益缺乏有效保障，成為就業市場的弱勢群體。
  產業調整與人力資源適配的脫節，是結構性矛盾的核心根源。澳門經濟正從過度依賴博彩業向「1+4」多元產業體系轉型，但人力資源的培養與流動未能跟上產業轉型的步伐。金融行業作為政府重點推動的本地就業領域，雖通過大型配對會提供了二百個就業機會，吸引四百名居民報名，但外僱占比仍需逐步降低，本地人才的專業能力與崗位需求仍有差距；中醫藥科技、高新技術等新興產業，面臨著人才引育難的問題，既缺乏高端領軍人才，也缺少具備實操技能的基層從業者；而清潔、保安等高強度、輪班制的基層崗位，因本地居民參與意願低，仍需依賴外僱補充，形成「高端崗位缺人才、基層崗位缺人手」的雙重困境。
  政策落地面臨諸多梗阻
  儘管政府的就業政策方向清晰、舉措務實，但從政策出臺到落地見效，仍面臨諸多現實梗阻。這些梗阻既源於就業市場的複雜特性，也與政策細化程度、執行力度、部門協同等因素密切相關，成為制約政策效應充分釋放的關鍵因素。
  政策細化不足與執行標準模糊，導致部分舉措難以精准落地。例如，政府提出「逐步減少金融業外僱數量」，但具體減少的比例、時間表、行業細分標準等尚未明確，企業與居民對此缺乏清晰預期。外僱審批的「綜合考慮因素」未能量化，不同部門、不同區域的執行標準可能存在差異，容易出現審批不公或效率低下的問題。在公共採購中落實「優先聘用本地僱員」的要求，也缺乏具體的操作流程與監督機制，難以確保政策真正落地。就業統計指標的精准性不足，當前的失業率、就業不足率等指標未能充分反映薪酬水準、崗位穩定性、技能匹配度等關鍵資訊，導致政策制定者難以全面掌握就業市場的真實情況，影響政策的針對性與有效性。
  培訓與就業的銜接不夠緊密，導致部分培訓資源未能發揮最大效用。儘管政府提供了豐富的培訓課程，但部分課程設置與市場需求脫節，內容更新不及時，難以適應「1+4」產業的發展節奏。培訓後的就業轉介機制不夠完善，不少學員完成培訓後仍面臨「學非所用」的困境，既浪費了培訓資源，也打擊了居民參與培訓的積極性。此外，培訓資源的覆蓋面仍需擴大，針對中年轉型群體、靈活就業者等特殊群體的定制化課程不足，部分群體因缺乏便捷的培訓管道或經濟能力，難以獲得技能提升的機會。
  中小微企業的生存壓力與就業崗位的穩定性之間存在矛盾。中小微企業占澳門企業總數的絕大多數，也是吸納就業的重要載體，但在經濟復蘇進程中，這類企業面臨著消費疲軟、成本高企、融資困難等多重壓力。政府在優化外僱審批時雖兼顧中小微企業的需求，但缺乏針對性的扶持政策，部分企業為控制成本，只能選擇降低薪酬、減少全職崗位，或轉向派遣制、兼職等靈活用工形式，這既影響了就業品質，也加劇了就業市場的不穩定性。衛星場結業員工的轉崗過渡，雖在短期內填補了部分崗位空缺，但也使得新崗位的增量難以顯現，間接影響了就業市場的活力。
  政策透明度與社會參與度不足，制約了政策落地的效果。外僱數量、行業分佈與薪資水準等關鍵資訊未能定期公開，導致社會各界難以全面監督政策執行情況，也無法為居民就業選擇、企業用工決策提供有效參考。
  破解就業難題的關鍵要素
  破解就業難題，關鍵在於以問題為導向，精准發力、打通梗阻，推動各項就業政策加速落地、落地見效。這需要政府、企業、社會形成合力，從政策細化、資源整合、機制創新、監督保障等多方面入手，構建全方位、多層次的就業保障體系。
  細化政策標準，明確落地時間表與路線圖。政策的生命力在於執行，而清晰的標準與明確的規劃是高效執行的前提。針對外僱管理政策，應儘快細化金融業外僱減少的具體目標，按年度設定減少比例，明確文職、零售、建築等重點行業的外僱審批閾值，通過量化指標確保「本地居民優先就業」原則落到實處。建立跨部門的外僱審批資訊共用平臺，整合企業用工情況、本地勞動力供給、行業發展趨勢等數據，實現外僱審批的精准化、透明化，避免審批過程中的隨意性與不公現象。
  優化培訓體系，實現培訓與就業的無縫銜接。職業培訓是破解技能匹配難題的核心手段，必須緊密對接產業發展需求，構建「培訓—考證—就業」一體化服務體系。政府應圍繞「1+4」產業發展規劃，聯合行業協會、龍頭企業共同制定培訓標準，開發一批實用性強、針對性強的核心課程，重點加強現代金融、中醫藥科技、高新技術等新興產業的技能培訓，讓居民技能提升與產業發展同頻共振。
  強化企業扶持，穩定就業崗位存量與增量。企業是就業的「源頭活水」，只有企業經營穩定，就業崗位才能穩定。針對中小微企業的困境，應出臺一攬子扶持政策：加大財政補貼力度，對餐飲、零售等受影響較大的行業給予租金補貼、稅費減免，降低企業經營成本；優化融資服務，設立中小微企業專項貸款，簡化審批流程、降低貸款利率，解決企業資金周轉難題；搭建企業合作平臺，推動中小微企業與博企、大型企業開展供應鏈合作，拓展市場空間。
  針對衛星場結業員工、行業轉型失業人員等特殊群體，建立「一對一」就業幫扶機制，通過職業測評、技能培訓、崗位推薦等個性化服務，協助其儘快實現再就業。同時，鼓勵企業開發公益性崗位，優先安置就業困難人員，形成政府托底、市場主導的就業幫扶格局。
  加強對青年創業的支持力度，完善創業扶持政策體系：擴大創業擔保貸款額度，降低貸款門檻，為青年創業者提供啟動資金支持；在深合區、大灣區青創基地設立澳門青年創業專區，提供辦公場地、政策諮詢、市場對接等一站式服務；建立青年創業導師制度，邀請行業專家、成功企業家為青年創業者提供指導，提高創業成功率。同時，優化創業環境，簡化工商註冊、稅務登記等流程，降低創業成本，激發青年創業熱情。
  提升政策透明度，構建社會協同監督機制。政策的有效執行需要全社會的共同監督。應建立就業政策資訊公開制度，定期向社會公佈外僱數量、行業分佈、薪酬水準、就業統計數據、政策執行情況等關鍵資訊，通過政府官網、新聞發佈會、行業通報等多種管道，確保資訊公開及時、全面、準確。設立政策執行監督熱線與回饋平臺，鼓勵居民、企業對政策執行過程中的違規行為、不合理現象進行舉報，及時發現並糾正政策落地過程中的偏差。
  加強政策制定的社會參與，建立企業、行業協會、居民代表、專家學者等多方參與的政策諮詢機制，在政策出臺前廣泛徵求各方意見建議，確保政策符合實際需求。定期開展就業政策評估，邀請第三方機構對政策效果進行客觀評價，結合社會回饋與評估結果，及時調整優化政策舉措，形成「制定—執行—評估—完善」的閉環機制。
  加速政策落地，不僅是破解當前就業難題的迫切需要，更是澳門經濟實現高質量復蘇、構建「1+4」多元產業體系的長遠保障。政府的決心與舉措已為就業保障工作指明了方向，接下來的關鍵在於「行」。必須以釘釘子精神打通政策落地的「最後一公里」，以精准施策回應不同群體的就業訴求，以協同發力凝聚全社會的強大合力。相信在各項就業政策的加速落地與持續優化下，澳門一定能破解結構性就業矛盾，讓每一位居民都能在經濟復蘇的浪潮中找到屬於自己的就業出路。