行政長官岑浩輝在主持「貫徹落實習主席講話精神•凝心聚力提升效能促多元」特區政府主要官員和局級領導二零二五年度工作總結會議中,傳達了習近平主席對特區政府過去一年工作的高度評價,並同與會官員總結施政工作成果,查找不足,推動改進,貫徹落實習主席的重要指示及要求,更好部署二零二六年的施政工作。這不但是在實務上傳達及落實習近平主席對澳門特區工作及部署的作為,而且也是在政治上效法模仿習近平主席「既把成績講夠,也把問題說透」工作方法及政治智慧的具體展現。
實際上,習近平主席在《經濟工作必須統籌好幾對重要關系》中指出:「分析形勢要堅持『兩點論』,既把成績講夠,也把問題說透。」成績和問題是工作推進、事業發展這枚「硬幣」的兩面。衡量工作成效,既不能因為存在著問題而否定成績,也不能因為有了成績就淡化或掩蓋工作中的問題。成績是繼續奮進的新起點,問題是前行路上的「攔路虎」。如果只講成績不講問題,就會在成績面前自我陶醉、盲目樂觀,喪失進取的意志和動力。相反,如果只講問題不講成績,就會在問題和困難面前畏難發愁、悲觀失望,喪失前進的信心和動力。
把成績講夠,重在把工作中解決了哪些問題、取得了哪些成績進行系統梳理、全面總結,並從中提煉出推進工作的經驗,升華為指導工作的科學理論,以更好地鼓舞人心、提振士氣、凝聚力量、繼續前進﹔把問題說透,則要把工作中存在的不足和失誤、前進道路上可能遇到的困難和挑戰進行深入分析、透徹研究,然後找準症結、對症下藥,集中力量補短板、強弱項,迎挑戰、攻難關,從而更好推動事業發展。
習近平主席在聽取岑浩輝述職報告後的重要講話內容,就蘊含了「既把成績講夠,也把問題說透」的工作方法及政治智慧。習近平主席在高度肯定澳門特區政府「銳意進取、務實有為,堅定維護國家主權、安全、發展利益,順利舉行澳門第八屆立法會選舉,推動公共行政改革,積極參與粵港澳大灣區建設,各項事業有了新進步」的成績的同時,又以諄諄叮囑的方式,要求澳門特區政府「要主動對接國家『十五五』規劃,堅持和完善行政主導,紮實推動經濟適度多元發展,不斷提升治理效能,更好融入和服務國家發展大局」,委婉地指出了澳門特區政府工作有待進一步提升的空間,雖然沒有使用到「把問題說透」以至「查找不足」的辭藻,但以中國政治語境的常規表述方式,已經蘊含了中央間接要求特區政府認真檢視自身工作中的薄弱環節,查找不足、補齊短板,持續改進提升,以推動「一國兩制」實踐行穩致遠、實現高品質發展之意。
岑浩輝在局級以上領導二零二五年度工作總結會議中,對標習近平主席的指示,要求領導人員在肯定成績的同時,必須認清工作存在的不足,剖析問題,推動改進改善,對二零二六年的工作部署,緊扣「公共行政改革」和「經濟適度多元」這兩條主軸,並提出了六點要求:一、解放思想,打破慣性思維;二、前瞻佈局,主動把握機遇;三、積極進取,勇於擔當作為;四、求真務實,精準有效施策;五、以民為本,辦好民生實事;六、居安思危,常懷憂患意識。這是對習近平主席的工作指示以至領導藝術心領神會,「活學活用」的具體表現。
當前澳門正處於由復蘇性增長邁向高品質發展的關鍵節點,雖然經濟整體穩中向好,但長期積累的結構性、深層次問題仍未根本解決。為推動「澳門號」巨輪行穩致遠,還需對標習近平主席的「四點希望」,梳理出「把問題說透」的核心內容清單,並提出對應整改建議,助力澳門破解發展瓶頸、激發內生動力。
在經濟發展領域,一是對博彩及相關產業依賴度居高不下,博彩稅收占財政總收入超七成,「1+4」產業多元發展策略成效未達預期,新興產業對財政貢獻有限,難以有效降低博彩業依賴風險。二是旅客結構與消費供給失衡,國際旅客占比不足百分之七,旅客結構優化任務艱巨;旅遊消費集中於傳統業態,體驗式、多元化消費供給短缺,本地商圈同質化嚴重,特色消費輻射力弱,跨境消費便利化水準待提升。三是中小企業發展困境凸顯,數位化轉型滯後、行銷管道狹窄、抗風險能力不足,難以適應疫後消費模式轉變,在就業吸納和產業支撐中的作用未能充分發揮,面臨生存與發展雙重壓力。四是財政與福利體系存在隱憂,財政收入過度集中於博彩稅收,非博彩收入占比低,抗波動能力弱;普惠式現金補貼邊際效應遞減,福利政策與民生真實需求存在錯位,形成「發錢–赤字」潛在迴圈,擠壓基礎民生投入空間。
在公共治理領域,一是行政效能與部門協同不足,長期存在部門壁壘、職能交叉、流程繁瑣等問題,「全能型」政府向服務型政府轉型緩慢,跨部門協同機制不健全,決策與執行效率有待提升。二是人才儲備與產業需求不匹配,中醫藥大健康、高新技術、現代金融等新興產業領域高端人才缺口大,公職人員隊伍專業能力與多元發展需求銜接不夠,本地人才培養與回流機制不完善。三是法治與監管體系有待完善,部分法律法規與高品質發展要求存在差距,針對新興產業的立法修法滯後;廉政審計監督公信力與執行力不足,對公共資源配置、重大專案推進的全過程監管存在薄弱環節。四是數字政府建設深度不足:智慧化治理水準有待提升,跨境政務服務覆蓋範圍有限,人工智慧等技術在政務處理、民意收集等領域的應用不夠充分。
在民生保障領域,一是民生政策精准性欠缺,政府惠民措施與居民實際獲得感存在落差,福利政策普惠性有餘但精準性不足,對弱勢群體、照顧者群體的扶持力度需進一步強化。二是公共服務與社會需求錯位,教育、醫療、養老等公共服務供給與居民升級需求不匹配,如養老金難以覆蓋高端養老成本,育兒津貼未能充分緩解育兒壓力。三是社會治理協同性不足,社會組織數量多但力量分散、效益偏低,在社情民意反映、專業服務提供等方面的作用未充分發揮,多元共治格局尚未完全形成。四是城市發展配套待優化,交通出行、環保與發展平衡等議題備受關注,城市空間狹小的瓶頸凸顯,與橫琴的民生融合銜接不夠深入。
澳門特區治理的不足,本質上是傳統行政模式與現代化治理需求之間的矛盾。要實現「良政善治」,必須推動系統性重構,而非零敲碎打的局部調整。這既是挑戰,也是澳門融入及服務國家發展大局、實現可持續高質量發展的歷史機遇。而岑浩輝領導的澳門特區政府,正以問題為導向、以實效為標準,扎實推進「四個著力」,尤其是「主動對接國家『十五五』規劃,堅持和完善行政主導,紮實推動經濟適度多元發展,不斷提升治理效能,更好融入和服務國家發展大局」,確保「一國兩制」實踐在新時代行穩致遠、再創輝煌。
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