鄒玖勝
  明年度施政報告提出六大片區採用「政府監督統籌、休企投入資源、民間策劃舉辦」的創新模式推進發展。這一創新機制打破了過去發展中的資源分散、協同不足等瓶頸，通過政府、休企、民間組織的三方聯動，構建起優勢互補、良性互動的發展生態。日前，由澳門街坊會聯合總會承辦營運的片區發展中心正式成立，標誌着澳門片區發展從分散推進邁向系統統籌的新階段，這不僅是城市空間的活化工程，更是澳門多元經濟發展、社區和諧共融的戰略佈局。
  三方聯動開啟發展新篇
  澳門六大片區活化歷經數年探索，過去由六家綜合旅遊休閒企業分別推進的模式，雖在局部取得一定成效，但也暴露出資源分散、定位重疊、與社區聯結不緊等問題。部分片區活化進度參差不齊，有的難以形成持久人氣，有的商業與文化融合不足，難以實現可持續發展。2026年度施政報告提出的三方協作新模式，正是針對這些痛點的制度性突破，為片區活化帶來了全新的發展邏輯。
  新模式的核心在於明確了三方主體的職責邊界與協作機制，形成了「1+1+1>3」的合力效應。政府作為監督統籌方，不再直接參與具體運營，而是轉向宏觀規劃、資源協調與成效監管，通過制定總體發展規劃、設定評估指標，確保片區發展不偏離「服務社區、活化經濟、傳承文化」的初心。經濟及科技發展局長邱潤華強調，政府將通過活動成效、參與人數、品牌落戶等商業化指標與文化保育指標相結合的綜合評估體系，全面監督片區發展質量，確保資源用在刀刃上。
  休閒企業作為資源投入方，擺脫了過去單獨運營的局限，將非博彩元素與資源集中投入，並持續參與片區相關工作。這一轉變不僅減輕了企業單獨規劃的壓力，更使得資源配置更具規模效應，非博彩元素的注入也與澳門建設世界旅遊休閒中心的定位高度契合。在新模式下，休企的資源投入不再是孤立的項目支持，而是與片區整體規劃、民間創意策劃深度融合，形成了「資源+策劃+執行」的閉環。
  民間組織以澳門街坊會聯合總會為核心，成為片區發展的策劃執行主力。縱觀國際經驗，民間組織作為資源整合者與平台搭建者，須始終以社區公共利益的根本立場勝任歷史片區活化「總規劃師」和「社區樞紐」角色——確保活化過程透明，廣泛聽取居民意見（如東京谷中地區制定《城市建設憲章》），致力提升本地就業、扶持小微企業和傳承社區文化。以民間組織為主導推動運作，能夠在空間維度通過舊區風貌修復實現「安全」，在社會經濟維度通過經營使得功能再生實現「安心」，在文化維度通過恢復歷史文化並營造社區凝聚力而實現「安寧」。街總深耕社區多年，不僅熟悉各片區的歷史文化底蘊、居民需求與商戶狀況，更擁有成熟的社會網絡與豐富的活動組織經驗。這種獨特優勢使得民間策劃能夠精准對接社區需求，讓片區活化既符合市場規律，又貼近民生實際。街總理事長陳家良表示，片區發展中心的目標不是設立一個新機構，而是打造一個串聯政府、休企、社團、商戶和居民的協作平台，讓發展成果真正惠及各方。
  為確保新模式的順利運行，片區發展中心專門設立了指導委員會與顧問團兩大支撐組織。由十四名政府、社團及工商界代表組成的指導委員會，負責項目審議與指導；十八名來自休企、旅遊界、文化界、規劃界及學術界的專業人士組成顧問團，提供技術支持與專業建議。兩大組織的設立構建了多層次的決策諮詢機制，既保證了政府監管的有效性，又充分吸納了業界經驗與學術智慧，為片區發展提供了立體化的支持體系。據悉，首次指導委員會及顧問團會議將於明年一月初舉行，標誌着新模式的實施進入具體規劃階段。
  文化賦能打造特色品牌
  片區活化的核心生命力在於其獨特的文化內涵與清晰的定位規劃。新模式下，六大片區不再是孤立的發展單元，而是基於歷史文化基因進行分類定位，通過「一區一策」的精細化規劃，打造各具特色的商圈IP，形成錯位發展、協同聯動的總體格局。這種規劃思路不僅避免了同質化競爭，更讓片區活化與澳門的世界文化遺產資源深度融合，實現了經濟價值與文化價值的雙重提升。
  根據初步規劃，六大片區被分為三大類型，分別賦予不同的發展主題與活化路徑。第一類是以媽閣塘片區為代表的文化體驗型片區，圍繞海洋與信俗文化核心，打造慢生活體驗區域。媽閣塘片區作為澳門歷史文化的重要發祥地之一，擁有豐富的海洋文化資源與獨特的信俗傳統，新模式下將通過活動策劃與招商工作同步推進的方式，深度挖掘這一文化內涵。未來這裡不僅將建設與海洋文化相關的體驗設施，還將引入特色餐飲、手工藝店鋪、文化展覽等業態，讓遊客在慢節奏中感受澳門的文化底蘊，同時帶動本地居民的日常消費。
  第二類是工業遺址轉型型片區，包括荔枝碗船廠與益隆炮竹廠兩個具有代表性的工業遺跡。這兩個片區承載了澳門近代工業的發展記憶，是城市歷史的重要組成部分。新模式下，這兩個片區將跳出傳統工業遺址保護的框架，以「工業元素+現代體驗」為核心，打造親子互動空間與文化體驗基地。通過保留工業建築的原始風貌，注入現代設計理念與互動體驗項目，讓工業遺跡成為連接過去與未來的文化載體。與此同時，片區將通過招商聯動周邊社區，引入親子教育、手工體驗、文創市集等業態，不僅活化了工業遺址，更帶動了周邊民生區的發展，為居民提供更多就業機會與消費選擇。
  第三類是歷史街區整合型片區，涵蓋福隆新街、十月初五街、草堆街及內港多個碼頭、金碧坊等區域。這些街區位於澳門歷史城區核心範圍，擁有密集的歷史建築與豐富的商業傳統，是澳門市井文化與商業文化的集中體現。過去，這些街區雖各具特色，但缺乏有效整合，人流相對集中於大三巴牌坊等熱門景點，未能形成整體效應。新模式下，將通過微改造道路指示系統、添加文化吸引元素、整合招商資源等方式，將這些分散的街區串聯成一個有機整體，實現大三巴人流的合理分流。與此同時，片區將重點引入本地商業元素與特色業態，打造「有得食、有得買、有得睇」的立體化商圈，讓遊客在體驗歷史風貌的同時，感受澳門的市井活力與商業魅力。
  無論哪一類型的片區，打造專屬IP、形成品牌效應都是其核心目標。而品牌建設的關鍵在於持續性與規範性。對此，有學者提出了三項核心建議：一是構建完善的合作架構，確保招商信息暢通與多方協作順暢，避免IP建設過程中的資源浪費與定位模糊；二是強化公信力建設，通過制定KPI關鍵績效指標與質量指標，邀請專業團隊進行事後評審，保障IP活動的質量與效果，實現片區之間的互補與差異化發展；三是建立全澳通用的認證機制，對參與的服務供應商、中小企業進行資格認證，提升服務質量，維護片區品牌聲譽。這些建議為片區IP的長期發展提供了科學的參考路徑，有助於避免品牌建設流于表面，確保片區品牌能夠持續積累價值。
  值得注意的是，片區規劃並不局限於核心區域本身，而是強調「輻射帶動」效應。片區發展應同步延伸活化周邊舊區、民生區，形成特色鮮明的品牌集群。例如，工業遺址片區的活化不僅要打造自身的體驗項目，還要帶動周邊社區的商業升級與設施完善；歷史街區的整合不僅要優化核心街道的業態，還要改善周邊民生區的環境與配套。這種「核心帶動、全域聯動」的規劃思路，使得片區活化從單一的空間改造升級為區域性的城市更新，真正實現了「點上突破、面上提升」的發展目標。
  凝聚共識實現長遠發展
  新模式下的片區活化是一項系統性強、涉及面廣、週期長的複雜工程，七年的實施週期中難免面臨各種挑戰。從資源統籌到利益協調，從文化保育到商業發展，從短期成效到長遠規劃，都需要各方凝聚共識、積極應對，才能確保片區活化真正落地生根、取得實效。
  平衡商業化與文化保育的關係，是片區活化面臨的首要挑戰。新模式強調商業元素的注入與經濟效益的提升，但片區的核心價值在於其獨特的歷史文化資源。若過度追求商業化，可能導致文化內涵被稀釋，片區淪為同質化的商業街；若過度強調保育，又可能缺乏足夠的經濟活力支撐片區的可持續發展。解決這一矛盾，關鍵在於找到兩者的契合點，實現「文化引領商業，商業反哺文化」的良性循環。一方面，所有商業業態與活動策劃都應基於片區的文化定位，避免引入與文化氛圍不符的項目；另一方面，通過商業化運作獲得的收益，可反哺於文化遺產的修繕、文化活動的開展等，讓文化資源得到更好的保護與傳承。例如，歷史街區的招商可優先引入文創、特色餐飲、傳統手工藝等業態，既符合文化定位，又能產生經濟效益；工業遺址的活化可保留核心建築與設備，在此基礎上開發體驗式商業項目，實現保護與利用的統一。
  統籌各片區均衡發展，避免「強者愈強、弱者愈弱」的馬太效應，是另一項重要挑戰。六大片區的基礎條件、資源稟賦存在差異，部分片區地處核心旅遊區，人流基礎好；部分片區位於相對偏遠的民生區，初始吸引力不足。若缺乏有效統籌，可能導致資源進一步向優勢片區集中，加劇發展不均衡。解決這一問題，需要政府在統籌規劃中加大對弱勢片區的支持力度，通過政策傾斜、資源傾斜、項目帶動等方式，提升其發展潛力。與此同時，強化片區之間的聯動效應，通過交通串聯、活動聯合、品牌聯合等方式，實現優勢互補。例如，可設計跨片區的文化旅遊線路，將歷史街區與工業遺址片區、媽閣塘片區串聯起來，讓遊客在一次行程中體驗不同類型的片區特色，從而帶動弱勢片區的人流；通過聯合舉辦大型活動，如片區文化旅遊節等，讓各片區共同參與、共享成果。
  建立長期有效的民間參與機制，避免民間力量「一時熱情」，是確保片區發展持續性的關鍵。新模式下，民間組織成為策劃執行的主力，但如何調動廣大居民、商戶、青年群體的長期積極性，避免參與度逐漸下降，需要建立相應的激勵與保障機制。一方面，要讓民間參與者真正獲益，例如，商戶可通過片區品牌效應提升經營業績，居民可獲得更多就業機會與更優的生活環境，青年可獲得創業與發展的平台；另一方面，要賦予民間參與者更多的話語權與決策權，讓他們不僅是參與者，更是規劃者與監督者。例如，可在各片區成立居民與商戶代表委員會，直接參與片區發展規劃的討論與項目審議；建立民間參與者的激勵制度，對積極參與、貢獻突出的個人和組織給予表彰與支持。
  資源分配的公平清晰與行政效率的提升，是新模式順利運行的重要保障。新模式涉及政府、休企、民間組織等多方主體，資源來源多元，若缺乏明確的分配機制，可能導致利益衝突與資源浪費。因此，需要建立透明、公開的資源分配制度，明確各類資源的使用標準、分配原則與監督機制，確保資源真正用於片區發展。與此同時，跨部門協作的效率至關重要。片區活化涉及規劃、交通、環保、旅遊、文化等多個領域，需要相關部門打破行政壁壘，建立高效的協調機制。正如學者與業界所建議的，行政部門應拆牆鬆綁、鋪橋搭路，為片區發展掃除障礙，例如，在基礎設施建設、許可審批等方面簡化流程、提高效率，確保項目能夠及時落地。
  調動青年群體的積極性與創造力，是片區活化保持活力的長遠之計。青年是創新創意的核心力量，也是城市未來的建設者。片區發展需要充分吸納青年的智慧與活力，讓青年成為片區活化的參與者、建設者與受益者。這就需要針對青年的需求與特點，設計相應的參與渠道與發展平台。例如，可設立青年創意基金，支持青年開展與片區定位相符的文創、科技項目；搭建青年就業創業平台，提供低成本的經營場地與專業指導；鼓勵青年參與片區規劃與活動策劃，讓青年的聲音得到充分聽取。通過這些舉措，不僅能為片區發展注入新的活力，更能培養青年的家國情懷與參與意識，讓青年成為澳門城市發展的核心力量。
  總而言之，澳門六大片區活化的新模式，是一場以協作為核心、以文化為根基、以民為本的城市更新實踐。這一模式打破了傳統發展中的主體分割、資源分散、脫離民生等局限，通過政府、休企、民間組織的三方聯動，構建起「統籌有力、資源集中、創意活躍、民生優先」的發展新格局。從制度設計到規劃實施，從品牌建設到民間參與，新模式的每一個環節都體現了「共建、共治、共享」的發展理念，為澳門城市升級提供了寶貴的實踐樣本。
  七年的發展週期，既是挑戰也是機遇。在這一過程中，需要各方保持戰略定力，堅持以文化為魂、以民生為本、以協作為紐帶，不斷優化發展模式，解決前進中的問題。政府要繼續發揮統籌監督作用，提供堅強的政策支持與高效的行政服務；休企要主動投入資源，將非博彩元素與片區發展深度融合；民間組織要充分發揮橋樑紐帶作用，吸納各方智慧，推動項目落地；廣大居民、商戶與青年群體要積極參與，成為片區發展的主角。只有各方心往一處想、勁往一處使，才能讓六大片區真正活起來、旺起來。