適逢全國港澳研究會舉行換屆周年大會改選領導班子，研究會昨日舉辦「堅持和完善行政主導促進特別行政區良政善治」專題研討會。中央港澳辦、國務院港澳辦主任夏寶龍出席，並以《堅持和完善行政主導促進特別行政區良政善治》為題作主旨講話。澳門特區政府設置分會場，行政長官岑浩輝率領主要官員和立法會主席張永春、終審法院院長宋敏莉等出席了研討會在澳門所設的分會場，聆聽夏寶龍主任的致辭，並發表講話表態必認真落實習主席和中央的重要指示精神，進一步強化當家人意識，切實擔負起治理澳門第一責任人的責任，堅持及完善行政主導，持續深化與立法、司法的協調機制，凝聚強大合力，與社會各界共同推進特區更好發展。而立法會主席、終審法院院長和各主要官員也紛紛發表談話，從自己的職能角度表達認真落實習主席和中央的重要指示精神，堅持和完善行政主導，促進特區良政善治的意志。
  夏寶龍主任在《堅持和完善行政主導促進特別行政區良政善治》主旨講話中，憶述了習近平主席去年十二月在聽取香港、澳門特區行政長官述職時作出的重要指示，尤其是提出「堅持和完善行政主導」的明確要求，圍繞着行政主導的根基、價值、實踐成效與完善路徑作出系統闡述。在「一國兩制」實踐進入「由治及興」的新階段，對於堅持行政主導、加強行政立法合作，實現良政善治，具有重要的意義。
  實際上，在「一國兩制」實踐進入新階段下，堅持及完善行政主導、加強行政立法合作，不斷提升治理效能，是港澳實現良政善治、推進「由治及興」的核心路徑，也是落實憲法和基本法、維護特區憲制秩序的必然要求。
  其一，行政主導是「一國兩制」的制度保障。行政主導體制根源於《中華人民共和國憲法》和《基本法》，是全面準確貫徹「一國兩制」方針的重要制度安排。它是維護特別行政區憲制秩序、確保「港人治港」「澳人治澳」、高度自治的必然要求。行政主導體制以行政長官為核心，行政機關在特區政權架構中居主導地位，行政長官對特區和中央政府負責，行政、立法、司法機關依法履職，既互相制衡又互相配合，司法獨立行使審判權，形成符合港澳實際的治理體系。
  其二，行政主導體現治理效能與現實需要。從港澳實際出發，行政主導有助於實現高效治理，有效應對風險挑戰，保障長期繁榮穩定。因而是實現「港人治港」「澳人治澳」、高度自治的最佳政權組織形式，行政長官和特區政府代表港澳整體利益，主導治理實踐。並契合港澳實際，能強化統籌、靈活應變、集中資源辦大事，提升治理效率，應對風險挑戰，保障繁榮穩定。實踐證明，行政主導體制在港澳展現出強大生命力和制度優越性。
  其三，行政主導強化行政長官和特區政府的主體責任。在行政主導體制下，行政長官和特區政府要增強「當家人意識」，切實履行治理第一責任人的職責。要把行政主導融入特區治理各環節，主動統籌施政，推動重大政策落地，推動有為政府與高效市場更好結合，確保施政成果惠及市民。
  其四，行政主導需要立法、司法機關和社會各界協同支持。行政長官既是特區政府首腦，也是整個特別行政區的代表，對中央人民政府和特別行政區雙重負責，在政治體制中擁有超越其他機關（如立法會、法院）的特殊憲制地位和廣泛職權（如法案提案權、緊急情況下的決策權、對主要官員的任免權等）。特區政府（由行政長官領導）是政策議程的主要設定者和施政主體，立法會雖有審議、監督職能，但不能取代政府的施政主導權，政策推動應以政府為主軸。司法機關獨立行使審判權，但也應在憲制秩序內尊重行政主導體制。總之，三權關係不是西方的「三權分立」，而是「行政主導、立法配合、司法獨立」的有機結合，立法和司法機關都應當主動維護行政主導體制。
  其五，行政主導必須體現「愛國者治港」「愛國者治澳」原則。行政主導必須由堅定的愛國者來實施，因為只有真正擁護國家主權、安全和發展利益的人，才能有效履行行政主導職責。這是確保「一國兩制」不走樣、不變形的關鍵。
  其六，行政主導的目標是實現良政善治。行政主導不是為集權，而是為了提升治理效能，聚焦經濟發展、民生改善、社會穩定和融入及服務國家發展大局，最終目的是讓港澳居民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
  因此，夏寶龍強調的堅持及完善行政主導，不是簡單的「行政權力大」，而是一套符合基本法精神、契合港澳實際、有利於高效治理的憲制安排。其本質是以行政長官為首的特區政府在中央授權下，依法全面主導特別行政區的管治，並得到立法、司法及社會各界的支持配合，從而確保「一國兩制」實踐行穩致遠。
  在行政主導體制下，必須加強及優化行政立法合作。因而夏寶龍主任的主旨講話，有相當大的部分談到新一屆立法會要履職盡責，全力支持配合行政長官和特區政府依法施政，並對議員們提出了殷切期望。實際上，高效的立法機制與行政主導的有機結合，是「一國兩制」下特別行政區實現良政善治的核心制度安排。這種結合不是削弱立法權，而是通過制度協同、程式優化和目標一致，使立法成為推動施政、服務發展、回應民意的有效工具。立法會聚焦審議與完善，避免將立法過程政治化或用作對抗平臺，而應基於專業理性提升法案品質，對行政機關要「支持不缺位、監督不越位」，共同構建「同唱一台戲」的良性互動機制。核心邏輯是，以「一國兩制」為根本方向，以行政主導為治理核心，通過強化政府責任、協同政權機關、凝聚社會力量、規範立法會作用，提升特區治理效能，實現良政善治與長期繁榮穩定。
  夏寶龍主任指出，立法會要發揮好作用，關鍵在於議員，因而諄諄囑咐新一屆立法會議員，要盡職盡責，用心用情用力幹好工作，並提出了五點要求。要厚植家國情懷，踐行誓言，忠於國家、特區與基本法，轉化「愛國者治港」「愛國者治澳」的制度優勢為治理效能；要敢於擔當作為，在改革發展中主動參與，堅定鬥爭反中亂港亂澳與外部勢力干預；要熱心服務市民，深入基層傾聽民意，解決急難愁盼，做到民有所呼、我有所應；要勤勉參政議政，提升專業能力，高品質履職，推動政策落地見效；要樹立良好形象，恪守操守、廉潔奉公，維護立法會聲譽。
  「一國兩制」進入新階段，堅持及完善行政主導是根本，加強行政立法合作是路徑，二者相輔相成，共同推動港澳實現良政善治，不斷提升特別行政區治理效能，以高效治理回應市民期待，回報習近平主席和中央支持，為港澳長期繁榮穩定和民族復興貢獻力量。