「聚力攻堅促多元」施政主軸的其中一個「攻堅」內容,是促進博彩業依法健康有序發展。而其中重要一環,是執行新《博彩法》的規定,完成「衛星賭場」結業程序,促使博彩業邁入規範化轉型的新階段。在岑浩輝「依法治澳」「依法施政」及「依法行政」的堅強領導下,克服「陣痛」,終在二零二五年內完成全澳十一家衛星賭場正式結束運營,標誌著澳門博彩業特有的「借牌經營」模式徹底退出歷史舞台。這場歷時三年過渡期的行業調整,是繼此前澳門特區政府整頓「貴賓廳」之後,推動博彩業規範化、高端化轉型的又一關鍵舉措,也為澳門從「博彩業獨大」向多元旅遊休閒中心轉型奠定基礎。而且,也可讓中央對澳門博彩旅遊業的健康有序發展更有信心,樂意推出更多的惠澳措施,開放更多的內地居民來澳旅遊,促使澳門經濟發展「更上層樓」,從而形成相互依存、相互制約的辯證關係。
澳門作為世界著名的旅遊休閒中心,博彩業與旅遊業長期存在深度關聯,而內地居民是澳門旅遊市場的核心客源。整頓博彩業與開放內地居民來澳旅遊並非對立關係,而是相互影響、相互制約且需協同推進的辯證統一體。正確把握二者關係,既是澳門經濟結構優化的關鍵,也是維護旅遊市場健康發展、保障內地居民合法權益的必然要求。澳門博彩業的健康有序發展是國家開放居民來澳旅遊政策有序推進的重要保障,而後者的持續深化則為前者的轉型升級提供了關鍵支撐。整頓博彩業並非否定其產業價值,而是通過規範發展,實現與旅遊業及其他相關產業的協同共進,最終夯實澳門「世界旅遊休閒中心」的定位,助力澳門經濟社會的可持續發展。而在事實上,這個理論已經獲得了實踐的檢驗及證明。在澳門特區政府「克難攻堅」「衛星賭場」結業程序的二零二五年,澳門迎來了創紀錄的約四千零六萬人次旅客,同比增長百分之十四點七,其中有逾二千九百萬人次是內地居民。而二零二六年元旦這一天,有十八點八萬人次旅客入境,是澳門居民總人數的三成左右。這顯示旅遊業強勁復甦,受益於便利的簽注政策,折射了中央對澳門特區政府整頓博彩業的工作頗為滿意。
實際上,在過去,中央顯然是對澳門特區以「貴賓廳」「衛星賭場」等形式,周焯華、陳榮煉等在內地進行招賭活動的手法,形成博彩業「野蠻生長」「瘋狂發展」是頗為不滿的。因而國家領導人經常諄諄叮囑澳門特區要「居安思危」,而中央也曾多次以收緊簽注「閂水喉」來制約澳門博彩業的「野蠻生長」「瘋狂發展」。但當時某些「貴賓廳」負責人,卻利用其在內地擔任各種政治公職的便利,向中央施加壓力,要求中央「開水喉」,更為引起中央有關部門的反感,並籍著開展打擊跨境賭博活動鬥爭,偵辦了周焯華、陳榮煉等跨境招賭集團的案件,發揮了震懾作用。而澳門特區政府也積極配合,行使司法管轄權對周焯華、陳榮煉等違法人員進行判刑。與此同時,籍著修訂《博彩法》,「識變、應變、求變」地對「瘋狂發展,野蠻擴張」的「貴賓廳」「衛星賭場」進行革命性的整頓。在大勢之趣下,博彩業某些在立法會的「代理人」也只能是「識時務為俊傑」。岑浩輝在競選第六任行政長官時,更是明言要制止博彩業「一業獨大」「野蠻擴張」的不良發展趨向,並在就任後嚴厲執行《新博彩法》的規定,頂住各種壓力及克服「陣痛」,完滿完成「衛星賭場」的結業程序。澳門博彩業的經營業態恢復「怡情小注」式的健康有序發展,並根據部份「豪賭客」的需要辦好高端中場。使得澳門博彩業在中國特色社會主義新時代中,展現「一國兩制」的特色。這也正是入境澳門內地遊客「有序」增長的背景之一。
整頓博彩業對國家開放居民來澳旅遊具有重要的保障作用。一方面,通過規範博彩場所經營秩序、打擊非法博彩活動、限制博彩業過度擴張,能夠淨化澳門的旅遊環境,提升旅遊服務品質。對於前來澳門旅遊的內地居民而言,一個更加健康、多元的旅遊環境,意味著除了博彩體驗外,還能更好地感受澳門的歷史文化、風土人情,從而增強旅遊的獲得感和滿意度,吸引更多遊客願意來、重複來。另一方面,整頓博彩業能夠降低旅遊市場的非理性消費導向,避免「博彩依賴」對旅遊生態的破壞,讓旅遊經濟回歸以休閒、體驗、文化消費為核心的本質,這與國家推動旅遊業高品質發展的導向高度契合,也有利於維護內地居民赴澳旅遊的良好秩序。
國家開放居民來澳旅遊政策的持續推進,反過來也為博彩業的整頓和轉型升級提供了重要動力。隨著內地居民收入水準的提高和旅遊消費需求的升級,單純的博彩產品已難以滿足遊客的多元化需求。開放政策帶來的龐大客源市場,倒逼博彩業必須加快轉型升級,從單一的博彩服務向「博彩+旅遊」「博彩+文化」博彩+休閒」等複合型業態轉變。例如,博彩企業可以依託旅遊資源,開發融合澳門歷史城區、葡式文化、會展賽事等元素的特色產品,將博彩服務融入整體旅遊休閒體驗中,實現從「以博彩為核心」到「以旅遊休閒為核心」的轉變,這正是整頓博彩業想要實現的核心目標之一。
把握好整頓博彩業與爭取到中央更多惠澳政策落地的辯證關係,關鍵是在於堅持「規範與發展並重、管控與開放協同」的原則。其一,要以整頓博彩業為契機,重塑澳門旅遊的核心競爭力。通過完善博彩業監管法規,嚴厲打擊違法違規行為,同時加大對文化旅遊、會展經濟、特色商貿等產業的扶持力度,構建「博彩+多元」的旅遊產業體系,讓開放的旅遊市場擺脫對單一博彩要素的依賴。其二,要以有序開放為導向,構建內地與澳門的協同監管機制。內地與澳門應加強溝通協作,在旅遊簽證審批、客源引導、市場監管等方面形成合力,既保障內地居民赴澳旅遊的合法權益,又為澳門博彩業整頓提供穩定的市場環境。其三,要立足「一國兩制」優勢,平衡短期利益與長遠發展。博彩業整頓可能面臨短期經濟波動,尤其是「衛星賭場」關閉後周邊商舖營業受影響,特區政府必須注意做好扶持工作。二者的協同推進需兼顧澳門經濟社會的穩定發展,同時堅守「愛國者治澳」的根本原則,確保澳門旅遊休閒中心的建設符合國家戰略和兩地民眾的共同利益。另外,特區政府加大對橫琴合作區尤其是大學城等項目的投資的力度,形成「源於」內地的財政收入,「回饋」內地建設的效應,也讓兩地關係更為融洽。
總之,整頓博彩業是為了讓澳門旅遊生態更健康,開放居民來澳旅遊是為了讓澳門發展空間更廣闊。兩者的協同推進,既是澳門實現經濟多元化發展的必然要求,也是踐行「一國兩制」、推動澳門長期繁榮穩定的重要舉措。在這一過程中,只要堅持以人民為中心的發展思想,堅守法治底線、強化協同合作,就一定能讓澳門成為更加宜居、宜遊、宜業的城市,並促進澳門經濟適度多元發展,為國家旅遊事業發展和粵港澳大灣區建設貢獻更大力量。
華澳人語
