鄒玖勝
  軌道交通是現代城市發展的重要基礎設施，更是區域協同發展的關鍵紐帶。對於澳門這樣面積狹小、人口密度高、旅遊產業發達且深度融入粵港澳大灣區的特別行政區而言，輕軌系統的建設不僅關乎市民日常出行的便捷度，更與城市空間拓展、產業升級、琴澳聯動乃至大灣區「一小時生活圈」的構建緊密相連。自輕軌氹仔線2019年通車以來，特區政府持續推進線路延伸與網路拓展，日前公佈的新增6條輕軌線路規劃，以「環形網路+地下化為主」的佈局勾勒出澳門輕軌的未來藍圖。規劃雖展現前瞻思維，但當中涉及龐大投資、工程技術難題、工期漫長、質量監管等需要客觀面對的挑戰，當局須迎難而上、敢做敢擔，做好科學論證，與民間充分溝通、理性討論，盡力形成共識克難攻堅，爭取早日實現打通交通動脈。
  軌道交通具高效、可靠、準時、大運量、舒適等特點，是破解交通死結的良藥。事實上，澳門的城市特質決定了輕軌建設的必然性與特殊性。作為全球人口密度最高的地區之一，澳門陸地面積僅33平方公里左右，機動車保有量的持續增長讓城市交通擁堵問題日益凸顯，傳統地面交通已難以滿足城市發展的需求。同時，澳門作為世界旅遊休閒中心，每年數千萬的入境旅客對公共交通的運力、效率與便捷性提出了更高要求。而在粵港澳大灣區建設與橫琴粵澳深度合作區發展的背景下，澳門亟需與珠海乃至大灣區其他城市實現軌道交通的互聯互通，打破地理邊界的限制，推動人才、資源、產業的跨境流動。
  城市軌道交通的規劃，從來不是單一的線路設計，而是與城市整體發展規劃、人口分佈、產業佈局、區域協同發展深度融合的系統工程。對於澳門而言，清晰的輕軌規劃不僅要解決「建哪里、怎麼建」的問題，更要回答「建了之後能帶來什麼」的問題，讓輕軌線路的佈局與城市發展的節奏同頻，與區域協同的方向契合。從澳門輕軌的發展脈絡來看，特區政府的規劃思路正從「單線路延伸」向「網路化佈局」轉變，從「服務本地通勤」向「聯動區域發展」升級，而日前公佈的6條新增輕軌線路規劃，更是以「環形網路+地下化為主」的核心思路，形成了覆蓋澳門半島、氹仔、路環及各重要口岸的輕軌網路藍圖，體現了規劃的科學性與前瞻性。
  澳門輕軌的規劃始終立足城市地理與發展的實際。澳門半島老城區建築密集、道路狹窄，填海形成的新城A區、氹仔新城等區域則是城市未來發展的核心，路環區域則以生態與旅遊為主，不同區域的特質決定了輕軌線路的建設方式與功能定位。早期建成的輕軌氹仔線，首次引入立體化交通方案，開闢出「地面-高架-地下」三維空間的利用模式，充分利用了氹仔區域相對開闊的空間條件；而在建的東線以海底隧道形式貫穿新城A區與E區，直接避開地面交通瓶頸。根據公共建設局測算，輕軌東線建成後，往來關閘與氹仔碼頭的時間將從現時的50分鐘縮短至15分鐘，效率提升70%。規劃中的南線、西線則以地下化為主，最大程度減少了對城市景觀、地面交通及航道的影響，同時地下段在極端天氣下的穩定運作特性，也契合了澳門沿海地區的防洪需求。這種「因地制宜」的建設方式，是規劃科學性的直接體現。且這種空間重構正在改寫城市發展邏輯。輕軌站點周邊形成的新型TOD（公共交通導向發展）模式，已催生出石排灣公屋群、新城填海區商業綜合體等集居住、商業、公共服務於一體的社區範本。以媽閣交通樞紐為例，其地下四層結構整合了輕軌、巴士、的士及步行系統，實現「零距離換乘」，這種垂直疊加的交通組織方式，為土地資源稀缺的澳門提供了可複製的解決方案。
  而新增6條線路的規劃並非一蹴而就，而是按照「近期、中期、遠期」分步推進，近期優先推進東線延伸線與石排灣線延伸線，前者連接青茂口岸，服務跨境通勤客流，後者延伸至路環市區，串聯旅遊景點與住宅區；中期推進南線與西線首段，南線連接港珠澳大橋人工島口岸與新城A區，西線服務澳門半島民生區域；遠期推進西線其餘路段、氹仔北線及中線，最終形成環形網路。這種「分步實施、循序漸進」的規劃思路，既兼顧了當下市民與旅客的出行需求，又為城市未來發展預留了空間，避免了盲目建設與資源浪費。
  澳門輕軌的規劃始終緊扣「區域協同」的時代主題，深度融入粵港澳大灣區軌道交通網絡。橫琴粵澳深度合作區是澳門產業多元發展的重要平臺，而輕軌橫琴線的建成通車，實現了澳門輕軌與橫琴口岸的無縫銜接，旅客從廣州南乘坐廣珠城軌至橫琴站，過關後即可換乘澳門輕軌，真正實現了珠澳軌道交通的「零距離」對接。在建的東線預計2029年通車後，將連接關閘邊檢大樓、氹仔客運碼頭、澳門國際機場等重要口岸，而東線延伸線則將進一步連接青茂口岸，讓澳門的輕軌網路與珠澳各大跨境口岸形成聯動。未來，隨著廣珠澳高鐵的推進，澳門輕軌還將與國家鐵路網絡實現銜接，讓澳門真正融入大灣區「一小時生活圈」。這種「內外聯動」的規劃佈局，讓澳門輕軌不再是孤立的城市內部交通系統，而是成為澳門連接珠海、融入大灣區的重要交通紐帶，為琴澳產業聯動、人才交流、旅遊合作提供了堅實的交通支撐。
  同時，輕軌的規劃始終堅持「公眾參與」的原則，讓規劃更貼合市民的實際需求。此次6條新增線路的規劃進入公眾意見收集階段，特區政府通過專場意見收集會等形式廣泛聽取社會各界的意見與建議，這種開放式的規劃方式，讓輕軌建設不再是政府的「單向工程」，而是全民參與的「民生工程」。從車站設計到走線規劃，從建設工期到配套設施，充分吸納市民的意見，既能讓規劃更具實操性，又能提升市民對輕軌建設的認同感與支持度，為工程的順利推進奠定社會基礎。可以說，清晰的規劃是澳門輕軌建設的「定盤星」，只有立足城市實際、緊扣區域發展、堅持公眾參與，才能讓輕軌網路的佈局更科學、更合理，讓輕軌建設的每一步都走得穩、走得實。
  當然，澳門輕軌作為由特區政府主導的重大公共工程，其建設資金全部來源於公共財政，每一分錢都是納稅人的公帑，因此嚴控建設成本、提高資金使用效率，不僅是經濟問題，更是民生問題與政治責任。回顧澳門輕軌的建設歷程，審計署曾在專項審計報告中指出，輕軌系統第一期建設存在整體投資預算缺失、資金閒置、批給程式不規範等問題，導致建設成本失控，公帑使用效率低下。這些問題的出現，為澳門的公共工程建設敲響了警鐘：成本管控必須貫穿於輕軌建設的全過程，從預算編制到招標採購，從施工建設到後期運維，都要建立起一套嚴格、規範、透明的成本管控體系，讓公共財政的資金用在刀刃上，實現公共工程的經濟效益與社會效益的統一。
  另邊廂，軌道交通的核心生命線是安全，而安全的基礎則是過硬的工程品質。澳門輕軌作為承載市民與旅客出行的重要交通工具，其工程品質直接關係到人民群眾的生命財產安全，關係到公共工程的公信力。因此，品質監管不是輕軌建設的「附加項」，而是「必選項」，必須貫穿於輕軌建設的設計、施工、驗收及運營的全生命週期，建立起一套「政府監管、企業主體、第三方監督、社會參與」的全方位品質監管體系，以最嚴格的標準、最嚴密的措施，築牢輕軌建設的品質防線。
  澳門輕軌的建設歷程，是一場不斷探索、不斷完善的過程，清晰的規劃是成本管控與品質監管的前提，只有規劃科學合理，才能避免盲目建設帶來的成本浪費，才能讓品質監管有明確的目標；嚴格的成本管控是規劃實施與品質監管的支撐，只有將成本控制在合理範圍內，才能保障規劃的順利實施，才能為品質監管提供充足的資金保障；全方位的品質監管是規劃落地與成本管控的最終體現，只有確保工程品質，才能讓規劃的目標真正實現，才能讓成本的投入真正產生效益。
  目前，澳門輕軌的建設仍處於關鍵階段，在建的東線預計2029年通車，新增6條線路的規劃正處於公眾意見收集階段，未來的澳門輕軌將形成覆蓋澳門半島、氹仔、路環及各重要口岸的環形網路，線網規模將大幅提升，日客流量預計將從2020年的2880人次提升至2030年的13.7萬人次，輕軌在澳門機動化出行中的比例將從0.2%增長至9%，輕軌的規模效益將初步顯現。但面對未來的建設任務，澳門特區政府仍需始終堅持「清晰規劃、嚴控成本、監管品質」的核心要求，不斷完善相關制度與機制，推動澳門輕軌建設再上新臺階。
  在規劃方面，特區政府應繼續堅持「因地制宜、分步實施、內外聯動」的原則，充分吸納公眾意見，不斷優化線路規劃與車站設計，讓輕軌網路更貼合城市發展與市民需求。同時，加強與珠海及大灣區其他城市的規劃協同，推動澳門輕軌與廣珠澳高鐵、珠機城軌等大灣區軌道交通網絡的深度融合，讓澳門真正成為大灣區軌道交通網絡的重要節點。在成本管控方面，特區政府應繼續完善預算管理制度與招標採購程式，加強全過程的成本核算與審計監督，充分發揮市場競爭的作用，讓輕軌建設的成本始終處於可控範圍。同時，積極探索公共工程的市場化運作模式，引入社會資本參與輕軌的建設與運維，提高資金使用效率。在品質監管方面，特區政府應繼續嚴格遵循相關法律法規，加強全生命週期的品質監管，強化第三方監督與社會監督，確保每一條輕軌線路都成為品質過硬、安全可靠的「放心工程」。同時，加強輕軌運營階段的安全管理，建立常態化的品質維護與應急處置機制，讓輕軌成為市民與旅客出行的「安全通道」。
  澳門輕軌的建設，不僅是一項交通工程，更是一項民生工程、發展工程。它承載著澳門市民對便捷出行的美好期待，承載著澳門產業多元發展的時代需求，更承載著澳門融入粵港澳大灣區、實現區域協同發展的歷史使命。從氹仔線的通車到橫琴線的運營，從東線的在建到六條新線的規劃，澳門輕軌的每一步發展，都見證著澳門特區政府的治理能力與擔當，見證著澳門與大灣區的深度融合。只要特區政府始終堅持清晰規劃、嚴控成本、監管品質，就一定能讓澳門輕軌網路不斷完善，讓輕軌成為澳門城市發展的「加速器」，成為琴澳聯動的「連心橋」，成為大灣區協同發展的「新紐帶」，為澳門「一中心、一平臺、一基地」的建設，為粵港澳大灣區的高質量發展，貢獻更大的力量。