劉紹滿
  今年是國家「十五五」規劃開局之年，又是澳門特區「三五」規劃重要之年，必須要對接國家「十五五」規劃，制定好、實施好澳門「三五」規劃。行政長官岑浩輝日前主持「貫徹落實習主席講話精神·凝心聚力提升效能促多元」特區政府主要官員和局級領導二○二五年度工作總結會議，傳達習近平主席對特區政府過去一年工作的評價，並同與會官員總結施政工作成果，查找不足，推動改進，貫徹落實習主席的重要指示及要求，更好部署二○二六年的施政工作。特別是，習主席曾並叮囑特別行政區政府要主動對接國家「十五五」規劃，堅持和完善行政主導，扎實推動經濟適度多元發展，不斷提升治理效能，更好融入和服務國家發展大局。行政長官強調，二○二六年，特區政府將緊扣公共行政改革和經濟適度多元這兩條主軸。可見，公共行政改革將成為未來施政的必做題，應繼續深化及推進公共行政改革，提升政府施政效能，為落實「三五」規劃保航護駕。
  銳意進取，務實有為，擔當有為。行政長官岑浩輝日前指出，第六屆特區政府首年施政工作順暢、平穩，有改革、有創新、有突破、有成效，開局良好。他高度肯定各部門展現出的努力和取得的成效，主要體現在：一、樹立全局觀念，堅持從國家根本利益和澳門整體利益出發，堅定維護國家主權、安全、發展利益，確保澳門安定祥和的局面；二、加強統籌協調，強化跨領域跨部門協調合作，切實提高行政效能；三、緊扣施政方向落實工作。在肯定成績的同時，必須認清工作存在的不足，剖析問題，推動改進改善。他提出六點要求：一、解放思想，打破慣性思維；二、前瞻佈局，主動把握機遇；三、積極進取，勇於擔當作為；四、求真務實，精準有效施策；五、以民為本，辦好民生實事；六、居安思危，常懷憂患意識。今年要持續貫徹落實習主席系列重要講話精神，部署工作。他指出，特區政府要主動、緊密對接國家「十五五」規劃，在廣泛聽取社會各界意見、深入調查研究及科學論證的基礎上，統籌協調、編制、公佈特區「三五」規劃；及後更要扎實推進並高質量完成「三五」規劃各項目標任務，努力實現澳門在「三五」規劃期間的更好發展。各範疇、各部門要以高度的責任感和使命感，統一思想、全力以赴、積極配合，形成齊心協力、協同奮進的強大合力，共同完成好特區政府今年這件頭等大事。同時，要堅持和完善行政主導，充分發揮行政長官和特區政府在治理體系中的核心作用。行政法務司要切實履行職責，強化統籌協調，確保特區政府以專業、務實的施政能力，承擔起治理體系的中樞職能，並形成上下貫通、左右協同的治理格局。推動行政、立法形成制度上相互配合、政治上相互支持、運行上相互促進的良性互動格局。行政長官還強調，二○二六年，特區政府將緊扣公共行政改革和經濟適度多元這兩條主軸，切實推進施政報告中提出的九個重點施政工作，為此，各部門必須做到：一、牢固樹立全局意識，把握大局、服從大局、服務大局，全力支持和服務特區政府的整體工作；二、進一步加強跨部門統籌協調，形成資源共用、資訊互通、政策聯動的工作格局，確保各項施政工作落實有力、推進有序；三、不僅要扎實做好本部門的職責任務，還要積極配合其他局或範疇的工作，做到高效協同、合力推進，切實提升特區政府治理效能，全面激發社會經濟發展動能。他結合習主席的指示和要求，逐一系統部署各範疇的重點工作。
  眾所周知，行政長官今年的施政報告的主題為《銳意改革提效能聚力攻堅促多元》，並提出2026年施政總體方向為深化行政改革、加力促進多元、精准優化民生、融入國家大局。可見，在施政政策方針上仍是離不開要深化行政改革。特別是，至於公共行政體系的效能水準直接影響澳門的發展活力。儘管現屆澳門特區政府持續推動行政改革，但長期存在的部門障礙、職能交叉、流程繁瑣等問題並非一下子可作根本解決。此外，公職人員隊伍中的人才建設也面臨挑戰，專業人才儲備與經濟適度多元發展所需的新興產業人才需求欠缺高度匹配，尤其是在中醫藥大健康、高新技術、現代金融等領域，人才缺口制約著產業培養與發展。其實，行政長官日前也指出，特區政府將圍繞「提升特區治理效能」的總體目標，持續深化推進公共行政改革，解決過去長期以來存在的問題，打破部門壁壘，形成協同發展合力，建設擔當作為、廉潔高效的服務型政府。要加快推進「放管服」改革。對由特區政府規管的事項進行全面系統梳理，尤其是涉及營商環境的行政審批及監管事項，通過梳理流程、優化管理及理順職能分工作出優化和簡化，而其他可適度放寬的事項，轉為主要由市場調節。檢視修訂各項行政准照管理制度，減省對經濟活動不必要的審批條件和程式，釋放和激發經濟社會活力。行政長官還強調，要重整部門職能架構、著力推進公務人員人才隊伍建設、深化電子政務建設、積極拓展跨境政務服務。同時加強廉政審計監督體系建設，持續深化廉政審計監督，建設廉潔自律的特區政府，確保公共財政資源合法合理運用。繼續加強對公共資本企業的監督，保障和提升公共財政的利用效益。
  值得關注的就是，對於如何推進公共行政改革，首先需要對公共部門長期存在的問題進行梳理並逐步解決，當中包括：政府部門架構重迭、職能交叉；人事管理存在招聘程式繁瑣、人員錯配；電子政務存在欠缺統籌、部門間互聯互通不暢；跨部門工作存在難以協調、工作進度緩慢等問題。公共行政改革立足於推進治理體系和治理能力現代化，回應市民關心的普遍問題和改革行政的呼聲，不斷改革那些不適應實踐發展要求的體制機制，不斷完善法律體系和推進形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，推進政府治理創新，打造高效廉潔的現代服務型政府。據瞭解，澳門特區政府正通過一系列系統性舉措深化公共行政改革，旨在提升治理效能、建設廉潔高效的服務型政府。主要路徑包括：‌優化政府架構與流程‌：重整部門職能架構，打破長期存在的部門壁壘與職能交叉問題，建立跨部門統籌協調機制，設立14個領導小組、工作組及工作專班，推動協同高效運作。‌‌深化「放管服」改革‌：持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，通過精簡行政流程、升級「商社通」平臺（提供179項服務）和拓展「澳門公共服務一戶通」功能（整合超480項服務），提升企業和市民辦事便利度。‌‌建設智慧政務體系‌：推廣「智取易」智能檔櫃等24小時自助服務設施，實現政府檔便捷領取；加強電子政務建設，推動跨境政務服務拓展，提升數位化治理水準。‌‌強化人才隊伍建設‌：針對新興產業（如中醫藥、現代金融、高新技術）的人才缺口，加強專業人才引進與培養，提升公職人員隊伍與經濟適度多元發展需求的匹配度。‌‌完善監督與問責機制‌：加強廉政審計監督體系建設，對公共資源配置和重大專案實施全過程監管，提升公信力與執行力。‌‌創新公眾參與機制‌：踐行「澳門的事大家商量著辦」理念，通過更科學的意見收集與回饋機制，提升政策制定的透明度與社會共識。‌這些改革舉措以2026年施政報告為指導，聚焦解決歷史遺留問題，為澳門高質量發展提供制度保障。
  對於未來行政改革的問題，也有學者指出，調整與改革政府架構，必須首先厘清政府的職能，區分核心職能與非核心職能，強化與核心職能相關的機構配備，縮減、合併或裁撤承擔非核心職能的機構。對於特區政府來說，其核心職能是政策規劃與社會管治，必要加強政策規劃機構和團隊的建設。政府架構重組應以政府能力提升為目標導向。制定出好政策並確保政策得到落實，是政府核心能力的體現，也是政府組織架構調整的優先考慮方向。建議應要強化政策制定機構的配備，以政策制定與執行適度分離的原則重塑司、局級機構關係。其實，行政長官岑浩輝日前指出，本屆政府以加強統籌協調為重點，深化及推進公共行政改革，於今年2月建立公共行政改革領導及統籌機制，透過頂層引領的方式，就精簡政府組織架構、提升公務人員能力、優化公共服務革新、完善相關法律體系等方面確立工作目標，並強化審計監督作用。至今，已落實了多個部門的合併和重整，並制定和實施了具法制基礎作用的《公共部門及實體的設置及組織架構的一般制度》行政法規。本屆政府深化公共行政改革開局良好，首階段工作取得成效，得到社會大眾的認同和肯定。對於展望下一階段工作，行政長官日前則指出，特區政府將圍繞《2026年施政報告》中「提升特區治理效能」的總體目標，進一步發揮公共行政改革領導及統籌機制的作用，持續深化及有效推進改革工作。他指示領導小組所有成員齊心協力，根據整體工作部署，按部就班推動部門架構重整，強化員額管理及人員流動的成效，確保持續提升政府施政效能。此外，各部門亦應繼續優化及推行電子政務，同時須完善並增強相關資訊系統的防風險能力。
  登高望遠、銳意進取，在過去的一年來，行政當局建立公共行政改革領導及統籌機制，從精簡政府架構、提升公務人員能力及深化公共服務三方面著手，推進重構政府組織法律體系、優化員額管理、深化電子政務等重點工作。而2026年是承上啟下的重要一年，據瞭解，行政當局日前指會將全力落實各項工作計劃。在公共行政方面，將善用公共行政改革領導及統籌機制，推動公共部門落實各項改革目標。圍繞「放管服」改革方向，檢視修訂各項行政准照管理制度，減省不必要的審批條件和程式，推進「商社通」升級2.0和「報關清關一件事」等。持續優化「一戶通」服務和應用，拓展跨境政務服務，並推出新的市民意見處理平臺，優化線上接待。此外，持續梳理特區政府整體組織架構，通過部門合併重組、職能移轉配置、內部架構精簡，提升部門運作效能。同時，透過優化人力資源管理、晉升激勵、加強培訓、內部管理電子化等制度，打造高效作為、實幹為民的公務員團隊。法務工作方面，當局將切實推動一系列重點領域立法項目，並有序推進各大法典的檢討及修訂工作，積極回應經濟社會發展的需求。為配合深化公共行政改革，將對《行政程式法典》進行全面檢討及修訂，包括簡化行政程式、進一步推動程式電子化、優化行政程式一般原則及行政申訴的機制等。同時，啟動修訂《民事訴訟法典》及相關法規的諮詢工作。持續推動登記及公證服務的優化及簡化，並陸續推出多項電子化服務。
  值得重視的就是，國家主席習近平日前聽取行政長官岑浩輝述職報告時，強調要主動對接國家「十五五」規劃，堅持和完善行政主導，紮紮實實辦好自己的事。對此，中央政府駐澳門聯絡辦公室主任鄭新聰日前也指出，相信行政長官和特別行政區政府一定會團結帶領社會各界，按照習近平主席指引的方向，主動對接國家「十五五」規劃，制定好、實施好澳門「三五」規劃。因此，未來應銳意改革提效能，正如行政長官所指的，要圍繞「提升特區治理效能」的總體目標，充分發揮公共行政改革領導及統籌協調機制的作用，秉持澳門的事情「大家商量著辦、大家一起辦」的理念，持續深化推進公共行政改革，提升特區治理效能，為「三五」規劃保航護駕，促進經濟適度多元發展。