黃桂蘭
  近日，珠海市正式成立全國首個人工智能發展局，標誌著珠海在推動人工智能產業發展、建設「AI之城」方面邁出關鍵一步。這一舉措不僅是珠海貫徹落實習近平總書記關於發展新質生產力重要論述的具體實踐，也為粵港澳大灣區乃至全國的AI產業佈局提供了新的制度探索。對澳門而言，珠海此舉既是一次近距離的示範，也是一次深刻的啟示：在「一國兩制」框架下，澳門應如何依託自身優勢，借鑑相鄰地區經驗，以創新驅動高質量發展，更好融入國家發展大局？
  珠海成立人工智能發展局，並非孤立事件，而是其長期推進「雲上智城」戰略目標的關鍵一環。該局將統籌全市資源，最大力度向AI企業開放應用場景，共同打磨可推廣至全國的AI解決方案，並通過政策支持全領域企業智能化改造。這一專職機構的設立，體現了地方政府在產業引導上的「系統性」與「聚焦性」，打破了傳統部門分工的界限，有利於整合政策、數據、算力、場景等關鍵要素，形成發展合力。
  更重要的是，珠海充分運用經濟特區立法權，頒布《珠海經濟特區數據資源開發利用條例》，為AI企業提供安全、合規、便利的數據支持。同時，珠海在算力建設上規劃數萬P規模，推出「算力券」「模型券」等真金白銀的政策，並依託綠電優勢探索建設「粵港澳大灣區國際算廠」和「國際+國產雙萬卡中心」。這些舉措顯示，珠海正在從「優惠政策驅動」向「制度創新+基礎設施驅動」轉型，為AI產業發展構建了從數據、算力到場景應用的完整生態體系。
  珠海作為粵港澳大灣區的重要節點城市，其AI佈局不僅服務於本地產業升級，更承載著輻射帶動區域創新、服務國家戰略的使命。其「最大力度向AI企業開放場景」的承諾，意味著城市治理、公共服務、產業鏈條將成為AI技術的「試驗場」與「催化器」，這對加快技術迭代、培育標桿應用具有重要意義。而「探索建設全球首個『算廠』」等前瞻性規劃，更體現了珠海在算力基礎設施領域的雄心，旨在破解制約AI發展的算力瓶頸，為大灣區乃至全國提供高品質、低碳化的算力服務。
  澳門的發展現狀與創新轉型緊迫性
  澳門以博彩旅遊業為支柱產業，經濟結構相對單一。近年來，特區政府積極推動經濟適度多元發展，在中醫藥、金融、科技、會展等領域著力佈局。然而，與珠海等大灣區內地城市相比，澳門在科技創新、尤其是前沿技術如人工智能的系統性佈局上，仍存在提升空間。澳門土地資源有限、人口規模較小，但具備「一國兩制」制度優勢、自由開放的經濟環境、高度國際化的聯繫網絡，以及與葡語國家的獨特橋樑作用。
  當前，全球正迎來以人工智能為代表的新一輪科技革命與產業變革。國家明確支持澳門建設「一中心、一平臺、一基地」，並推動粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。習近平主席在2026年新年賀詞中強調「依靠創新為高質量發展賦能」，並指出要「支持港澳更好融入國家發展大局」。這為澳門指明了方向：唯有緊緊抓住創新這個「牛鼻子」，才能突破發展瓶頸，培育新增長點，實現真正的高質量發展。
  澳門的創新轉型，不僅是經濟發展的內在需要，更是服務國家戰略的必然要求。中央港澳辦在《不負期許創佳績乘勢而上再揚帆》一文中，充分肯定澳門過去一年的成績，並闡釋了「支持港澳更好融入國家發展大局」的深意。澳門若能把握數字經濟、人工智能的浪潮，不僅能為自身產業升級注入新動力，也能在粵港澳大灣區建設中扮演更積極的「軟聯通」、「創新協同」角色，成為國家高水準對外開放與國際科技合作的重要窗口。
  澳門借鑑珠海經驗的可能路徑與深度協同
  澳門雖無需完全複製珠海模式，但其背後的制度思維與產業生態構建邏輯，值得澳門深入思考與借鑑。澳門應基於自身特點，探索一條「小而精、專而特、聯而通」的AI發展路徑。
  第一，探索設立高層次科技創新統籌機構，強化頂層設計與執行力。澳門可考慮在現有科技委員會等架構基礎上，借鑑珠海設立專職機構的思維，強化跨部門協調功能。可設立由特區政府高層領導牽頭的「數字經濟與人工智能發展委員會」或專責辦公室，成員涵蓋經濟、科技、教育、醫療、金融、旅遊等多個領域的部門代表，並吸納產業界、學術界專家參與。該機構的主要職能應包括：制定澳門人工智能發展的中長期戰略與行動計劃；統籌協調各領域數據開放、場景供給、政策配套；對接國家及大灣區相關規劃與資源；評估與督導重點項目進展。通過這樣一個強有力的統籌機制，解決過去可能存在的政出多門、資源分散、協同不足等問題，提升澳門在創新領域的整體行動效能。
  第二，強化數據資源開發與跨境流動利用，釋放獨特數據價值。數據是AI的「燃料」。澳門在博彩旅遊管理、跨境金融服務、中醫藥研究、特色文化傳承、公共安全治理等領域，積累了大量具有高度專業性、國際化特色的數據資源。然而，這些數據的潛在價值尚未被充分挖掘。澳門可參考珠海運用特區立法權的經驗，啟動《澳門特別行政區數據資源開發利用促進條例》的可行性研究與立法準備工作，在嚴格保障個人隱私、商業秘密和國家安全的前提下，建立公共數據分級分類開放機制，鼓勵企業與研究機構在合規基礎上進行數據融合與創新應用。更為關鍵的是，澳門可憑藉「一國兩制」優勢，在中央支持下，積極探索與珠海橫琴、乃至整個大灣區在跨境數據流動方面建立「安全可信、分類管理、便捷高效」的合作試點機制。例如，在粵澳合作產業園區、澳琴深度合作區內，針對科研合作、智能醫療、跨境電商等特定場景，先行先試數據跨境流動的便利化安排，為AI研發和應用提供豐富的「養分」。
  第三，共建共用算力基礎設施，融入區域算力網絡體系。澳門土地空間與能源資源有限，獨立建設超大規模算力中心並非最優選擇。但澳門可充分發揮「聯通者」和「使用者」的角色，積極融入大灣區算力協同網絡。一方面，澳門可與珠海、橫琴建立算力合作專班，探討參與「粵港澳大灣區國際算廠」等區域性重大基礎設施建設的可能性，以資本合作、需求訂購、資源置換等方式，為澳門爭取穩定的優質算力份額。澳門高校、研發機構及創新企業可積極申請並用好珠海推出的「算力券」、「模型券」等政策，降低研發成本。另一方面，澳門可結合自身城市發展規劃，在建設低碳智能城市的過程中，佈局一些邊緣計算節點、中小型專用算力設施，以滿足本地實時性要求高的AI應用（如智能交通、實時翻譯、無人零售等）需求，形成「前沿研發用灣區算力、本地應用有自主節點」的互補格局。
  第四，聚焦特色場景開放與應用示範，打造AI賦能澳門品牌。澳門的AI發展不應追求大而全，而應聚焦其最具優勢和特色的領域，打造一批具有示範效應和國際影響力的標杆應用，形成「澳門方案」。
  智能旅遊與文創融合方面，利用AI、虛擬現實（VR）、增強現實（AR）技術，開發沉浸式文旅體驗項目，如AI導覽、歷史場景數字復原、個性化旅遊路線規劃；運用生成式AI輔助文化創意設計、影視後期製作、演藝內容生成，提升澳門「創意城市美食之都」的數字內涵。
  智能金融與特色金融創新方面，在現代金融業發展中，推動AI在風險管控、反洗錢、智能投顧、量化交易、保險精算等領域的應用；特別是在發展綠色金融、財富管理、中葡人民幣清算等特色金融業務時，利用AI進行環境效益評估、客戶畫像分析、跨境支付優化，提升服務精準度與效率。
  中醫藥科技與大健康產業方面，依託澳門中藥質量研究國家重點實驗室等高端平臺，引入AI輔助藥物篩選、組方優化、藥理機制研究、臨床數據分析，加速中醫藥現代化與國際化進程。發展AI健康管理平臺，結合澳門優質醫療資源，為居民及旅客提供個性化健康監測與干預建議。
  智能城市治理與政務服務方面，運用AI提升城市交通調度、能源管理、環境監測、公共安全預警的智能化水準。在政務服務領域，深化「一網通辦」，利用AI實現政策精準推送、業務智能審批、跨境服務無縫銜接，優化營商環境與民生體驗。
  中小企業智能化轉型賦能方面，針對澳門以中小企業為主的經濟結構，設立專項扶持基金與技術服務平臺，提供AI技術培訓、診斷諮詢、低成本解決方案，幫助中小企業在營銷、客服、庫存管理、生產流程等方面實現數字化、智能化升級。
  第五，積極推動AI領域區域合作與國際化，發揮「超級聯絡人」作用。澳門的最大優勢在於其聯通內地與世界的橋樑角色。在AI領域，澳門應將這一優勢發揮到極致。
  深化珠澳AI一體化合作，與珠海市人工智能發展局建立常態化、機制化的合作關係，定期舉行聯席會議，共同編制珠澳AI產業協同發展規劃。推動在橫琴粵澳深度合作區共建「AI創新試驗區」，在數據互通、算力共用、場景共建、人才共育、項目共投等方面實現深度突破，探索「珠海研發+橫琴轉化+澳門應用+國際推廣」的創新鏈條。
  建設AI國際合作與交流高地，利用澳門中西文化交融的氛圍和會展業的優勢，爭取舉辦具有全球影響力的AI主題高峰論壇、創新大賽、技術展覽和倫理研討會。吸引國際知名AI研究機構、行業組織在澳門設立分支機構或合作中心。打造面向葡語國家、「一帶一路」沿線地區的AI技術轉移與培訓基地。
  構建AI產業「出海」與「引進來」雙向服務平臺，一方面，為內地優秀的AI企業和解決方案，提供通過澳門進入葡語國家市場、歐盟市場的法律、金融、標準認證、市場推廣等專業服務。另一方面，為希望開拓中國市場的國際AI企業，提供落戶大灣區的諮詢、對接與孵化服務。使澳門成為全球AI創新要素流動與配置的關鍵節點。
  以創新緊扣新年賀詞精神
  習近平主席的新年賀詞，既是對過去成就的肯定，更是對未來發展的動員令。「依靠創新為高質量發展賦能」這一論述，深刻揭示了在新發展階段驅動經濟社會進步的根本動力。對於澳門，創新賦能不僅意味著技術的應用和產業的升級，更意味著發展理念的革新、社會文化的滋養和人才基礎的夯實。
  澳門社會文化司司長柯嵐表示，要以賀詞精神為行動指南，「以創新驅動啟動高質量發展動能」。這與珠海設立人工智能發展局的邏輯一脈相承，並在澳門的語境下有了更具體的延伸。澳門的「澳琴國際教育（大學）城」建設，為匯聚創新人才提供了頂層設計。下一步，應在此基礎上，大力推動人工智能成為交叉學科建設的重點，支持澳門高校與內地、國際頂尖AI院校及企業合作開設課程、共建實驗室、開展聯合培養。同時，要完善「引得進、留得住、用得好」的人才政策，不僅吸引頂尖AI科學家，也要大力引進和培養AI產品經理、數據標註師、演算法工程師、倫理治理專家等各層次人才，並為他們在澳門開展研究、創業、生活提供全方位支持。
  創新文化的培育同樣至關重要。特區政府、教育機構、媒體和社團應共同努力，在全社會營造勇於探索、寬容失敗、崇尚科學、擁抱變革的創新氛圍。通過科普活動、創客比賽、青少年編程教育等方式，從娃娃抓起，激發年輕一代對AI等前沿科技的興趣與熱情。只有當創新成為一種社會共識和文化自覺，澳門的轉型發展才能獲得最深厚的社會根基和源源不斷的內生動力。
  在融入國家大局中書寫澳門創新發展新篇章
  珠海設立全國首個人工智能發展局，是大灣區創新佈局中的重要落子，展現了地方政府主動作為、制度創新的魄力。它為澳門提供了一面鏡子：在國家全力支持港澳發展、粵港澳大灣區深度融合的歷史機遇下，澳門應以更開闊的視野、更主動的姿態、更創新的思維，謀劃自身的科技發展路徑。
  澳門的未來，不在於複製任何一個城市的模式，而在於深刻理解國家所需、澳門所長，找准自己的獨特定位。面對人工智能掀起的時代浪潮，澳門不能缺席，也不必畏懼。憑藉「一國兩制」的制度保障、背靠祖國的廣闊腹地、聯通世界的網絡節點，以及積累多年的特色產業基礎，澳門完全有能力在人工智能發展的全球圖景中，刻下自己的印記。
  展望未來，澳門若能緊扣習近平主席「依靠創新為高質量發展賦能」的指示精神，借鑑包括珠海在內的大灣區兄弟城市的寶貴經驗，立足自身優勢，在制度協同、數據開發、算力合作、場景開放、人才培育、國際鏈接等方面系統發力、久久為功，必將在助力國家科技自立自強的同時，為自身開辟出一條以創新驅動、以科技賦能的高質量發展新航道。這條航道，將使澳門在服務國家發展大局中實現自身更大的發展，真正不負中央的殷切期許，在「一國兩制」的成功實踐中，譜寫出更加絢麗的創新發展新篇章。這是時代賦予澳門的使命，也是澳門邁向未來、保持長期繁榮穩定的關鍵抉擇。