台灣地區「立法院」十一月十四日三讀通過《財政劃分法》修正案後,「行政院」認為「確有窒礙難行之處」,向「立法院」提出「覆議案」。但「立法院」的中國國民黨黨團與台灣民眾黨黨團合作,以十二月五日挾議席多數投票表決維持原決議亦即否決了「覆議案」。按照「憲政制度」,賴清德必須在十天內簽署公佈,而卓榮泰也必須同時副署。昨日是最後期限,但卓榮泰卻召開記者會宣布「不副署」,而賴清德也不顧這個「違憲」決定是對已經簽署的自己是「打臉」,宣布支持卓榮泰「不副署、不執行」的決定。這不但是充分暴露了民進黨當局不惜以「違憲」的手法來遂行獨裁的醜惡面目,而且也可能是民進黨在行使毒計,以誘使在野黨提出並通過「倒閣案」,而讓卓榮泰有機會向賴清德提出「解散立法院」的請求,從而透過「立委」重選而拿回「立法院」多數議席,以達成「大罷免,大失敗」所未能達致之目的。
藍白陣營推動「財劃法」修正案的核心背景是台灣地區長期存在的「中央」與地方財政分配失衡的問題。自一九九九年「精省」後,「中央」與地方財政收入比例從60:40擴大至75:25,導致地方財政嚴重依賴「中央」撥款,自主權受限。藍營執政縣市因財政困窘難以有效治理,而綠營則透過控制「中央」財權資源傾斜以鞏固選票。此修正案旨在將財源分配比例調整回65:35,並規定補助款不得低於過去十年的平均水平,每年向縣市多分配約三千三百億元新台幣以保障地方穩定收入。藍白陣營藉此合作對抗綠營,試圖打破民進黨對財政資源的壟斷,並緩解藍營執政縣市的財政困境。
「行政院」質疑修法過程不符民主原則,侵害行政權,而且兩次修法合計使「中央」舉債額超出《公共債務法》百分之十五的上限,大幅增加「中央」財政負擔約五千六百億元,大幅排擠「國防」「外交」及民生政策,因而向「立法院」提出「覆議案」,但仍然被「立法院」否決。這是卓榮泰在就任一年多內,第八度提「覆議案」失敗。此前的七次是《公職人員選舉罷免法》、《「立法院」職權行使法》、《刑法》、《「憲法」訴訟法》、《警察人員人事條例》,及二零二五年「中央政府」總預算案。
此前「覆議案」被否決後,卓榮泰是以呈請「憲法法庭」打「憲法」官司來作「反制」。但一方面「大法官」的法定名額為十五人,二零二四年十月底有七人任滿退職,只剩下八人,賴清德雖然先後兩次提名新任人選,均在「立法院」行使同意權時遭到在野黨封殺;另一方面在藍白陣營主導下,「立法院」於二零二四年十二月二十日通過《「憲法」訴訟法》第三十條修正案,提高「憲法法庭」判決評議及「違憲」判決可決「門檻」,分別規定為至少十人、九人,因而卓榮泰所提之「憲法」官司,即使是能夠開庭審理,也根本無法做出判決,只能是按照「立法院」通過的法律執行。
但今次卓榮泰卻對「財劃法」修正案「硬」了起來。在提請「憲法法庭」仲裁被「卡關」下,就決定採取「不副署」的手法進行「反制」。而且,為了展示其「盡地一鋪」的態度,在必須「副署」期限屆滿前的一天亦即前日的深夜,在其昨日Facebook以「我必將善盡『民主憲政守門人』的職責」為題發文,並發出他的黑白照片,擺明是要與在野陣營「死拼」,並意圖博取中間選民的同情。
雖然在「憲政」制度上,卓榮泰在賴清德依「憲」簽署「財劃法」後,卓榮泰拒絕「副署」帶有「打臉」賴清德的意味,但賴清德也是「拼」了,配合卓榮泰舉辦「國政茶敘」,要韓國瑜為其「背書」,但韓國瑜識穿此「鴻門茶」詭計,拒絕出席。賴清德昨日在「國政茶敘」後發表錄影談話,聲稱支持卓榮泰「不副署」的決定。
民進黨當局此舉,徹底暴露了其獨裁真面目,是要以卓榮泰加上賴清德的「兩票」,推翻「立法院」的一百一十三票,以至是全台選民的一千九百多萬票,「沒收」「立法院」的法案。因而黃國昌就直斥,「連蔣中正都不敢這樣做」,因為被視為獨裁的蔣介石,在威權時期也不敢直接「沒收」「立法院」通過的法律。
其實,民進黨當局此舉,是隱藏著一個大陰謀,就是要誘使在野陣營發動「倒閣」,從而導致賴清德宣布「解散立法院」,進行「立委」重選,民進黨就可充分運用其行政資源,加上「食過翻尋味」地使用「反介選」等高壓手段,務求「立法院」翻盤,獲得多數議席,重新掌握「立法院」的主導權,改變目前「朝小野大」的被動狀況。一句話,就是「大罷免」的「2.0版」,希望能夠「博一搏,單車變摩托」。
實際上,卓榮泰昨日在宣布「不副署、不執行」的記者上就嗆聲,「行政院」提出「不副署」,「立委」們有意見、反對,可以依照「憲法增修條文」提出「不信任案」來「倒閣」。——按照「憲法增修條文」第二條第五項規定,「『總統』於『立法院』通過對『行政院院長』之不信任案後十日內,經諮詢『立法院院長』後,得宣告解散『立法院』。但『總統』於『戒嚴或緊急命令』生效期間,不得解散『立法院』。『立法院』解散後,應於六十日內舉行『立法委員』選舉,並於選舉結果確認後十日內自行集會,其任期重新起算。」
在野陣營已經洞悉民進黨當局的這個詭計,公開宣稱不會中計上當。而微妙的是,就連發起「大罷免」的民進黨「立法院」黨團總召柯建銘,也不太贊同「不副署」。他在本月十二日賴清德與民進黨「立委」的便當會上,就認為「沒有『不副署』的空間」,但也沒有反駁其他支持「不副署」的「立委」的觀點。曾經是「鬥雞」的柯建銘,變成了「鴿派」,除了是「吸取教訓」之外,更可能是擔心,倘重選「立委」,民進黨以其已經連續多次被提名「不分區立委」為由,依照民進黨的內規,不再提名他為「不分區立委」候選人;而返回新竹市家鄉參加「區域立委」選舉,卻沒有當選的機會,因而為了「自保」而不贊同可能會引發解散「立法院」的「不副署」。這就更為佐證了卓榮泰「不副署」的真正目的,就是要透過「立委」改選而拿回「立法院」,實現「大罷免」未能達成之目的。
兩岸觀察
