「聚力攻堅促多元」要借助高端人才之「力」

  在澳門「一國兩制」實踐進入新階段之際,及澳門特區經濟社會發展的關鍵時刻,行政長官岑浩輝提出「聚力攻堅促多元」的施政核心方向,精準直擊澳門經濟結構單一的長期痛點。「聚力攻堅促多元」的核心目標,是打破澳門對傳統產業的依賴,培育壯大新興產業集群,這一過程必然對人才結構提出全新的要求。實際上,澳門正在重點推進中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿、文化體育等多元產業發展,同時加快澳琴國際教育(大學)城、科技研發產業園等重大專案建設。這些新興領域和重大專案,迫切需要具備專業技術、國際視野、跨界整合能力的高端人才入駐。例如,科技研發產業需要科研創新人才,現代金融業需要熟悉跨境金融規則的專業人才,會展商貿業需要具備國際市場拓展能力的運營人才,而這些人才正是澳門當前產業轉型過程中亟需補充的力量。可以說,沒有精準有效的人才引進,「聚力攻堅促多元」便將會陷入「巧婦難為無米之炊」的困境。因此,「聚力攻堅促多元」的施政導向並非是孤立的發展策略,必須與人才引進工作形成深度綁定的有機整體。人才作為產業升級的核心動能,是推動經濟適度多元發展的關鍵支撐;而多元發展的產業佈局,又為人才提供了廣闊的施展平台。二者相輔相成,共同構築澳門高品質發展的堅實根基。
  澳門回歸祖國以來,依託「一國兩制」的制度優勢和獨特的區位稟賦,經濟實現了跨越式發展。但經濟結構單一的問題始終是制約澳門高品質發展的關鍵瓶頸。澳門經濟多元發展中創新人才短缺問題的具體表現可歸納為以下幾方面:其一,高端與技能人才雙重匱乏,既缺乏科創、金融等新興領域的高端科研領軍人才,也短缺具備實踐能力的技術技能人才,難以滿足科創、中醫藥等多元產業的發展需求。同時科技教育領域存在師資培訓不足、資源分配有限等問題,進一步制約創新人才的持續供給。其二,本地勞動力適配度較低,本地勞動力多集中於博彩、旅遊等傳統產業,對新興產業的專業技能和認知儲備不足,難以直接轉向多元發展所需的創新崗位,形成人才供給與產業需求的錯配。其三,跨區域人才流動受阻,內地創新人才進入澳門面臨多重障礙,同時粵澳兩地資訊壁壘明顯,人才互認、政策銜接等協同機制不完善,影響大灣區創新人才的高效流動與配置。其四,人才供給長期動力不足:受社會觀念影響,部分家長對科技教育的認識存在差距,影響青少年參與新興產業的意願,導致創新人才的後備儲備不足,難以形成可持續的人才供給體系。其五,高校科研成果與產業需求脫節、科技成果轉化率低的背後,也與創新人才匱乏導致的產學研協同不暢密切相關。
  如今,推進經濟適度多元發展已成為澳門特區政府施政的首要任務,而這一宏偉藍圖的實現,歸根結底離不開人才的堅實支撐。人才是產業升級的核心動能,是創新發展的智慧源泉,更是澳門破解發展瓶頸、築牢長遠發展根基的關鍵所在。澳門「1+4」適度多元發展策略的深入推進,對人才隊伍的結構與品質提出了更高要求。以綜合旅遊休閒業為核心,聯動發展大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等重點產業,每一個領域的拓展都需要與之匹配的專業人才作為保障。在綜合旅遊休閒業,需要既懂市場運營又通國際規則的複合型管理人才,推動「旅遊+美食」「旅遊+盛事」等融合業態創新;在高新技術產業,人工智慧、區塊鏈、雲技術等智慧城市建設所需的專業技術人才不可或缺;而現代金融領域的發展,則迫切需要特許金融分析師、金融風險管理師等高端專業人才加持。如果沒精準匹配的人才供給,產業升級便會淪為空談,多元發展的目標也難以落地。而基於歷史及現實的原因,單靠澳門本身的人才資源,不足以滿足及支撐上述經濟多元高質量發展實質上是「產業變革」的需要。
  正因為如此,岑浩輝將人才引進作為推進經濟多元發展的戰略抓手,形成了兼具針對性與包容性的人才培育和引進體系。在引才方向上,緊密貼合多元產業佈局,重點聚焦葡語系國家高端人才、科技創新人才、跨境產業運營人才等關鍵領域。在引才舉措上,特區政府不僅推出第三期人才引進計畫,完善人才政策支持體系,還通過優化營商環境、推進「放管服」改革、提升行政服務效率等配套措施,為人才營造穩定、便利的發展環境。更重要的是,政府將橫琴粵澳深度合作區作為引才聚才的重要載體,以澳琴一體化為目標,推動規則銜接、機制對接,通過完善合作區的產業配套、生活配套,吸引人才在澳琴兩地流動發展,進一步擴大人才發展空間。
  不過,引進人才工作仍然存在著較大的進一步改善的空間。其一,引才規模有限,速度相對平緩。相較於香港等地區「大規模搶才」的節奏,澳門引才以「精准吸納產業領軍者」為核心,截至二零二五年十月各類計畫申請量僅五百餘件,獲批高端人才二十二名,難以快速填補多元產業發展的人才缺口,與非博彩業升級的迫切需求存在時間差。其二,產業基礎薄弱,高端崗位不足。澳門經濟長期依賴博彩及旅遊產業,大健康、高新技術等新興產業仍處於培育階段,完整產業鏈和創新生態尚未形成,可能導致部分高端人才因「發展平台有限」產生顧慮,也影響人才回流吸引力。其三,申請流程嚴謹,審批效率待提升。審批需經產業專責小組檢視、評審委員會甄選、身份核實等多環節,雖保障了引才品質,但也導致整體流程週期較長;且當前主要依賴線上平台辦理基礎手續,複雜個案的線下協同效率仍有優化空間。其四,區域競爭壓力,人才吸引力受限。在大灣區人才競爭中,澳門面臨香港、深圳等城市更成熟的產業生態、更大的市場規模競爭;相較于香港每年數萬名人才的引進規模,澳門「小而精」的引才定位,對中低端專業人才的吸引力相對不足。
  因此,需從多維度精準施策優化完善。在審批效能提升方面,可從制度機制、平台功能、服務模式三方面協同發力:一是健全跨部門協作體系,加快推進人才引進專項跨部門工作組建設,建立各部門資訊互通機制,實現從人才物色、申請審核到落戶支援的全流程協同,避免部門間資訊壁壘導致的流程冗餘;二是優化電子申請平台與審批流程,進一步強化台功能迭代,明確申請材料清單的標準化要求,簡化不必要的證明材料,同時對大健康、高新技術等重點產業緊缺人才開闢審批「綠色通道」,在保障審核嚴謹性的前提下壓縮審批週期,推動審批效率向常規四十五個工作日的目標靠近;三是完善線上線下協同服務,針對複雜申請個案提供專屬諮詢與材料指導服務,明確補件通知的時限與要求,避免因材料不齊導致的審批中止,同時建立審批進度即時查詢機制,提升申請人的流程感知度。
  當前,澳門正積極融入及服務國家發展大局,橫琴粵澳深度合作區建設穩步推進,粵港澳大灣區的協同發展為澳門帶來了前所未有的發展機遇。抓住這些機遇,實現經濟多元發展的質的飛躍,關鍵仍在人才。人才興則產業興,人才旺則經濟旺,以人才為基,澳門必將在經濟多元發展的新征程上書寫更加精彩的篇章。