台美貿易談判結果多面觀

  歷經九個月磋商,台灣當局與美國的貿易談判於二零二五年一月十五日(美東時間)結束並達成共識,雙方簽署投資合作備忘錄,核心為「關稅優惠換巨額投資」的不對等協定,引發台灣地區社會強烈爭議及北京嚴正反對。
  該協議的核心內容是,在美方給予台灣當局的關稅待遇方面,美國將對台灣地區商品適用的「對等關稅」稅率從百分之二十調降至百分之十五,且不疊加最惠國稅率(MFN),與日本、韓國、歐盟享受同等待遇,為美國主要逆差地區中的最低水準。同時,台灣地區取得半導體及衍生品、汽車零元件、木材等產品的「232條款」關稅最優惠待遇,美方承諾未來若對相關產品加征關稅,將給予台灣地區最優條件,其中半導體業者對美投資達一定配額可免稅,配額外仍享最惠稅率,赴美設廠所需原物料、設備等可豁免相關關稅。此外,台灣地區輸美學名藥獲免征進口稅,汽車零部件、木材等產業關稅上限鎖定百分之十五。
  台灣當局付出的交換代價是,作為關稅優惠的交換,台灣地區需向美國投入總計五千億美元資金,分為兩類:一是半導體與科技企業新增直接投資二千五百億美元,用於在美國興建擴充先進半導體、AI、能源等領域產能,其中台積電需在亞利桑那州追加建設四座晶圓廠,疊加此前承諾的六座晶圓廠及二座先進封裝設施,進一步擴大在美產能佈局;二是台當局提供二千五百億美元信用保證,支援金融機構為赴美觀業者提供授信額度,覆蓋半導體及ICT供應鏈等領域。美方明確表示,此五千億美元是「把半導體帶回美國」的頭期款,目標在特朗普任內將台灣地區百分之四十的半導體供應鏈轉移至美國,對不在美建廠的台灣晶片公司可能施加百分之百關稅懲罰。
  其他合作安排還有,美方認同「台灣模式」的供應鏈合作方式,協助台灣業者在美國打造產業聚落;雙方確立「全球AI供應鏈戰略夥伴關係」,建立雙向投資機制,美方鼓勵企業投資台灣「五大信賴產業」(半導體、AI、國防科技等),美相關金融機構將提供融資支援。涉及關稅細節、非關稅壁壘、勞動權益等內容的正式貿易協定,因仍在法律檢視中,將另擇期簽署並提交台灣地區「立法院」審議。
  島內輿論普遍認為,關稅僅降五個百分點,代價卻極其高昂,美國實質上是以「關稅威脅」逼迫台灣當局交出核心產業與資本。擔憂台灣地區半導體產業空心化,上下游供應鏈全面外移,長期損害台灣科技主權與就業。中國國民黨痛批為「割地賠款式不平等條約」,指控民進黨「喪事喜辦」,用五千億美元「跪舔美國」,掏空台灣經濟命脈。
  實際上,這項「五千億美元換百分之十五關稅」的協議,表面是貿易安排,實則是美國推動「去台化、在地化」戰略的一部分。對台灣而言,短期或獲關稅減讓,但長期恐面臨核心技術與資本外流、產業空心化風險、經濟自主性削弱、國際空間進一步被工具化等風險,而美國則以極低成本,成功誘導全球最關鍵的半導體產能向本土轉移,鞏固其科技霸權。
  台美貿易協議不僅對台灣地區經濟結構產生深遠衝擊,更直接加劇台海安全風險,嚴重破壞區域和平穩定。首先,是強化「以台制華」戰略,升高地緣對抗。此次協議並非單純經貿安排,而是美國推動「科技—產業—安全」三位一體戰略的關鍵一環,美國將台灣地區更深綁入其「印太戰略」。透過要求台灣地區將百分之四十半導體產能遷至美國,美國實質上是在削弱中國在高端晶片領域的潛在供應鏈優勢,同時確保自身在AI、軍工等關鍵技術上的壟斷地位。這使台灣地區從「經濟夥伴」進一步轉變為美國對華戰略競爭的前沿支點。而且,該項談判的規格、內容與執行機制均已遠超一般民間或商業合作,具有明顯的準官方甚至準國家間協議特徵,此舉實質上是在賦予台灣地區「準國家地位」,違背了美國在建交時承諾的「僅與台灣保持非官方關係」,必定會讓民進黨當局「倚美謀獨」的心態更為囂狂。
  其次,是安全意涵明顯外溢。協議簽署後,美國國務院同步調整對台表述,公開鼓勵台灣「提升防務責任」、「軍費達GDP百分之三以上」。此舉被中方視為變相鼓勵「台獨」武裝化,與《八一七公報》中「逐步減少對台軍售、不損害中國安全」的承諾背道而馳。其結果是:台海從「兩岸內部事務」進一步被「國際化」「軍事化」,增加誤判與衝突風險。
  其三,是助長「台獨」冒進傾向,激化兩岸對立。民進黨當局將此協議宣傳為「國際認可」「主權象徵」,試圖營造「倚美謀獨」的合法性。賴清德當局藉此強化「抗中保台」敘事,壓縮島內「統派」與理性聲音空間。北京視此為「台獨」與外部勢力勾連的危險升級,必然採取更強硬反制。二零一六年蔡英文上台後推動「新南向政策」、二零二二年佩洛西竄台,均引發解放軍大規模環台演訓。此次五千億美元協議的戰略「含金量」更高,反制力度可能更大。
  其四,是削弱兩岸互信,阻斷和平發展路徑。該項協議的本質是選邊站隊,台灣當局選擇全面倒向美國,放棄與大陸協調對美談判(如聯合施壓關稅)的可能性。在該項協議簽署後,兩岸官方溝通機制(如海協會—海基會)更難恢復,民間交流亦受政治氛圍拖累。和平統一窗口進一步收窄,「武統」論述在大陸輿論中可能升溫。並可能會引發北京強力反制,台海進入高風險週期。北京可能會採取的反制措施包括,在軍事上常態化繞台戰巡、封鎖演習升級、公布「台獨」頑固分子名單;在經濟上暫停台灣農漁產品輸入、限制陸客赴台、開展台企在陸合規審查;在外交上推動更多國家與台灣地區「斷交」、阻擊台灣當局參與「WHA」等國際組織;在法律上強化《反分裂國家法》執行解釋,明確「非和平方式」觸發條件。一旦中美在台海發生直接對峙(如美艦護航台積電設備運輸),衝突升級風險極高。
  台灣當局付出五千億美元的代價,換來的只是「戰略棋子」地位,安全依賴虛幻承諾。若台海爆發危機,台灣地區將首當其衝承受戰火,而美國可隨時「戰略模糊」抽身。該協議非但沒有增進台灣安全,反而將台海推向「高風險、高對抗、低互信」的新階段。對美國而言,獲取了戰略利益,成本卻是由台灣地區承擔;對「台獨」勢力來說:短暫政治得分,長期引火燒身;對台灣民眾來講:經濟被掏空、安全被工具化;對區域和平更是製造新的冷戰前沿,破壞亞太穩定。