澳門特別行政區行政長官 岑浩輝
  澳門是偉大祖國的一方寶地、璀璨明珠。2024年12月，習近平主席親臨澳門視察，提出「着力推動經濟適度多元發展、着力提升特別行政區治理效能、着力打造更高水平對外開放平台、着力維護社會祥和穩定」四點希望，殷切期望澳門「打開發展新天地、不斷創造新輝煌」，為澳門發展作出新的戰略擘畫
  一年來，澳門特區政府緊密團結帶領社會各界深入貫徹落實習近平主席系列重要講話精神，搶抓機遇、銳意改革、擔當作為，實現社會經濟發展穩中向好，財政金融穩健運行，治理效能不斷提升，民生工作持續改善，特區各項事業穩步推進，社會大局穩定，開局良好。
  具澳門特色「一國兩制」實踐的成就與經驗
  澳門回歸祖國26年來，在中央堅強領導和內地省區市大力支持下，澳門特區歷屆政府勵精圖治，社會各界同心協力，克服內外各種困難和挑戰，把握國家發展機遇，充分發揮澳門獨特優勢和作用，經濟社會發展取得了前所未有的卓越成就，開創了澳門歷史上最好的發展局面，充分展現了「一國兩制」的顯著制度優勢和強大生命力。
  澳門回歸以來取得的發展成就
  26年來，澳門特區社會大局始終保持穩定和諧。以憲法和基本法為基礎的憲制秩序牢固確立，系統建立了維護國家安全的法律制度和執行機制並不斷完善，「愛國者治澳」原則得到全面有效落實，「一國兩制」的社會政治基礎不斷鞏固。
  26年來，澳門特區經濟持續快速發展。澳門本地生產總值（GDP）2024年4,033億澳門元，約為1999年的8倍。2025年首三季度，澳門本地生產總值初值為3,013.3億澳門元，按年實質增長4.2%；入境旅客達2,967萬人次，其中國際旅客達189萬人次，分別增長14.5%和12.4%。失業率維持低位。截至2025年9月底，澳門特區財政儲備為6,580億澳門元，居民存款總額達8,147億澳門元，較回歸初期大幅增長。
  與此同時，經濟適度多元發展不斷取得新成效。2025年6月，澳門首次獲得「2024中國旅遊者出境滿意度十佳目的地」第一位殊榮。國家財政部連續四年在澳門發行人民幣國債，累計達210億元人民幣。廣東省連續五年在澳門發行地方政府債券。全國高校區域技術轉移轉化中心（粵港澳大灣區）的中醫藥分中心2025年底正式掛牌。2025年澳門還被評為「最佳亞洲會議目的地」和「最佳會議商務城市」。2025年首八個月，澳門的投資者「一站式」服務共收到232個新投資計劃，涵蓋綜合旅遊休閒、大健康、現代金融和高新技術等多個領域，其中包括21個來自上市企業或頭部企業的新項目。
  26年來，澳門特區社會民生大幅改善提升。澳門特區政府始終堅持「以人為本」的施政理念，讓居民從發展中分享到實實在在的利益和福祉。特區政府從2008年開始實行現金分享計劃（2025年現金分享金額為10,000澳門元）、2011年建立雙層式社會保障制度，2007/2008學年開始實施15年免費教育制度。所有未成年人、學生、教師以及65歲以上老人、危重疾病患者和基礎醫療免費，所有居民在政府衛生中心享受免費醫療。市民的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。
  今年，特區政府貫徹精準扶助、政策傾斜、資源下沉的方針，在完善現金分享計劃的同時，加大民生福利支出，優化改善各項民生工作，兜牢民生底線。調升養老金、敬老金、殘疾津貼及各項社會保障給付金額，向援助金受益家庭額外發放1個月全額援助金。每位符合資格的年滿65歲居民退休之後，每年可收到政府各種福利合計金額約7.8萬多澳門元。調升出生津貼金額，推出「育兒津貼計劃」，向澳門永久性居民中3歲以下嬰幼兒每月發放1,500澳門元，每年合共18,000澳門元津貼。
  26年來，澳門主動融入國家發展大局，積極參與高質量共建「一帶一路」和粵港澳大灣區建設，扎實推進橫琴粵澳深度合作區建設，發展空間大為擴展。回歸初期，澳門陸地面積只有21.45平方公里，在中央大力支持下，澳門多次填海造地，陸地面積增至33.3平方公里。2015年12月，中央人民政府授權澳門特別行政區管理85平方公里海域。2021年，中央正式把106.46平方公里的橫琴島作為橫琴粵澳深度合作區，實行粵澳雙方共商共建共管共享的新體制，為澳門經濟適度多元發展和民生持續改善提供了新的重大機遇和廣闊空間。今年前三季度合作區地區生產總值完成392.76億元人民幣，同比增長2.7%。「四新」產業增加值259.67億元人民幣，同比增長14.6%，佔GDP比重66.1%。服務業（第三產業）增加值349.49億元人民幣，同比增長11.5%。社會消費品零售總額完成39.29億元人民幣，同比增長36.1%，連續八個月實現兩位數增長。外貿進出口總額完成344.01億元人民幣，大幅增長96.4%。
  26年來，澳門對外合作持續擴大。在中央的授權和支持下，澳門同120多個國家和地區建立穩定的經貿文化合作關係，參加國際組織和機構的數量增至190多個，已獲得147個國家和地區免簽證或落地簽證待遇，在促進中國同葡語國家經貿合作中發揮着重要平台作用。
  今年，澳門舉辦了「東亞文化之都．中國澳門」系列活動，以及第二屆中國—葡語國家經貿博覽會（澳門）、2025巴葡科技企業（澳門）創新創業大賽、第十八屆世界華商大會等盛大活動。澳門正成為吸引各國投資者前來投資興業、參與建設、分享發展成果的理想目的地之一。
  正如習近平主席指出：澳門回歸祖國以來取得的輝煌成就向世人證明，「一國兩制」具有顯著制度優勢和強大生命力，是保持香港、澳門長期繁榮穩定的好制度，是服務強國建設、民族復興偉業的好制度，是實現不同社會制度和平共處、合作共贏的好制度，必須長期堅持。
  具澳門特色「一國兩制」實踐的經驗啟示
  回顧澳門回歸以來取得的成就，充分說明「一國兩制」是保持澳門長期繁榮穩定的好制度，從中可以總結重要的經驗啟示：
  一是堅守「一國」之本、善用「兩制」之利。必須全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針。始終以憲法和澳門基本法等憲制性法律為根本遵循，堅定落實中央全面管治權，堅決維護國家主權、安全、發展利益，正確行使高度自治權。
  二是營造一個安全、穩定、可預期的發展環境。保持社會大局穩定，維護高水平安全，推動高質量發展，不斷優化政府服務，創造公平、公正、法治的營商環境。
  三是充分發揮好獨特優勢。充分發揮「一國兩制」、自由港、單獨關稅區、簡單低稅制度、國際聯繫廣泛、中西文化薈萃等優勢，將制度和政策優勢轉化為發展優勢。
  四是積極主動融入國家發展大局。突破地域空間狹小、資源缺乏等制約，在融入和服務國家現代化建設和穩步擴大高水平對外開放中，實現自身更好發展。
  五是傳承弘揚愛國愛澳核心價值。廣大澳門市民素有愛國傳統，有強烈的國家認同感、歸屬感和民族自豪感，這是「一國兩制」在澳門成功實踐的最重要原因。
  偉大祖國始終是澳門的堅強後盾。十八大以來，習近平主席始終心繫澳門同胞，關心澳門發展，牽掛澳門長期繁榮穩定，站在全局和戰略高度，作出一系列戰略決策和重大部署，引領具澳門特色的「一國兩制」實踐取得舉世矚目成就。
  2026年施政總體思路和重點政策措施
  2026年是國家「十五五」規劃和澳門特區「三五」規劃的開局之年。「十五五」時期是國家基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，國家繼續把推動高質量發展作為經濟社會發展的主題，以經濟建設為中心，加快構建新發展格局，穩步擴大高水平對外開放，為澳門經濟適度多元發展提供了廣闊空間和重大歷史機遇，為澳門特區保持長期繁榮穩定、實現更好發展進一步明確了目標和方向，注入了新的巨大動力。
  當前，澳門正處於由復蘇性增長邁向高質量發展的轉型時期，必須解放思想、實事求是、與時俱進、積極有為，加強前瞻布局和謀劃，協調統籌好短期應對與長遠規劃的動態平衡、形勢研判與信心提振的良性互動、市場活力與政府引導的有序結合、存量盤活與增量優化的協同發展、經濟增長與民生改善的互促共進，以及高質量發展與高水平安全保障的系統協同等六大關係，堅定發展信心，推動澳門經濟社會實現高質量可持續發展。
  澳門將深入貫徹落實二十屆四中全會精神和習近平主席視察澳門的系列重要講話精神，緊抓新時代「一國兩制」的巨大機遇，站高望遠，銳意進取，以深化公共行政改革和促進經濟適度多元發展為兩大主要任務，以高效能治理為實現高質量發展和高水平安全提供有力支撐，加力推進落實「1+4」經濟適度多元發展目標。對標「三個要看」要求，更大作為推進橫琴合作區建設。切實辦好民生實事。加強區域合作，深化國際交往，擔當好中國與葡語、西語國家合作的「精準聯繫人」角色，打造更高水平對外開放平台，融入並服務國家發展大局，奮力開創高質量發展的新局面！
  2026年澳門特區政府施政總體方向是：深化行政改革、加力促進多元、精準優化民生、融入國家大局。
  2026年特區政府主要施政目標：經濟持續復蘇，經濟適度多元取得實質進展，本地生產總值保持正增長，營商環境進一步改善，經濟活力不斷增強。橫琴合作區建設取得新進展，澳琴一體化進一步加強。居民就業得到有效保障，民生工作進一步優化，弱勢群體得到切實關顧。行政改革和法律改革深化推進，治理效能進一步提升，國家安全得到有力維護，社會大局祥和穩定。
  一是築牢國家安全屏障，維護社會大局穩定。
  國家安全是具澳門特色「一國兩制」事業行穩致遠的重要基礎。澳門特區政府始終堅持底線思維和風險意識，全力配合國家安全事務顧問及國家安全技術顧問行使職責，健全維護國家安全的法律體系。加強維護國家安全體制的頂層架構，着力防範化解各種風險隱患，確保澳門大局祥和穩定。
  夯實愛國愛澳根基。強化與愛國愛澳社團聯動協作機制，團結和調動一切可以調動的力量和積極性，優化現行社團法例，規劃和引導社團建設。成立青少年愛國主義教育工作領導小組，以憲法、基本法和《維護國家安全法》為普法核心，營造尊法守法的良好氛圍。
  二是深化公共行政改革，提升特區治理效能。
  圍繞「提升特區治理效能」的總體目標，充分發揮公共行政改革領導及統籌協調機制的作用，秉持澳門的事情「大家商量着辦、大家一起辦」的理念，持續深化公共行政改革，重整部門職能架構，提高運作效能，打破部門壁壘，形成協同發展合力，建設擔當作為、廉潔高效的服務型政府。
  加快推進「放管服」改革。全面系統梳理政府規管事項，尤其是優化和簡化涉及營商環境的行政審批及監管事項，減省對經濟活動不必要的審批條件和程序，釋放和激發經濟社會活力。
  重整部門職能架構。按照新生效的政府組織結構法規，對部門職能進行重整和歸口管理。審視各公共部門職責及內部架構，形成精簡架構優化職能方案，提高運作效能。
  着力推進公務人員人才隊伍建設。梳理並規範現有人員的崗位職務分類，推動部門善用調動或轉職制度，合理配置人員。
  深化電子政務建設。推進「一戶通」升級3.0和「商社通」升級2.0工作。提升報關清關效率。持續推動登記及公證服務的電子化。擴展雲計算中心，完善基建部署人工智能。積極拓展跨境政務服務。
  健全特區法律體系。更有效統籌立法項目，有序推動涉及維護國家安全、優化營商環境、公共行政改革、促進經濟發展、加強民生保障及澳琴一體化等重點領域立法。推進大灣區多元化糾紛解決機制建設和區際司法法律協助互助，加強與內地和香港特區刑事司法方面的協作。強化國際法律合作交流。
  三是鞏固經濟復甦勢頭，着力促進適度多元。
  經濟適度多元發展是澳門特區發展的一道必做題，而且必須加快做、必須做好。澳門特區政府將從加大政策支持、增加資金投入、優化營商環境等方面，着力培育具有國際競爭力的新產業。
  推動經濟穩健復蘇。盤活社區經濟，打造特色消費社區和商圈，將六大歷史文化片區打造成各具特色且緊密串聯的商圈。結合「旅遊+」多元主題特色，打造沉浸式文旅消費場景。
  推動中小企提質發展。落實由「專精特色店」、「特色老店」和「百年傳承店」組成的發展方案。落實針對中小企的財務支援、數字化支援及餐飲業智能升級等計劃。
  落實「1+4」經濟適度多元發展規劃，促進博彩業依法健康有序發展。督促承批公司履行批給合同承諾，落實博彩及非博彩投資。做優做強綜合旅遊休閒業。深化「旅遊+」產業融合，為旅客提供多元旅遊休閒體驗。積極開拓國際客源市場。持續推動中醫藥大健康產業、現代金融業、會展商貿業、文化及體育產業發展，加快培育高新技術產業。推動數字經濟加快發展。推出「澳門品牌」計劃。支持「澳門製造」商品開拓市場。
  推進設立政府產業基金及引導基金。基金由政府主導設立、政府及社會資本共同出資、委託專業團隊進行管理，投資符合澳門經濟適度多元發展的項目和企業，加快培育和發展重點新興產業。
  加強和優化招商工作。持續優化投資者「一站式」服務。圍繞澳門科技研發產業園等重大項目的整體規劃做好前期部署，重點引進集成電路、生物醫藥、數字科技、航天科技等領域企業。
  四是對標「三個要看」要求，加快推進橫琴建設。
  打造澳琴融合標杆。重點打造一批標誌性、有帶動效應的工程和項目，包括：做實做強中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心；重點做好大學城一期的各項籌備工作；全力推進廣珠（澳）高鐵橫琴段，以及高鐵站至橫琴口岸城市軌道接駁線建設；明確琴澳創新產業園發展方向，預留專門空間給澳門相關企業，將其打造為澳琴標誌性的產業園。
  促進澳琴產業聯動發展。聯動打造文旅會展商貿高地。聯動各方共建「一程多站」跨境精品旅遊路線，進一步深化「一會展兩地」模式。推進中醫藥產品的「澳門註冊+橫琴生產」新模式。共建澳琴跨境金融新格局，進一步便利澳琴兩地跨境資金流動。推動「澳門研發+橫琴轉化」機制創新，聚力發展集成電路等高科技產業。
  着力招商引資引才加強企業服務。推動高水平人才高地建設。推進「澳琴人才卡」計劃。
  促進澳琴民生和社會服務融合。打造趨同澳門的教育服務體系，便利澳門居民在合作區就醫，逐步推動跨境養老服務發展。
  穩步推進基礎設施「硬聯通」，持續深化規則機制「軟聯通」。推進研究橫琴金融島至澳門的澳琴新通道選址方案。研究優化實施更加開放的分線管理政策，促進貿易便利化，構建澳琴一體化發展新格局。
  五是優化民生制度體系，切實辦好民生實事。
  秉持「盡力而為、量力而行、精準扶助、資源下沉」的原則，不斷改善和優化民生。落實系列惠民措施，繼續實施現金分享計劃，推行多項稅務優惠措施。
  保障本地居民優先就業，有針對性地解決青年的就業問題。加強社會保障和社會服務。推動福利向低收入群體和弱勢、困難群體傾斜。調升失業津貼、疾病津貼、結婚津貼及喪葬津貼。積極應對少子化問題，構建覆蓋孕期至育兒的支援服務網絡。
  促進教育、科技、人才一體化高質量發展。拓展人工智能通識教育。構建配合新時代要求和人口變化趨勢的學校系統、教育治理機制，以及教育財政投入與監管體制。支持高等教育創新發展。着力發展理工類學科、新興學科及交叉學科，形成更適合澳門經濟適度多元發展的高等教育布局。
  打造高端人才集聚高地。做好第三期人才引進工作，加強向外推介澳門的人才政策和優勢。公布新一期澳門重點發展產業未來人才需求的調研結果。
  致力為青年成長成才創造更好環境和條件。加強與青年溝通，多渠道聆聽青年聲音。繼續實施「澳門青年大灣區職業之路資助計劃」、「澳門大專學生內地實習計劃」。
  六是推動文化「基地」建設，促進文明交流互鑑。
  展現「文化之城」魅力。提升澳門文化品牌盛事的影響力。加強文化遺產和文物的保護與活化，保護城市歷史文脈。持續發掘及整理具潛力的非物質文化遺產，促進傳統非遺技藝的現代化轉型。
  推動文化「走出去」。打造具國際性及學術性的文化交流活動。舉辦「文明互鑑」國際文化論壇、「國際文明展會」，推出冼星海文化IP。
  七是完善城市基礎設施，建設智慧宜居城市。
  建設環保綠色城市，為市民創造更優質宜居的生活環境。優化空間布局。開展新基建項目建設。研究建設國際光纜及分支連接至橫琴，降低通訊等營商成本，為各類企業創設更好的基礎設施環境。
  完善交通治理。優化巴士服務，合理調控的士市場供給，推進網約的士服務研究。全面推進輕軌東線建設，持續優化輕軌運營服務。
  打造現代美麗宜居澳門。優化市政休閒設施。深化跨範疇跨部門市容美化治理機制，提升市容和環境整潔度。
  八是更高水平對外開放，融入國家發展大局。
  積極參與高質量共建粵港澳大灣區。落實《2026年粵港澳大灣區建設重點工作安排》，探索建立粵港澳三地行政首長聯席會議制度。強化區域旅遊合作，與廣東省及香港共同推廣大灣區旅遊品牌。深化區域知識產權、科技創新及金融合作，進一步融入國家科創體系。
  更好發揮和拓展中葡平台功能。推動中葡論壇第六屆部長級會議成果落地。強化「中葡商貿導航」服務，支持企業「走出去」拓展葡語國家市場。推進「中葡科技中心」建設，吸引更多優質巴葡科技項目落戶澳琴和大灣區。
  打造匯聚葡語、西語國家特色品牌的示範點。推動更多葡語、西語國家特色品牌及產品集聚澳門。辦好中國—葡語國家文化周活動，並將其延伸至內地更多城市舉辦。
  發揮澳門所長，服務國家所需，以政府引導、市場運作為原則，充分發揮工商界、僑界及各界人士的作用，積極參與和助力國家共建「一帶一路」高質量發展。
  深化與內地省市合作。充分發揮粵澳合作聯席會議機制的作用。務實加強與內地省（區、市）的合作，構建澳門區域合作發展新格局。
  九是編製特區「三五」規劃，推進重點項目建設。
  澳門特區政府將主動對接國家「十五五」規劃，在廣泛聽取社會各界意見及科學論證的基礎上，編製《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026-2030年）》。
  加快推進澳琴國際教育（大學）城建設。通過延伸辦學，擴大澳門高等院校的發展空間。第一期為辦學開展期，通過使用合作區已有設施，安排澳門大學、澳門理工大學、澳門旅遊大學入駐，計劃於2026年9月起開展以研究生教育為主的教學活動，學生規模首年設定為1,200人。第二期為「澳門大學合作區校區」的建設期，合作區校區建設將於12月12日動工。第三期為澳門理工大學、澳門旅遊大學合作區校區的建設期。
  推進澳門國際綜合旅遊文化區建設。文化區是推動澳門經濟適度多元、可持續和高質量發展的重要物質載體與空間，集文化展演、藝文交流、旅遊休閒與商業配套等於一體的文化新地標。2026年將開展澳門國博文化館的建築概念設計工作，同時爭取國家文旅部給予支持和指導。特區政府已於今年11月13日起開展國際綜合旅遊文化區項目意見徵集工作。
  加快推進澳門珠江西岸國際航空運輸樞紐（港）建設。重點推進橫琴前置貨站主體工程建設，構建澳門國際機場與橫琴貨站的高效聯運體系，增強澳門在國際航空物流網絡中的競爭力。橫琴前置貨站已於今年10月28日正式奠基。
  有序推進澳門科技研發產業園建設。做好產業園發展規劃。同步積極進行招商引資。在澳門科技研發產業園落成運作前，設立澳門國際科技產業中心，善用現有資源提供空間載體，吸引集成電路、人工智能、數字科技等領域的科技企業項目進駐及發展。
  當今世界正在發生深刻演變。澳門將順應發展大勢，堅定不移推進改革創新，破除體制機制障礙，充分激發經濟社會內在活力，主動對接國家發展戰略，積極融入並服務國家發展大局，在競爭中把握主動、贏得未來。
  澳門特區政府將秉持「奮發同行、持正革新」的理念，以實幹擔當的精神、積極作為的姿態、奮發向上的風貌，團結社會各界和廣大市民，致力於實現法治澳門、活力澳門、文化澳門、幸福澳門的美好願景，不斷譜寫具澳門特色「一國兩制」偉大事業的嶄新篇章，為中國式現代化作出新的更大貢獻！
（原載《紫荊》）