「兩年條款」落地會否影響「立法院藍白合」?

  民眾黨「不分區立委」的「兩年條款」備受關注。民眾黨主席黃國昌本週一在接受網路節目專訪時表示,來錄節目前已在黨團簽辭職書了,之後每週二、五還是會與新任「立委」開晨會。
  由於黃國昌既是民眾黨的主席,又是民眾黨「立法院」黨團的總召,因而他簽署辭職書後,民眾黨其餘七名現任「立委」,除了是在去年二月因吳春城辭職而遞補的劉書彬之外,也都必然會跟進簽署辭職書,並於今年一月三十一日生效。不過,黃國昌在上述網路節目中又表示,其中的陳昭姿比較特別,她要推動「人工生殖法」法案,因而會跟柯文哲去處理,但其他人「兩年條款」不受影響。
  按照「兩年條款」,將於今年二月一日遞補民眾黨「不分區立委」的,依序是排名第九至十六名的資策會軟體研究院副院長洪毓祥、中華陽光推展關懷協會理事長蔡春綢、中正大學社會科學院院長王安祥、台北護理健康大學通識教育中心教授邱慧洳、台中市議員陳清龍、陸配李貞秀、前「立委」許忠信接任。
  但陸配背景的李貞秀能否上任仍存在變數,如果不能,在排名十七的徐瑞希已經宣布退黨下,本來應是由排序是將由排名十八的最年輕師鐸獎得主楊弘意遞補。不過,受到《公職人員選舉罷免法》有關「性別保障」條款的保障,將是由民眾黨「立法院」黨團主任陳智菡遞補。
  其實,即使是李貞秀的「立委」資格能夠通過「內政部」及陸委會的「PASS」,陳智菡最晚也可在劉書彬的兩年任期於二零二七年二月屆滿時,得以遞補。
  在台灣地區政壇的格局中,民眾黨的「兩年條款」與國民黨、民眾黨之間的「藍白合」始終存在緊密的互動邏輯。「兩年條款」並非單純的黨內人事規則,其設立、爭議與落地執行,持續影響著「藍白合」的推進節奏、合作基礎與發展走向;而「藍白合」的民意訴求與現實需求,也反過來左右著民眾黨對「兩年條款」的決策考慮。二者相互交織,成為影響在野陣營整合、對抗民進黨執政的關鍵變數。
  而「藍白合」的核心目標,是國民黨與民眾黨為應對選舉競爭、實現「下架民進黨」的共同訴求,在「中央」與地方層面開展的政黨合作,涵蓋「立法院」議事協同、選舉提名協調、政策理念對接等多個維度。自二零二三年以來,「藍白合」歷經多次協商波折,從最初的大選候選人搭配爭議,到後續聚焦縣市選舉合作與「立法院」戰力整合,合作進程始終受兩黨內部人事變動、利益博弈的影響,而「兩年條款」引發的民眾黨人事洗牌,正是其中最關鍵的影響因素之一。不過,既有利好因素,也有不利因素。
  在利好因素方面,「兩年條款」可能會進一步鞏固國民黨與民眾黨在「立法院」中的「藍白合」態勢。在「藍白合」的推進過程中,民眾黨內部的異見聲音與利益分歧曾多次成為合作阻礙,而「兩年條款」的落地執行,恰好就發揮了「清障」的作用,為「藍白合」的深化創造了條件。實際上,在民眾黨內部,黃珊珊長期被視為「藍白合」的「絆腳石」,其多次被指與綠營互動密切,在藍白協商的關鍵階段表態曖昧,甚至被質疑「倒向綠營」,導致兩黨合作進程多次受阻,也引發民眾黨支持者的強烈不滿。而「兩年條款」的執行,直接將黃珊珊納入離任名單,使其徹底退出民眾黨「立法院」黨團,從制度層面清除了黨內阻礙合作的關鍵力量。
  但是,「前門驅虎,後門進狼」。將會獲得遞補的陳智菡,與黃珊珊是在二零二三年十一月「藍白合」破局時的兩大「戰狼」,其理念與黃珊珊基本相同。不過,與黃珊珊有所不同的是,黃珊珊有利益驅使(擔憂國民黨上台將會追究其兄黃曙光的責任),而陳智菡則只是民調「計數錯誤」,因而在已經有所悔疚下,可能會「將功補過」,反而對「立法院」內的「藍白合」有利。實際上,她在擔任民眾黨「立法院」黨團辦公室主任期間,對「藍白合」的態度是積極的。
  在不利因素方面,有兩個層面值得注意。其一是在「立法院」中最積極推動「藍白合」,並與國民黨「立法院」黨團總召傅昆萁形成默契配合,在「預算案」退回、「選罷法」修訂等議題上累積了協同經驗,成為藍白制衡民進黨的重要力量的黃國昌,首當其衝地受到「兩年條款」的影響。儘管黃國昌仍然將以黨主席的身份,每週與黨團開會兩次,但在七名「新人」中,只有許忠信具有「立委」經驗,連同已經遞補的劉書彬,也只是四分之一。這些「新人」在短期內難以實現無縫銜接,將直接斷裂藍白的協作節奏。而且「新人」經驗不足也可能弱化黨的議會表現,若民眾黨無法建立制度化力量,恐重演「個人品牌化」的困局。
  其二,是這七名「新人」多數的政治傾向偏「綠」,其中具有「立委」經驗的許忠信就曾是「台獨」政黨「台聯黨」的「不分區立委」,並因此而是「台聯黨」的中執委及政策會主委,後來還出任民進黨的「黨校」凱達格蘭學校的副校長。如果是以其「立委」經驗接任民眾黨「立法院」黨團總召,與國民黨「立法院」黨團的合作是否會像黃國昌那樣順暢?不無疑問。
  其三,還有一個不能不細思極恐的問題,那就是黃國昌在卸任「立委」後,沒有了「國會保護傘」,民進黨當局操控的檢調機構極有可能會抓住黃國昌的「養狗仔、吸收駭客、金流」等嫌案,進行偵查,並使用羈押手段。倘果如此,民眾黨「立法院」黨團就將會「群龍無首」,要不是喪失戰鬥力,要不是遭到民進黨「策反」,在「立法院」的「藍白合」就將會「散架」。