「中央政治局面對經濟發展遇到的多重困難和挑戰，主動作為、綜合施策，果斷部署實施一攬子增量政策，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動高質量發展取得新成效。」在受中央政治局委託所作的工作報告中，中央委員會總書記習近平對既往發展歷程做出了如是總結。
  2025年10月20日至23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京隆重召開。全會由中央政治局主持，168名中央委員和147名候補中央委員出席會議，中央紀律檢査委員會常務委員會委員和有關方面負責同志，及黨的二十大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。
  全會聽取和討論了習近平受中央政治局委託所作的工作報告，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。
  10月28日，《建議》正式公佈，這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規劃建議，也是全面建設社會主義現代化國家新征程上的第一個五年規劃建議。
  《建議》提出「十五五」時期經濟社會發展的主要目標：高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水準大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎上再奮鬥五年，到2035年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水準，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。
  歷時四天的會議，為即將收官的「十四五」畫上圓滿句點，更為「十五五」時期擘畫發展藍圖，吸引了全球的目光。美國有線電視新聞網（CNN）報導指出，「十五五」規劃向世界傳遞了「中國對持續崛起的信心」。新加坡《聯合早報》則援引專家觀點稱，過去世界趨勢過度重視經濟增長，而忽視了增長果實如何分配給民眾，讓人民有獲得感，而此次全會公報顯示中國正把人放在核心位置。
  「『十四五』時期是第一個五年，已經打下堅實基礎，實現良好開局。『十五五』時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好『十五五』規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化莫定更加堅實的基礎。」正如習近平在全會上所指出的那樣，展望「十五五」關鍵征程，一個更加清晰的現代化路徑正在徐徐展開。
  回首「十四五」：極不尋常、極不平凡的五年
  2025年是「十四五」規劃的收官之年。多項數據顯示，我國經濟社會發展取得新的開創性進展、突破性變革、歷史性成就——不僅實現17個方面重大戰略任務、102項重大工程、5000多個具體專案全面落地，全會開幕當天，中國經濟「三季報」對外公佈:前三季度，我國國內生產總值超過100萬億元，同比增長5.2%，展現了中國經濟的強大韌性。
  回溯「十四五」極不尋常、極不平凡的五年，面對錯綜複雜的國際形式和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，並經受住世紀疫情嚴重衝擊，有效應對一系列重大風險挑戰，中國在風浪中篤定前行。
  經濟總量的跨越式增長成為「十四五」最鮮明的注腳。公開數據顯示，「十四五」時期，我國經濟總量連續跨越110萬億元、120萬億元和130萬億元大關，預計2025年將達到140萬億元左右。與此同時，「十四五」時期的經濟增量預計也將超過35萬億元。2021年至2024年，我國經濟實現了平均5.5%的增速，對世界經濟增長貢獻率持續保持在30%左右，在經濟發展史上前所未有，中國已成為世界發展最穩定、最可靠、最積極的力量。經濟運行穩中有進，高品質發展扎實推進。
  《建議》用「成果豐碩」來概括「十四五」時期的科技發展成就。五年間，多個「第一」更具分量，見證著我國在科技創新領域取得一系列開創性成果。如第一艘國產大型郵輪「愛達•魔都號」建成運營;我國完全自主設計建造的第一艘彈射型航母「中國人民解放軍海軍福建艦」下水；位於山東榮成石島灣的全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業運行；中國第一座空間站「天宮」全面建成運營；「嫦娥六號」任務成功實現全球第一次月球背面無人釆樣返回；我國首款按照國際通行適航標准自行研製的「國產大飛機」 C919實現商業飛行並常態化運營。這些「大國重器」影顯了我國科技自立自強能力的重大突破，標誌著我國站上了一個又一個創新制高點。
  「十四五」期間，我國持續深化要素市場化配置改革，推進高水準對外開放，重點領域和關鍵環節改革取得突破。營商環境越來越好，全國統一大市場「四梁八柱」基本建立起來，《民營經濟促進法》頒佈施行，製造業外資准入限制「清零」，全國外資准入負面清單限制措施縮減到29項，民營企業增加到5800多萬戶，比「十三五」末増長超過40%。在金融爭業方面，金融體制改革全面深化，頂層設計更加完善，金融治理體系和治理能力現代化邁上新臺階，金融服務的品質、效率、普惠性大幅提升，金融對外開放步伐加快，我國金融業的國際競爭力和影響力顯著増強。
  「十四五」以來，我國建成了全球規模最大的教育體系、社會保障體系和醫療衛生體系，九年義務教育鞏固率、基本養老保險、基本醫療保險參保率穩定保持在95%以上。而在教育方面，為促進教育公平與普及，我國推動進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀或是享受政府購買學位的比例達到97%。在醫療方面，全國跨省異地就醫直接結算從無到有、惠及4億多人次。在交通方面，2024年，平均每天約有1.8億人次跨區域出行、運送1.6億噸貨物和攬收4.78億件快遞，「人享其行、物暢其流」的綜合交通運輸體系正加快實現。
  如《建議》所指出的，在以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵下，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐。
  承前啟後：夯實現代化的關鍵五年
  2025年秋，中國迎來「十四五」規劃收官與「十五五」規劃謀劃的歷史交匯點。此時的中國，也正站在特殊的歷史節點之上，為基本實現社會主義現代化的關鍵五年錨定航向。
  10月28日，新華社受權全文播發《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》和習近平所作《關於〈中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉的說明》（以下簡稱《說明》）。《建議》作為一份約2萬字的綱領性文件，由15個部分構成，分為三大板塊，系統勾勒出2026-2030年中國發展的宏偉藍圖。
  「制定中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。」習近平在《說明》中明確指出，「十四五」規劃將於2025年完成，研究制定好「十五五」規劃，對推動我國經濟社會持續健康發展具有重大意義。這種時間上的接續與使命上的傳承，構成了「十五五」規劃建議的鮮明底色。
  《建議》對「十五五」時期的定位引發廣泛關注一一「具有承前啟後的重要地位」、「基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期」。這一判斷源於對發展階段的精准把握：2035年目標在即，「十四五」已打下堅實基礎，未來五年需突破瓶頸、鞏固優勢。
  中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀在介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神時表示，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。「從現在到2035年只有10年的時間，前5年發展好了才能爭取更大的主動。我們要以時不我待、只爭朝夕的時代緊迫感和歷史使命感，科學謀劃未來五年經濟社會發展，緊緊抓住時間窗口，鞏固拓展優勢、突破瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。」韓文秀表示。
  這種定位源於對發展環境的深刻研判。
  《建議》強調，從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動盪加劇，地緣衝突易發多發；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足;大國博弈更加複雜激烈。
  從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點;新舊動能轉換任務艱巨；農業農村現代化相對滯後；就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項;人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題；重點領域還有風險隱患。
  對此，《建議》分別從7個維度設定「十五五」時期經濟社會發展的主要目標，包括高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水準大幅提高，逬一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固，共同勾勒出社會主義現代化建設的階段性圖景。
  「變局蘊含機遇，挑戰激發鬥志。」《建議》強調，要通過五年努力，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為2035年實現「經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水準」的目標奠定基礎。
  新質生產力：首入規劃框架，搶佔科技發展制高點
  《建議》從12個方面作出具體部署，涵蓋經濟、科技、民生等關鍵領域，構成推進現代化建設的「施工圖」。其中，現代化產業體系、科技創新、民生保障等任務尤為突出。
  「現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。」《建議》將「建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基」置於戰略任務首位，彰顯其核心地位。《建議》明確「保持製造業合理比重，構建以先進製造業為骨幹的產業體系」.其中，對作為我國產業體系「基本盤」的傳統產業，《建議》明確要優化提升，「推動重點產業提質升級，鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建築等產業在全球產業分工中的地位和競爭力。」
  「新質生產力」首次納入「十五五」規劃任架，亦成為此次規劃建議的突出亮點。
  「『新質生產力』寫入全會檔，是習近平經濟思想的最新成果，標誌著我們黨對生產力發展規律的認識達到新高度。其核心要義在於以全要素生產率大幅提升為鮮明導向，以智能化、綠色化、融合化為基本路徑，以高水準科技自立自強為根本支撐，實現發展方式由要素驅動向創新驅動、由規模擴張向品質效益的根本轉變。」中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任張占斌在接受《鳳凰週刊》釆訪時分析指出。
  張占斌認為，從現代化產業體系看，規劃建議把「以先進製造業為骨幹、數字經濟與實體經濟深度融合」作為主攻方向，實質是要求在繼續做好「兩個毫不動搖」基礎上，發揮新型舉國體制優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰，實現產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈「四鏈」深度融合，培育一批具有生態主導力和國際競爭力的「鏈主」企業，形成若干世界級先進製造業集群。而從戰略安全來看，而對外部「脫鉤斷鏈」風險，就必須以新質生產力構築非對稱競爭優勢，確保糧食、能源、重要產業鏈三大安全底線，為中國式現代化提供「第二增長曲線」。
  《建議》明確提出「加快高水準科技自立自強，引領發展新質生產力」，並強調「一體推進教育科技人才發展」。這一表述源於對發展階段的精准把握。當前我國製造業總體規模在全球已連續多年居於首位，工業體系門類齊全，但「大而不強」的問題依舊存在。
  在具體部署上，「超常規措施」成為關鍵抓手，「搶佔科技發展制高點」成為目標。《建議》提出要完善新型舉國體制，全鏈條推動積體電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物製造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。
  科技部黨組書記、部長陰和俊在介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神時表示，將持續加強「十五五」人工智慧頂層設計和體系化部署，深入實施「人工智慧+」行動，推動人工智能與科技創新、產業發展、消費提質、民生保障等深度融合。
  「開放是促進改革、推動發展的重要法寶。」商務部黨組書記、部長王文濤在介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神時表示。
  「十五五」時期將推動開放從「跟跑」向「領跑」轉變。《建議》從積極擴大自主開放、推動貿易創新發展、拓展雙向投資合作空間、高品質共建「一帶一路」四個維度部署對外開放工作。
  「開放是中國式現代化的鮮明標識，實質是把制度型開放提升到前所未有的戰略高度，以高水準開放倒逼深層次改革、促進高質量發展、服務構建新發展格局。」張占斌分析稱。以規則、規制、管理、標準等制度型開放為主線，主動對接全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）、數字經濟夥伴關係協定（DEPA）等高標準經貿規則，重點在服務業開放、政府採購、數字經濟、知識產權、環境標準等領域先行先試，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，使我國從國際規則的「接受者」轉變為「制定者」。另外，還應以貿易創新發展為突破口，穩住歐美傳統市場的同時，深耕「全球南方」，拓展東盟、中東、非洲、拉美等新興市場，大力發展數字貿易、綠色貿易、服務貿易，推動內外貿一體化，培育跨境電商、海外倉、市場釆購貿易、保稅維修等新業態，増強我國貿易體系韌性。
  此外，還應以雙向投資提質升級為抓手，健全外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消製造業領域外資准入限制，擴大電信、教育、醫療等服務業開放試點；同時完善「走出去」風險防控體系，鼓勵企業開展綠色、數字、民生類境外投資，推動形成「雙迴圈」相互促進的全球化經營新格局。此外，以高質量共建「一帶一路」為平臺，聚焦數字絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路，實施「絲路電商」合作行動，深化與區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、非洲自貿區、拉美區域組織對接，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放通道，不斷提升我國在全球產業鏈、供應鏈、創新鏈中的位置和影響力。
  前瞻「十五五」：多個重點任務，共繪未來實踐路徑
  「堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合。」值得注意的是，《建議》中有關表述並非新提法，早在2023年5月，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上就指出：「把『投資於物』同『投資於人』緊密結合起來，盡力而為、最力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命週期的人口服務體系。」
  而此次寫進「十五五」規劃當中，又有哪些新內涵？
  「擴大內需並與投資於物、投資於人緊密結合，是『十五五』時期增強國內大循環內生動力和可靠性的核心戰略。這一政策思路的關鍵調整在於將惠民生與促消費緊密結合，通過強化人力資本投資提升居民消費能力與信心，從而釋放我國超大規模市場紅利。」湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中科技大學分中心研究員王鵬在接受《鳳凰週刊》釆訪時指出。
  王鵬認為，擴大內需的根本在於提升居民消費能力和信心。與「十四五」規劃相比，「十五五」建議在消費政策表述上作出重要調整，從強調「以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求」轉變為明確要求「要大力提振消費」。而這一轉變意味著政策思路的關鍵調整。擴大內需的根本前提是讓廣大民眾「能消費」和「敢消費」。實現這一目標需要大力實施就業優先戰略，創造更多高質量就業崗位，保障收入來源穩定性。
  另外，投資結構調整是實現內需擴張的重要路徑。「十五五」規劃提出「堅持投資於物和投資於人緊密結合」，這就是說，投資於物和投資於人是內在統一的，均是促進資源優化配置和擴大國內需求的重要手段，也是推動人的全面發展和社會全面進步的現實需要。建設全國統一大市場是暢通內迴圈的制度保障。《建議》提出「堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點」，包括統一市場基礎制度規則、消除要素獲取壁壘、規範地方政府經濟促進行為等。
  《建議》始終貫穿「人民至上」的理念，多次提到「民生保障」相關表述，從就業、教育、醫療到住房、養老，一系列務實舉措勾勒出共同富裕的具象圖景，讓現代化建設成果更多更公平恵及全體人民。
  高質量充分就業是民生之本。《建議》提出「深入實施就業優先戰略」，要「積極培育新職業新崗位，著力解決結構性就業矛盾。推動靈活就業、新就業形態健康發展。」而在健全社會保障體系方面，「完善社保關係轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。」
  在「建設金融強國」方面，《建議》中強調要大力發展金融的「五篇大文章」——科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。
  「金融『五篇大文章』是『十五五』期間金融資源優化配置、服務國家戰略和實體經濟的系統性施工圖。」王鵬分析稱。這也共同構成了未來五年金融支持重大戰略、重點領域和薄弱環節的核心方向。「五篇大文章」明確了金融支持實體經濟的重點方向。
  他認為，在普惠金融領域，金融業應積極回應國家號召和戰略部署，重點以數位化轉型為抓手，開發線上化、智能化的小微企業與「三農」金融產品。而在養老金融領域，未來，國家可能會加快個人養老金帳戶產品貨架建設，鼓勵保險、理財公司開發長期限、穩健型養老產品，推動養老產業REITs （不動產投資信託基金）試點等，這些也為金融企業提供新的發展機遇。
  「優化金融機構體系是提升服務效能的基礎支撐。」王鵬分析稱，《建議》提出「優化金融機構體系，推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展「。因此，未來應更加重視中小金融機構特別是中小銀行的作用，對中小金融機構進行精准定位。中小銀行與小微企業和民營企業「門當戶對」，彼此之間有著天然的相容性。大型銀行應向綜合化、國際化方向轉型，中小銀行則專注於特色化、差異化服務，形成優勢互補的發展態勢。
  而在風險防控方面，全面加強金融監管是金融穩健運行的制度保障。《建議》要求「全面加強金融監管，強化央地監管協同，豐富風險處置資源和手段」。在提升金融業風控與合規管理方面，應該強化全面風險管理框架，推動信用、市場、流動性等各類風險的動態識別和即時監控。從這個角度看，未來金融業需要履行防風險首位主責，構建「早識別、早預警、早處置、早糾偏」的風險防範機制，持續推動中小金融機構「兼併重組、減量提質」。
  從「十四五」的砥礪奮進到「十五五」的接續奮鬥，中國正以堅定的步伐邁向社會主
  義現代化。「『十五五』時期，只要我們深刻領悟『兩個確立』的決定性意義，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持正確方向、遵循科學理念、發揚鬥爭精神、把握歷史主動，就一定能夠繼續開創中國式現代化的嶄新局面。」中央政策研究室主任江金權說。
  （史東旭／文）