促進經濟適度多元發展確實是必須聚力攻堅

  澳門回歸祖國後,習近平曾經不同身份七次來澳,其中三次是以國家主席的身份,先後是二零一四年、二零一九年及二零二四年的澳門回歸祖國十五周年、二十週年及二十五周年之時,而且在慶祝大會及新一屆澳門特區政府就職典禮上發表重要講話,都對澳門特區提出了「四點希望」。
  習近平主席先後三次「四點希望」的排序調整緊扣澳門不同發展階段的核心矛盾與戰略重心,既保持政策延續性,又體現動態適配性,彰顯「一國兩制」實踐的精準治理邏輯。
  二零一四年的「四點希望」是,一、繼續奮發有為,不斷提高特別行政區依法治理能力;二、繼續統籌謀劃,積極推動經濟適度多元可持續發展;三、繼續築牢根基,努力促進社會和諧穩定;四、繼續面向未來,加強青少年教育培養。
  二零一九年的「四點希望」是,一、進一步提升特別行政區治理水準;二、進一步推動經濟持續健康發展;三、進一步保障和改善民生;四、進一步促進社會和諧穩定。
  二零二四年的「四點希望」是,一、著力推動經濟適度多元發展;二、著力提升特別行政區治理效能;三、著力打造更高水準對外開放平台;四.著力維護社會祥和穩定。
  由此可見,習近平主席是將提升治理能力/水準/效能,與著力推動經濟適度多元發展,視為澳門特區的「頭等大事」。不過,在排序方面卻是有著微妙的調整。其中第一及第二個「四點希望」,是將提升治理能力/水準擺在第一位,推動經濟適度多元發展擺在第二位;而第三個「四點希望」則是「顛倒」過來,將推動經濟適度多元發展擺在第一位,而提升治理能力效能則是「讓位」於經濟,擺在第二位。
  在當時,就有人議論,在經過習近平主席先後兩次的督導下,澳門特區的行政改革雖然仍然有很大的提升空間,仍然是澳門特區的「頭等大事」,但推動經濟適度多元發展的進度,仍然要「大喝一聲」「擊一猛掌」。也有人議論,習近平主席和中央正因為是對具有強烈改革意識的法律人岑浩輝在推動行政改革方面的能力具有極大的信心,才對此前的行政長官選舉「習慣制式」進行了重大改革;但也正因為岑浩輝不是行政官僚或商界領袖出身,為了督導澳門特區政府回答好經濟多元發展這道「必做題」,因而就將澳門經濟結構單一提升為「第一主要矛盾」,習近平主席更是在「四點希望」中,將「著力推動經濟適度多元發展」調升為第一點「希望」。對此,岑浩輝是心領神會的。因而在二零二六年的施政報告中,就將「聚力攻堅促多元」作為其兩大主軸之一。
  作為國家「十五五」規劃和澳門特區「三五」規劃的開局之年,二零二六年的經濟多元發展部署承載著推動澳門從復蘇性增長邁向高品質發展的關鍵使命,通過產業升級、區域聯動、政策創新三維發力,為破解經濟結構單一難題、增強抵禦風險能力築牢根基。因此,岑浩輝在施政報告中明確提出二零二六年經濟發展的核心目標:實現本地生產總值正增長,推動經濟適度多元取得實質進展,進一步優化營商環境、增強經濟活力。岑浩輝二零二六年施政報告中的經濟多元發展部署,既立足於澳門特區的發展實際,又緊扣國家的戰略導向,通過核心產業升級、新興產業培育、區域協同聯動的三維發力,構建了務實可行的發展路徑。
  當然,澳門經濟結構單一仍然是處於「積重難返」的狀態。正因為如此,習近平主席才將經濟多元擺在「四點希望」的第一位;也正因為如此,岑浩輝使用了「聚力攻堅」一詞。
  「攻堅」,顧名思義,是向最難之處發力、向最硬之骨亮劍,是在風險挑戰面前主動出擊、在困境阻礙之中開拓前行的奮鬥過程。其意義不僅體現在突破具體難題的直接價值上,更蘊含於精神淬煉、能力提升、文明進階的深層維度,貫穿於特區、社會、個人發展的全過程。攻堅是社會進步的「築梁之石」,凝聚集體奮鬥的力量。攻堅實踐不僅將能推動經濟適度多元發展、改善民生福祉、提升社會治理效能,更能在過程中凝聚全社會的共識與力量,因而是「聚力」,亦即凝聚合力,培育形成「心往一處想、勁往一處使」的社會風尚,為社會持續進步積累精神財富與實踐經驗。
  既然是「攻堅」,就證明了特區政府能夠正視在推動經濟適度多元發展中將會遇到的困難險阻,當然更是具有「在戰略上重視困難,在戰術上藐視困難」的政治智慧。實際上,在聚力攻堅推進經濟多元的過程中,澳門面臨著產業結構固化、創新動能不足、資源要素制約、外部競爭加劇等多重核心難題,這些難題相互交織、相互影響,成為制約經濟多元突破的關鍵瓶頸。
  博彩業長期佔據澳門經濟的主導地位,形成了根深蒂固的產業路徑依賴,成為經濟多元發展的首要障礙。從歷史發展來看,博彩業曾是澳門經濟騰飛的核心動力,這種高收益屬性使得社會資源持續向博彩業集聚,擠壓了其他產業的發展空間。儘管《澳門博彩業經營權法律》修訂後,政策導向轉向「去博彩依賴」」,要求博彩商增加非博彩業務占比,並限制博彩桌數增長,但產業結構調整的慣性巨大。
  科技創新是推動經濟多元的核心引擎,但澳門科技創新基礎薄弱,新興產業培育不足,難以形成新的經濟增長點。核心問題集中在三個方面:一是科技資源系統性、結構性短缺,科研基礎設施不完善,關鍵科研平臺數量不足,與粵港澳大灣區其他城市相比存在明顯差距;二是科技創新人才結構性缺乏,既缺乏高端科研領軍人才,也缺乏具備實踐能力的技術技能人才,師資培訓不足、資源分配有限等問題在科技教育領域尤為突出,制約了創新人才的持續供給;三是產學研協同機制不健全,高校科研成果與產業需求脫節,科技成果轉化率低,難以形成從「科研」到「產業」的完整鏈條。
  在全球旅遊與服務業競爭日趨激烈的背景下,澳門面臨著周邊地區的強力競爭,同時自身與大灣區的協同優勢未能充分釋放,進一步制約了經濟多元的推進。外部競爭方面,新加坡憑藉「城市旅遊+高端博彩」的定位,通過濱海灣金沙、聖淘沙名勝世界等擴建項目,分流了大量原本前往澳門的高端客群。香港、珠海等周邊城市在會展、旅遊、科創等領域的快速發展,也與澳門形成了同質化競爭,擠壓了澳門多元產業的發展空間。
  因此,澳門聚力攻堅促經濟多元面臨的核心難題是多維度、系統性的,既包括產業結構、創新能力等內在短板,也包括資源要素、外部競爭等外在制約,還涉及政策執行、制度銜接等機制性問題。破解這些難題,需要澳門立足自身優勢,強化與大灣區的協同合作,從產業轉型、創新驅動、人才引育、制度銜接等多個方面協同發力,逐步打破路徑依賴,培育形成具有核心競爭力的多元產業。
  我們相信,有習近平主席和中央的關愛及支持,有岑浩輝的堅強領導,有全體愛國愛澳的「澳人」的協力,「聚力攻堅促多元」的目的一定要達到,也一定能夠達到。