劉紹滿
  今年是國家「十五五」規劃和澳門特區「三五」規劃的開局之年，也是橫琴粵澳深度合作區第二階段建設的關鍵一年。行政長官岑浩輝日前強調，持續深化與內地交流合作，緊扣「澳門+橫琴」的新定位，在完善橫琴合作區以及粵港澳大灣區的民生配套、職工服務、人才培養等方面做更多的工作，支持澳門融入和服務國家的發展大局。可見，特區政府當局時刻都是緊扣「澳門+橫琴」戰略定位，將橫琴發展當作澳門自己事來辦，加大對橫琴的投入力度，高水準推進完成第二階段目標任務。以澳琴一體化為目標，「澳門+橫琴」的戰備定位則成為豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水準對外開放的新平臺，意義重大，有利持續書寫琴澳融合新篇章。
  眾所周知，建設橫琴粵澳深度合作區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。黨的十八大以來，習近平總書記多次考察橫琴，為橫琴發展把舵定向。橫琴粵澳深度合作區自成立以來，各項工作取得了積極進展，琴澳一體化水準逐步提升，對澳門經濟適度多元發展的支撐作用日益彰顯。「澳門+橫琴」正在成為豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水準對外開放的新平臺。2024年澳門回歸祖國25周年前夕，習近平總書記考察橫琴粵澳深度合作區時表示，「澳門+橫琴」正在成為豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水準對外開放的新平臺。橫琴粵澳深度合作區作為國家戰略的重要載體，通過《橫琴粵澳深度合作區產業發展規劃（2025—2029年）》為深化合作區「四新」產業和澳門特別行政區「1+4」產業協作產業鏈建設提供行動指南，對促進澳門經濟適度多元、澳琴一體化、粵港澳大灣區建設及國家對外開放具有深遠意義。《規劃》立足澳門所需、橫琴所能，圍繞澳門產業多元發展主攻方向，堅持有所為有所不為，提出合作區產業發展的指導思想、發展目標、細分領域，在此基礎上系統謀劃「四新」產業在合作區落地發展路徑，明確了琴澳產業一體化發展的重點舉措，提出構建國際一流的營商環境，優化產業發展空間佈局，是指導合作區當前和今後一個時期產業發展的重要依據，對於合作區第二階段發展目標任務的實現具有重要的指導作用。
  橫琴粵澳深度合作區成立以來，推動「四新」產業加快發展、澳人澳企快速增長、創新要素加快集聚、一體化發展格局加快建立，展現出強大的內生動力和發展潛力，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用逐步顯現。且《橫琴粵澳深度合作區產業發展規劃（2025—2029年）》最大的亮點，在於緊緊圍繞「促進澳門經濟適度發展」的初心使命，立足琴澳一體化發展，提出構建「澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共用」的產業聯動發展新模式，構建具有國際競爭力的琴澳現代化產業體系，打造國際健康島、活力島、數字島、財富島，為澳門長遠發展注入新動力。還有值得一提就是，《規劃》圍繞橫琴「實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠」等關鍵問題，緊扣「澳門+橫琴」新定位和檢驗合作區開發建設的「三個要看」標準，充分釋放琴澳一體化優勢，從國際所趨、國家部署、灣區所向、澳門所需等方面，遴選「四新」產業重點領域，打造琴澳優勢互補的產業集群，共促兩地一體發展。
  橫琴合作區建設取得新進展，《橫琴粵澳深度合作區產業發展規劃（2025-2029年）》。將最能與澳門聯動發展、最可能吸引澳門企業參與、最可能帶動澳門居民就業的文旅、高教、醫療、高新科技、現代金融等產業作為合作區「四新」產業的優先發展方向。截至2025年9月底，已簽約32個子基金和20個直投項目，簽約金額約60.67億元人民幣；招引落地121家企業，其中總部落地企業20家，「專精特新」企業51家，知名上市公司業務板塊16家。完成產投資金兩個直投項目退出，項目投資回報率分別達59%和44.3%。另外，據行政當局指，持續推行「澳琴同遊激勵計劃」，助力兩地會展及旅遊資源互通共用、客源互送。「團進團出」政策實施一年來，已累計組織旅遊團近18,000個，累計接待旅客近66,000名。推動近114家電商企業、45家澳資跨境電商企業及服務機構相繼落地；優化「澳門註冊+橫琴生產」模式，積極引入優質藥企和項目進駐粵澳合作中醫藥科技產業園區。截至2025年9月底，園區產業區域出租率達到82%，累計進駐企業133家；聯動發展特色金融，截至2025年8月，合作區已累計開立多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）超過590個，結算金額超過1,600億元人民幣。協同發展科技產業；籌建中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心，並設立了初期規模為10億元人民幣的中葡（西）經貿發展基金；截至2025年9月，已推薦52個澳門青創項目。澳門青年創業集中在文旅會展商貿產業和科技研發領域，分別佔比62.24%和31.95%。至2025年9月1日，橫琴口岸通關人數達1,908萬人次，較去年同期增加33.5%，其中澳門居民達481萬人次，同期增加54.3%。
  至於如何持續以澳琴一體化為目標推進合作區第二階段建設？經濟財政司司長戴建業日前指出，2026年是橫琴粵澳深度合作區（下稱「合作區」）第二階段建設的關鍵一年，澳門必定牢記開發橫琴的初心，配合「促進橫琴粵澳深度合作區建設領導小組」的工作部署，強化澳琴統籌協調，全力推進合作區第二階段建設。根據施政方針，2026年合作區將著力打造六大重點工程，提升區域聯通與協同發展能級。一是構築國際教育高地。澳琴國際教育（大學）城將依據統一佈局、協調設計、開放共用原則分期建設，優先拓展澳門公立高校發展空間，深化校企合作與理工類學科、交叉學科建設，2026年重點推進大學城一期籌備。二是拓展航空物流樞紐功能。依託橫琴空間優勢，建設澳門國際機場前置貨站，將航空打板、安檢等環節前置至合作區，爭取2027年投運，並協調好合作區物流中心的建設及運營工作，打通「大灣區—橫琴—澳門」物流通道，共建珠江西岸國際航空運輸樞紐（港）。三是加速交通互聯互通。推進廣珠（澳）高鐵橫琴段及高鐵站至口岸接駁線建設，同步完善周邊場站與市政道路配套，開闢澳琴外聯新通道。四是強化中葡經貿平臺作用。做實中國—葡語（西語）國家經貿服務中心，促進多領域合作，引導經貿企業、專業服務機構集聚，提升綜合服務能力，助力內地企業「走出去」與國際資本「引進來」。五是推動產業協同創新。推進琴澳創新產業園建設，為澳門相關企業預留空間，促進工業一體化；提前啟動招商，瞄準優質專案。六是通過商業辦公樓宇收儲改造，盤活空置資源，吸引文創、高教、大健康、高新科技等企業或機構集聚，並探索「商改住」「商改保」，增加人才房與保障房供應，做好安居補位。
  另一方面，澳門特區政府的施政方針同時也明確了，將深化澳琴產業協同，其中包括推動旅遊會展融合，共建「一程多站」跨域精品旅遊線路；推廣「澳琴·會展」品牌，合力競投國際會展活動；整合澳琴資源優勢，打造微短劇拍攝基地，支持以「一節兩辦」模式在合作區舉辦國際微短劇節；提升商業氛圍，支持澳資餐飲企業及跨境電商企業在合作區發展；創新中醫藥大健康產業鏈，推動中醫藥產品研發與生產轉化；參與完善EF帳戶體系，吸引持牌資產管理機構及私募基金管理人落戶澳門，擴大澳門元、人民幣雙幣種收單業務的試點範圍。在營商環境與人才高地建設方面，將持續開展澳琴聯合招商，加快商事流程跨境通辦，支持澳門中小企業與青年創業。加強企業與人才配套，完善住房、教育、醫療等服務，落實合作區第二階段人才工作行動方案，推進「澳琴人才卡」計畫，為持卡人及其家屬在就學就醫、住房保障、創新創業、通關便利等方面提供充分保障。民生保障方面，將健全澳門青年就業支持體系，完善合作區職業技能培訓體系；推動合作區「澳門子弟學校」建設，力爭2026-2027學年開辦中學教育；便利澳門居民就醫用藥，支持廣醫一院橫琴醫院建設國家「三甲」並與國際接軌；促進澳琴文體融合與養老跨境服務。合作區將強化基礎設施「硬聯通」與規則「軟聯通」。一方面，優化智慧口岸建設，研究推進「聯合一站式」車道升級，實現「免刷證」通關；推進澳門大學橫琴校區新型智能化口岸建設，並研究在合適地點增設直接聯通澳琴的新通道，推動「橫琴單牌車」北上政策分批有序實施。修訂社保、央積金，以及出入境管控、逗留及居留等相關制度，以進一步便利澳門居民在合作區生活、工作和就業，提升通關與貿易便利化水準。值得關注的是，2026年將持續完善合作區體制機制運作，優化調整執委會工作機構職能，強化人員配置，面向澳門居民招聘員額制工作人員，深化澳琴公務人員交流。
  值得重視的問題就是，中央決定開發橫琴，目的就是促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業，檢驗合作區開發建設的成效，要看在促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業上，有沒有實實在在的舉措和成果；要看在發揮「兩制」之利、推進兩地規則銜接和機制對接上，有沒有創造新的制度性成果；要看在以琴澳一體化推進粵港澳大灣區市場一體化建設上，有沒有發揮先行先試的作用。習總書記視察澳門考察合作區時的重要講話和重要指示中，「規則銜接」是高頻詞、關鍵字，並將其作為檢驗合作區開發建設成效的三個標準之一。行政長官日前也強調琴澳一體化關鍵在於規則銜接和機制對接。規則銜接將是合作區第二階段建設的重要陣地，也是第二階段建設新家園、發展新產業、健全新體制的關鍵條件。筆者也相信以澳琴一體化為目標，加力推進橫琴合作區建設既是澳門深度參與大灣區高質量發展不可或缺的重要組成部分，也是澳門經濟適度多元發展「破局」的關鍵所在。未來合作區仍需進一步強化政策落地效能，方能在複雜國際環境下，加快推進合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產業發展形成規模，公共服務和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發展水準進一步提升，促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效。
  因此，「澳門+橫琴」加出的是一體化機遇，釋放的是粵港澳大灣區發展新動能，是以制度型開放激發「化學反應」，讓澳門國際資源與橫琴城市空間深度融合，也成為豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水準對外開放的新平臺。深合區的設立就是為解決澳門發展空間不足。橫琴深合區的建設要彰顯「一國」優勢、用足「兩制」之利，必須在重要領域和關鍵環節大膽創新。初心如磐，繼往開來，未來應在符合憲法和基本法的法律原則，維護國家主權、安全、發展利益的前提下，大膽改革、大膽探索、大膽突破，推動構建琴澳一體化發展格局的新藍圖，加大力度推動橫琴粵澳深度合作區第二階段建設。