澳門科技工業園區應與大灣區國際科創中心形成協同效應

  從二零二五年十一月二十七日開始的澳門科技研發產業園的意見收集諮詢工作,已於二零二五年十二月二十六日結束,經濟及科技發展局(經科局)初步分析顯示社會普遍認同該科技園的建設發展方案,並收到了超過二千五百條意見及建議。經科局已發布新聞稿,指出未來會按照《公共政策諮詢規範性指引》編製總結報告,公開諮詢結果。
  澳門科技研發產業園規劃,是行政長官岑浩輝在二零二五年四月十四日發表的《二零二五年財政年度施政報告》中首次提出的重要規劃,該規劃被列為本屆特區政府首份施政報告提出的四個重點工程項目之一,旨在打造吸引國際前沿創新主體的承載空間,為澳門經濟適度多元發展注入新動能。根據規劃,澳門科技研發產業園以「內地優質科技企業出海陣地、海外前沿科技項目落戶服務站、本澳產學研基地」為核心定位,聚焦生物醫藥、集成電路、數字科技及航天科技四大重點產業方向,致力構建「科研—孵化—轉化—服務」一體化的創新生態體系。規劃初步選址偉龍馬路及新城E1區西側兩個地段,總用地面积約二十六萬平方米,將分別承擔不同產業功能板塊,並配置完善的配套設施與公共空間。此項規劃充分依托澳門「一國兩制」、國際貿易自由港等獨特優勢,以及「背靠祖國」「澳琴聯動發展」的戰略優勢,計畫與橫琴形成「澳門研發+橫琴轉化」的協同模式,並憑藉澳門對接葡語國家及國際網絡的優勢,打造差異化科創節點,融入大灣區國際科創走廊。
  湊巧的是,就在對澳門科技研發產業園進行意見收集諮詢工作期間,二零二五年十二月十日至十一日,中央經濟工作會議在北京舉行。會議將「堅持創新驅動,加緊培育壯大新動能」列為八項重點任務之一,其中明確部署建設北京(京津冀)、上海(長三角)、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心,為粵港澳大灣區國際科創中心建設注入了新的戰略指引與政策動能。這一部署並非孤立的區域規劃,而是立足全國高品質發展大局、順應全球科技競爭趨勢的系統謀劃,標誌著我國科技創新戰略從單點突破邁向區域一體化協同作戰的新階段。而作為粵港澳大灣區重要成員的澳門特區,正在規劃的澳門科技工業園區,有必要融入及服務粵港澳大灣區三大國際科技創新中心,並根據澳門特區的實際情況及需要,與之進行分工合作,「揚長避短,互補長短」地確定澳門科技工業園區的具體內容。
  在中央經濟工作會議提出的三大國際科技創新中心的差異化分工體系中,粵港澳大灣區被賦予「跨境協同樞紐和新興產業培育基地」的精準定位,核心在於突出產業創新與跨境融合優勢。與京津冀聚焦原始創新策源、長三角側重應用創新引領不同,大灣區依託「一國兩制」制度優勢、市場化機制活力、金融資本集聚效應及國際化網路資源,重點承擔科技成果快速產業化的功能,同時探索與國際規則接軌的創新治理模式,打造跨境合作的典範樣板。這一定位既契合大灣區多年積累的創新基礎,也精准把握了區域在全球創新網路中的獨特價值。
  中央經濟工作會議對大灣區國際科創中心的部署,本質上是要將區域的制度優勢、產業優勢、開放優勢轉化為創新優勢,以高水準創新支點帶動華南地區乃至全國的高品質發展。隨著各項政策的落地實施,粵港澳大灣區有望進一步鞏固全球創新高地地位,在跨境協同創新、科技成果轉化、國際規則對接等方面形成可複製的經驗,為我國構建具有全球競爭力的開放創新生態、實現中國式現代化提供堅實支撐。
  正是「好風憑藉力,送我上青雲」,就在澳門特區籌劃建設澳門科技研發產業園之際,中央經濟工作會議明確提出建設粵港澳大灣區建設國際科技創新中心的規劃。在此國家戰略指引下,澳門科技工業園區必定能夠憑藉「一國兩制」賦予的制度優勢、聯通葡語國家的國際資源稟賦,以及聚焦前沿產業的精準定位,與大灣區科創體系形成深度耦合的協同關係。這種協同並非簡單的資源疊加,而是通過「制度破壁、要素融通、產業互補、市場聯動」構建的創新生態共同體,既能為澳門經濟適度多元發展注入新動能,也可為大灣區國際科創中心建設築牢跨境協同的關鍵支點。
  實際上,大灣區國際科創中心以「深圳–香港–廣州」創新集群為核心引擎,構建了覆蓋基礎研究、應用開發、成果轉化、產業落地的全鏈條創新體系,形成了強大的科創資源集聚效應與產業承載能力。而澳門科技工業園區的核心定位——「內地優質科技企業出海陣地、海外前沿科技專案落戶服務站、澳門產學研基地」,恰好就精準地准契合了大灣區科創體系「國際化拓展」與「跨境轉化」的核心需求。而從功能分工來看,大灣區內地城市(如深圳、廣州、東莞)擁有完備的高端製造產業鏈、龐大的內需市場和充足的科創載體空間,側重技術產業化與規模化生產;澳門特區則依託高等院校的科研基礎(四所全國重點實驗室、科研產出年均增長百分之十九)、自由港的制度便利以及葡語國家網路優勢,在基礎研究、國際技術交流、跨境資源配置方面具備獨特競爭力。澳門科技工業園區的建設,正是要打通「澳門研發優勢」與「大灣區產業優勢」的轉化通道,形成「基礎研究在澳門、應用轉化在橫琴、產業落地在灣區、市場輻射全球」的協同分工格局。
  澳門科技工業園區與大灣區國際科創中心的協同效應,本質上將是「澳門小空間撬動大灣區大資源」的生動實踐:對澳門而言,科技工業園區通過與大灣區的產業聯動,將能破解本地產業基礎薄弱、發展空間有限的瓶頸,推動科技創新成為經濟適度多元發展的核心引擎。對大灣區而言,澳門科技工業園區的國際資源鏈結能力,將能讓大灣區科創體系突破地域限制,通過葡語國家網路實現「引進來」(海外前沿科技專案)與「走出去」(內地優質科技企業出海)的雙向暢通,提升了國際科創中心的全球資源配置能力。從長遠來看,這種協同將進一步強化「澳門–橫琴」創新集群的全球影響力,推動其在全球創新指數中的排名持續提升,為大灣區建設具有全球競爭力的國際科技創新中心築牢跨境協同根基。同時,其探索的「一國兩制」框架下跨境科創協同模式,也為全國區域創新協同發展提供寶貴經驗。
  澳門科技工業園區與大灣區國際科創中心的協同效應,是要素互補、產業聯動、制度創新共同作用的結果。隨著橫琴封關運作的深入推進與澳門科技工業園區的加快建設,這種協同將從「點對點」的項目合作升級為「面對面」的生態融合。未來,需進一步深化粵澳規則銜接、完善要素流動機制、強化產業協同規劃,讓澳門的國際優勢與大灣區的產業優勢充分釋放,為區域高品質發展與國家創新戰略實施提供更強動力。
  因此,經濟及科技發展局在分析總結澳門科技工業園區諮詢工作的意見時,不妨進行「補強」,將澳門科技工業園區與大灣區國際科創中心的協同效應也收納進去。這也是融入及服務了國家發展大局的具體表現。