起風了!台灣地區「立法院」藍白黨團昨日發出採訪通知,將於今日上午在「立法院」議場前聯合召開「彈劾『違憲總統』,反帝制、反專制、反獨裁」記者會,正式宣布要提案彈劾賴清德,兩黨「立委」皆會出席。
而在藍白黨團發出採訪通知之前,民眾黨團總召黃國昌、國民黨「立委」羅智強和王鴻薇,在「立法院」司法及法制委員會提出臨時提案,具名移請「監察院」彈劾「行政院長」卓榮泰。
這兩宗涉及「憲政體制」的懲罰案,都是有黃國昌主動發起,而國民黨黨團及「立委」則全力支持及跟進、配合。由此看來,黃國昌在卸任民眾黨「不分區立委」之前,要以掀起一場「憲政風暴」作為其「卸任禮物」。當然,反過來說,這也將是黃國昌在「立委」及民眾黨黨團總召任內的最後一場重大政治表演。
民眾黨昨日在臉書發文指出,賴清德除了發明古今中外從未聽聞,一連串違背民主常識且貽笑大方的政治名詞(「在野獨裁」),現在更變本加厲,違法指揮行政體系、帶頭毀「憲」亂政。因而民眾黨黨團將正式在院會對賴清德提出彈劾案,屆時依《「立法院」職權行使法》,請賴清德列席說明;而這正是賴清德過去當「立委」時親手通過的法條,自己立法卻自己違法,沒有最荒謬,衹有更荒謬。
按照「憲法增修條文」規定,「立法院」對「總統」、「副總統」提「彈劾案」,須經全體「立委」二分之一提議、三分之二以上決議,聲請「司法院大法官」審理;進入「憲法法庭」審理,經「大法官」現有總額三分之二以上同意後,「彈劾案」成立,被彈劾人即解職。
目前「立法院」共有一百一十三席「立委」,其中國民黨有五十二席,連同兩席參與國民黨黨團運作的無黨籍「立委」,共有五十四席;民眾黨八席,民進黨五十一席。國民黨與民眾黨總計六十二席,應能通過二分之一的「提案門檻」。但還需要全體「立委」三分之二以上決議,亦即需要七十六席「立委」,幾乎不可能。
即使是能夠闖過這一關,還有「憲法法庭」那一關。今年一月「立法院」通過《「憲法」訴訟法》修正案後,宣告判決成立的條件除應經「大法官」現有總額三分之二以上同意外,同意人數最少不得低於九人。目前大法官人數僅八人,即使聲請「大法官」審理,也無法審理。
因此,此「彈劾案」是根本「不可能的任務」。其實黃國昌也有「自知之明」,昨日就聲稱即使「立法院」投票不會超過三分之二,也要讓賴清德及「行政院」留下「毀憲亂政」的紀錄。當然,也是黃國昌為自己在「立委」及民眾黨黨團總召任內的最後時刻,留下「衛憲」的輝煌紀錄。
而且,也是要「不蒸饅頭爭口氣」,即使是明知法政條件不足,也要堅持尊嚴、不服輸,通過精神上的「蒸氣」來「爭氣」。
實際上,雖然在「憲政史」上,曾經有過在一九五四年「監察院」成功「彈劾」、並經「國民大會」通過罷免滯留美國不歸的「副總統」李宗仁的紀錄,但在「修憲」後,就從來沒有成功「彈劾」過「元首」。這既包括陳水扁時期,二零零零年因「核四」停建案、二零零六年因「國務機要費案」,在野黨曾推動罷免與彈劾,但因無法跨過「立法院」三分之二的超高「門檻」而失敗;也包括在馬英九任內,二零一三年「馬王政爭」期間,也有在野黨「立委」高呼「彈劾」,但同樣未成案。這折射了「彈劾案」要跨過全體「立委」三分之二同意的「門檻」,在實務上幾乎是不可能的任務,並因此而凸顯制度高牆的實際效果。
至於「彈劾」「行政院長」,這是「監察院」的職權。「憲法增修條文」規定,對於「行政院長」及其他公務員,「立法院」如果認為其違法失職,只能將證據「移送」給「監察院」,由「監察委員」來決定是否發動「彈劾」。須經「監委」二人以上提議,並經提案委員以外的「監委」九人以上審查及決定成立後,將「彈劾案」連同證據移送「懲戒法院」審理。「懲戒法院」可對被彈劾公務員,做出免職、撤職、剝奪、減少退休(職、伍)金、休職、降級、減俸、罰款、記過、申誡等九種處分。
因此,昨日「立法院」司法及法制委員會幾名藍白「立委」挾議席多數通過的「彈劾」卓榮泰臨時提案,也只能是向「監察院」移送證據,不具成案的條件。
藍白兩黨分別對賴清德、卓榮泰提出「彈劾案」,可能也有技術性的考慮。實際上,在賴清德支持卓榮泰對《財政劃分法》修正法案「不副署」後,惹發在野陣營的強烈反對。而民進黨則趁機設下「陷阱」,誘使及慫恿在野陣營發動「倒閣」。倘在野陣營上當,以「立法院」過半議席優勢通過對卓榮泰的「不信任案」,賴清德就可「依憲」宣布解散「立法院」,並重選「立委」。一方面,民進黨「搏一搏,單車變摩托」,可以充分運用其行政資源,並繼續使用「反介選」等高壓手段,務求「立法院」翻盤,獲得多數議席,重新掌握「立法院」的主導權,改變目前「朝小野大」的被動狀況;另一方面,即使是曾經躲過「大罷免」的國民黨「立委」透過重選再次當選,也已沒有不得再對其提出「罷免案」的「免死金牌」,民進黨仍然可以「睇唔順眼」就再次發動「大罷免」。
民進黨為了誘使在野陣營上當,開出了許多充滿誘惑力的條件,包括重選「立委」後,在野陣營倘獲得七十六席,就可主導「立法院」通過對賴清德的「彈劾案」。另外,也聲稱「立委」對「行政院長」最強的武器是政治上的「不信任案(倒閣)」,而非法律上的「彈劾」。
因此,藍白黨團此舉,實際上就是「擺明車馬」,以技術性的手段反嗆民進黨的「倒閣」建議陰謀。
兩岸觀察
