黃桂蘭
  廣東省政府新聞辦12月12日在廣州舉行「十四五」廣東成就珠海專場新聞發佈會，珠海市市長吳澤桐介紹珠海市在「十四五」時期的發展成果時表示「十四五」以來，珠海推動經濟社會發展邁上新台階，書寫中國式現代化珠海實踐的精彩篇章，亮點紛呈。
  一是深度參與大灣區建設。緊扣「澳門+橫琴」新定位，保障橫琴粵澳深度合作區揭牌、分線管理政策落地，助力深合區第一階段任務圓滿收官，逾三萬名澳門居民、超過七千六百家澳企在橫琴安居樂業、投資興業。同時推進港珠澳協同發展，加快建設港珠澳大橋經貿新通道，服務保障「港車北上」「澳車北上」「粵車南下」等政策實施。
  二是推進產業科技互促雙強。持續推進產業創新、科技創新和應用場景創新融合，新質生產力加快培育，實體經濟根基更加鞏固、產業家底更加厚實。五年來，珠海堅持科技創新引領，研發經費投入增長超過八成，研發投入強度百分之四點五七、居廣東第二，人才總量破百萬、人才淨流入率排名居廣東第一，高新企業數量增長四成二，「澳門-珠海」創新集群去年首度躋身全球創新指數百強榜單、今年再度晉位。
  三是大力弘揚改革開放和特區精神。五年來珠海開展特區改革創新行動，推出五百八十項深化改革舉措，獲批國家級、省級改革試點四十七個，在跨境信用、人才互認、海島保護等領域，打造一批全國首創改革案例。珠海推進高水準對外開放，與二百二十個國家、地區建立經貿關係，外貿進出口總額累計突一萬五千億元，跨境電商進出口年均增長超過一倍，五十一家世界五百強企業在珠投資興業，外資企業佔企業比重百分之九點六七、居廣東第一。
  這串密集的成果與數據，不是孤立的發展標註，而是珠海與澳門、橫琴深度綁定、同向而行的必然結果。逾三萬澳門居民選擇在橫琴生活就業，七千六百家澳企在此紮根發展，背後是「澳門+橫琴」定位下，交通、政策、公共服務等一系列配套的持續完善，是兩地政府以「一家人」理念破解融合難題的務實實踐。從基礎設施的硬聯通到制度規則的軟銜接，從產業協同的強支撐到民生服務的細落實，琴澳一體化發展正以全方位、深層次的態勢，書寫著「一國兩制」實踐的新篇章。
  交通基建硬聯通 織密雙城生活通勤網
  琴澳一體化的前提是空間上的互聯互通，便捷的交通網絡是打破地理界限、促進要素流動的基礎。「十四五」期間，珠海全力推進與橫琴相關的交通基礎設施建設，珠機城際、金海大橋、十字門隧道三條關鍵通道相繼建成開通，徹底改變了橫琴與外界的交通格局。珠機城際串聯珠海機場與橫琴、澳門，橫琴到珠海機場行程縮短至半小時內；金海大橋連接橫琴與金灣區，打通東西部交通大動脈；十字門隧道貫通橫琴與珠海市區，「半小時通勤圈」成為現實。
  這些交通設施不僅提升了物流效率，更重塑了澳門居民的生活方式。三萬多澳門居民實現「早吃澳門早茶、午在橫琴辦公、晚返澳門團聚」的雙城生活，跨境通勤的奔波之苦徹底消散。「港車北上」「澳車北上」「粵車南下」等政策落地，進一步拓展了交通輻射範圍，形成覆蓋大灣區的交通迴圈網路，為企業物流運輸降低成本、提升市場回應速度。
  備受關注的橫琴單牌車北上政策已獲中央同意，目前正制定管理辦法，初期將向在合作區生活、居住、就業、創業的四類人士開放，後續逐步擴大範圍。這一政策將讓澳門居民出行半徑進一步擴大，持續織密琴澳及大灣區交通網絡。
  精准有效的政策體系是琴澳融合的軟保障。珠海立足澳門居民和企業需求，量身定制便利港澳居民在珠發展「六十條」、港澳青年到珠發展「十六條」，形成覆蓋就業、創業、教育、醫療、住房、法律保障的全鏈條支持體系。
  就業創業方面，兩地聯合舉辦專場招聘會，打破資訊壁壘；橫琴為港澳青年提供低成本辦公空間、啟動資金和全流程指導，已培育孵化港澳青年創業專案近九百家，其中澳門專案占比超九成，激發了澳門青年的創業熱情。
  公共服務方面，珠海協助深合區兩所高中完成首次招生，引入澳門辦學理念，實現澳門子女教育無縫銜接；共建的涉外公共法律服務中心，為兩地居民和企業提供跨境糾紛調解、合同審核等專業支持；粵港澳大灣區青少年憲法與基本法教育館成為兩地青少年交流平臺，促進文化融合與身份認同。
  此外，珠海全力保障深合區供水供電供氣穩定，建立快速回應的消防救援和應急處置機制，這些基礎工作為澳門居民安居樂業、企業正常運營築牢了根基，讓逾三萬名澳門居民願意紮根橫琴，七千六百家澳企敢於投資興業。
  產業協同強支撐 啟動經濟多元新動能
  產業協同是琴澳一體化的核心引擎，更是推動澳門經濟適度多元的關鍵。珠海發揮澳門平臺、橫琴政策和自身空間優勢，助力橫琴壯大科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融等「四新」產業，形成「澳門研發、橫琴轉化、珠海製造、灣區市場」的協同模式。
  行政長官岑浩輝在2025粵港澳院士峰會上強調，科技創新是大灣區高質量發展核心引擎，成果轉化是三地合作關鍵抓手，這與澳門2026年施政方向高度契合。澳門已印發《橫琴粵澳深度合作區產業發展規劃（2025-2029年）》，「企業創新研發資助計畫」初見成效，為澳企研發提供直接支持。
  資本賦能成效顯著，橫琴合作區政府產業投資基金截至2025年9月底，已簽約32個子基金和20個直投專案，簽約金額達60.67億元，精准投向「四新」產業。全國高校區域技術轉移轉化中心（粵港澳大灣區）中醫藥分中心在澳琴掛牌，為澳門中醫藥企業提供全鏈條服務，推動其走向國際市場。
  「澳門-珠海」創新集群連續兩年躋身全球創新指數百強，背後是珠海研發經費增長超八成、研發投入強度居廣東第二、人才總量破百萬且淨流入率全省第一的硬核支撐。澳門科研優勢與橫琴轉化空間、珠海產業資源相結合，讓實驗室技術快速轉化為市場產品，實現經濟效益與創新能力雙提升。
  制度創新破壁壘 打通要素流動快車道
  制度差異曾是琴澳要素流動的最大障礙，「十四五」期間，兩地以「小切口」立法破解「大問題」，推動規則銜接、機制對接，取得一系列標誌性成果。
  珠海用好經濟特區立法權，出臺五部深合區法規，其中四部「小切口」立法針對性解決澳門專業人才執業資格問題，實現內地與港澳建築、旅遊、醫療、藥學等領域資格互認。目前已有超過一千六百名港澳人才在深合區跨境執業，無需放棄原有資格或重新考試即可開展業務，既解決澳門人才「有技術無空間」的困境，又填補橫琴人才缺口。
  「分線管理」政策順利落地，「一線」境外貨物免稅或保稅入區、「二線」入內地按規徵稅，既保障國家關稅安全，又降低企業運營成本。珠海做好周邊路網銜接和交通組織，優化通關流程，讓貨物進出更順暢，人員跨境通勤更便捷。
  數字經濟領域，珠海探索數據跨境流動新機制，共建的澳琴數字貿易國際樞紐港入選國家數據基礎設施試點，建立數據跨境流動安全管理體系和便捷通道，讓兩地在數字貿易、人工智慧等新興產業合作中搶佔先機。
  治理協同聚合力 健全一體化推進機制
  琴澳一體化是系統工程，需兩地建立高效協同治理機制。行政長官岑浩輝高度重視深合區建設，在12月9日主持促進橫琴粵澳深度合作區建設領導小組第三次會議，從政策、法律、人員及資源投放等方面加大支持力度。合作區管委會和執委會領導成員調整後，統籌協調能力進一步強化。
  參與會議的澳門特區政府核心官員包括行政法務司司長黃少澤、經濟財政司司長戴建業等，岑浩輝指示特區政府各範疇梳理後續工作，推進重點項目，選派優秀公務員參與合作區建設，促進兩地治理經驗互鑒融合。
  珠海與澳門建立常態化溝通協調機制，定期召開會議通報進展、解決問題，堅持「共商共建共管共用」原則，確保交通建設、政策出臺、產業落地、民生優化等各項工作無縫銜接、高效推進，為琴澳一體化提供堅實組織保障。
  琴澳一體化的最終目標是讓居民共用發展成果，「十四五」期間，兩地聚焦急難愁盼問題，推動民生融合從規劃走向落地，讓雙城生活更有溫度。
  跨境政務服務實現「雙向互通」，慕拉士政府綜合服務中心新增三個遙距櫃檯，可辦理橫琴六個部門的一百二十項服務；橫琴澳門新街坊及市民服務中心三個遙距櫃檯，能辦理澳門十一個部門的一百七十五項事務，涵蓋社保、稅務、身份證辦理等高頻事項。截至今年十月底，澳門政務廿四小時自助服務中心累計接待居民一萬零三百人次，自助服務機使用逾四千人次，跨境辦事「零距離」成為現實。
  社保制度銜接取得關鍵進展，修改《社會保障制度》及《非強制性中央公積金制度》已列入立法規劃，擬將澳門居民在深合區工作或就讀當地認可課程的時間視同「身處澳門特區」，相關出入境法律明年同步修訂，徹底消除跨境生活的後顧之憂。
  通關便利化持續升級，未來將在澳門大學開通「白名單」無感通關節點，實現特定人士「幾步路就過到去」；寵物跨境通關優化同步推進，已累計簽發一百九十四宗寵物往返簽注，擬推出「合作查驗，一次臨床檢驗放行」模式，整合兩地檢驗檔，讓「帶寵跨境」更便捷。
  開放格局再擴容 打造國際合作新樞紐
  琴澳一體化是國家高水準對外開放的重要組成部分，借助澳門國際平臺、橫琴政策優勢和珠海產業基礎，形成「澳門平臺+國際資源+橫琴空間+內地市場」的獨特優勢。珠海與二百二十個國家和地區建立經貿關係，累計外貿進出口超一萬五千億元，為澳企對接國際市場搭建橋樑，也讓國際資本更便捷進入內地。
  近日，岑浩輝在粵港澳院士峰會上提出，要讓澳門在科創領域充分發揮橋樑作用，借助全國重點實驗室大灣區技術轉移轉化中心，彙聚高端人才和成果，讓灣區科創成果通過澳門走向全球。珠海跨境電商進出口年均增長超一倍，正是琴澳協同發力的成果——澳門國際物流資源與橫琴倉儲、通關優勢結合，降低企業運營成本，提升競爭力。
  五十一家世界五百強企業在珠投資，看中的正是琴澳融合的市場空間和制度優勢。他們的入駐帶來資金、技術和產業鏈資源，創造大量就業崗位，提升琴澳產業能級和國際影響力。未來，琴澳將加快建設全國高校區域技術轉移轉化中心、澳琴數字貿易國際樞紐港，強化與葡語國家合作，打造更高水準的國際合作樞紐。
  從「十四五」圓滿收官到深合區第二階段順利起步，琴澳一體化已從基礎設施「硬聯通」、政策措施「軟銜接」，邁向制度規則「深融合」、民生服務「無界化」。但在數據跨境流動安全監管、跨境金融便利化、跨法律體系糾紛解決等領域，仍有深化改革的空間。
  新征程上，琴澳融合腳步不停。橫琴單牌車北上、社保全面對接、寵物通關優化、無感通關推廣等舉措加速推進；產業領域，《橫琴粵澳深度合作區產業發展規劃（2025-2029年）》實施、澳門科技研發產業園建設、政府產業基金賦能，將推動「四新」產業持續壯大；開放領域，全國重點實驗室大灣區技術轉移轉化中心、澳琴數字貿易國際樞紐港將進一步彙聚創新資源。
  「十四五」的珠海答卷，為琴澳一體化奠定堅實基礎。逾三萬名澳門居民的日常、七千六百家澳企的經營、一千六百名跨境人才的執業，還有通勤車流、政務櫃檯前的群眾、寵物通關的溫馨場景，共同構成琴澳融合的生動圖景。這些成果紮根於實際需求，解決了真問題，彰顯了「一國兩制」的制度優勢。
  展望「十五五」，琴澳將以更緊密協同、更務實舉措深化一體化，實現要素自由流動、發展深度融合，成為「一國兩制」實踐典範，為大灣區建設注入持續動力。對澳門而言，這是經濟適度多元的必由之路；對珠海而言，這是發揮特區優勢的重要抓手；對大灣區而言，這是區域協同的標杆樣本。未來的琴澳，必將以更開放的姿態、更包容的胸懷、更務實的作風，繪就灣區一體化發展新圖景，讓「一國兩制」實踐在新時代綻放更絢麗的光彩。