劉紹滿
  中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前強調，國家主席習近平在聽取香港、澳門特別行政區行政長官述職時，對香港、澳門特別行政區政府都提出了「堅持和完善行政主導」的明確要求，為特別行政區落實行政主導、提高治理效能、推動高質量發展指明方向，具有很強的現實針對性和深遠的歷史意義。夏主任的講話深刻闡釋行政主導制度的法理基礎與實踐優勢，不僅為港澳特區進一步提升治理效能、推動高質量發展指明方向；還指出實踐已充分證明，行政主導彰顯了「一國兩制」的制度優越性，是特區有效應對各類風險挑戰的制度保障，能夠切實維護國家主權、安全、發展利益，確保特區長期繁榮穩定。可見，夏主任的講話精神為澳門在「一國兩制」新實踐階段的發展指明方向，對接國家「十五五」規劃，對澳門未來發展具有重要指導意義。
  據國務院港澳事務辦公室日前的消息指，夏寶龍主任日前出席全國港澳研究會在北京舉行「堅持和完善行政主導促進特別行政區良政善治」專題研討會時指出，行政主導作為基本法設計特別行政區政治體制的重要原則，根源於中華人民共和國憲法，是全面準確貫徹「一國兩制」方針的制度保障。香港、澳門特別行政區基本法是依據中華人民共和國憲法制定的，基本法設計的特別行政區政治體制鮮明的特徵就是行政主導。這一設計充分體現了中國特色，充分體現了香港、澳門資本主義制度的特點，符合「一國兩制」方針，符合特別行政區的法律地位，具有深厚的政治法律基礎和現實基礎。實行行政主導是維護特別行政區憲制秩序的必然要求。基本法明確規定，行政長官是特別行政區政府的首長，是特別行政區的首長，對特別行政區負責，對中央人民政府負責。行政主導體現了行政長官代表整個特別行政區向中央負責的根本要求，有利於正確處理中央和特別行政區的關係，維護特別行政區的憲制秩序。實行行政主導是確保「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的必然要求。在行政主導的政治體制設計中，行政長官和特別行政區政府居於主導地位，代表的是香港、澳門的根本利益，代表的是香港同胞、澳門同胞的整體利益，是實現「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治最好的政權組織形式。實行行政主導是從港澳實際出發、實現特別行政區高效治理的必然要求。實行行政主導，充分發揮行政長官和特別行政區政府的主導作用，有利於提升政權機關的功能和效率，有利於團結方方面面的力量，靈活應對各種風險挑戰，維護香港、澳門的繁榮穩定。行政主導體制在香港、澳門特別行政區成功實踐，展現出強大生命力和優越性。香港、澳門回歸以來，在中央政府全力支持下，行政長官帶領特別行政區政府落實行政主導，團結社會各界奮力拼搏，保持了香港、澳門長期繁榮穩定，「一國兩制」實踐取得舉世公認的成功。港澳回歸以來的實踐證明，行政主導具有強化統籌、執行有力的優勢，有效維護國家主權、安全、發展利益；行政主導具有搶抓機遇、靈活應變的優勢，有效促進特別行政區經濟繁榮發展；行政主導具有集中資源辦大事、兼顧各方面利益的優勢，有效改善社會民生福祉；行政主導具有守正創新、政策穩定的優勢，有效提高國際競爭力和影響力；行政主導具有快速回應、處置高效的優勢，有效應對化解各種風險挑戰。
  此外，夏寶龍主任還強調，沿著「一國兩制」正確方向，把行政主導堅持好完善好，不斷提升特別行政區治理效能。行政主導在「一國兩制」實踐中總體運行是順暢有效的，特別是對推動香港由亂到治走向由治及興發揮了重要作用，展現出強大的制度韌性。但也要看到行政主導在特別行政區實際運行中並不都是一帆風順的，比如在香港一度遇到巨大挑戰，教訓十分深刻。那些反中亂港分子與外部勢力就是想架空、改變基本法確定的行政主導，鼓吹「三權分立」那一套，來削弱行政長官和特別行政區政府權威，進而損害中央權威乃至抗拒、排斥中央權力。這是絕對不允許的。對於他們變換手法反對、破壞、干擾行政主導必須保持高度警惕；對於一些模糊乃至錯誤的認識必須正本清源、糾正糾偏。當前，「一國兩制」實踐進入新階段，「愛國者治港」、「愛國者治澳」全面落實，這為我們堅持和完善行政主導打下了堅實的社會政治基礎、創造了良好局面。夏寶龍指出，堅持和完善行政主導，關鍵是行政長官和特別行政區政府要強化香港、澳門當家人意識，切實擔負起治理香港、澳門第一責任人的責任。行政長官角色關鍵、職責重大，要行使好法律賦予的權力，承擔起對特別行政區的全面領導責任，把這個「家」當好。行政長官和特別行政區政府要把行政主導落實到特別行政區治理的方方面面，努力建設一個高效有為的政府。政府各部門要在行政長官領導下，主動加強對特別行政區發展的頂層設計和戰略謀劃，做好與國家「十五五」規劃對接，增強港澳未來發展的前瞻性、主動性。要主動識變應變求變，革新管治理念，改進管治方式，善用基本法賦予的權力推進改革，破除利益固化藩籬，破解港澳發展的深層次矛盾和問題。堅持和完善行政主導，需要立法機關、司法機關積極支援配合，形成強大治理合力。立法機關、司法機關都要維護行政主導體制，尊重這一原則。堅持和完善行政主導，離不開社會各界支持參與，共同營造落實行政主導的良好社會氛圍。行政主導要落實到位，歸根到底有賴香港、澳門社會各界和廣大市民的大力支持和共同努力。香港、澳門是全體市民的共同家園，每位市民都是持份者、建設者、受益者。夏寶龍主任強調，今年是「十五五」的開局之年，「中國號」巨輪正向著中國式現代化的壯闊前景奮勇前進，中華民族偉大復興勢不可擋。乘著強國建設、民族復興的浩蕩東風，有特別行政區政府和社會各界共同努力，有偉大祖國作堅強後盾，香港、澳門必將風光無限、大有可為，「一國兩制」實踐必將越走越好、越走越穩。
  另外，其一值得重視的就是，夏寶龍主任闡明了行政主導的政治法律基礎、優越性，以及堅持及完善行政主導的關鍵，對特區提升治理效能具有重要的指導作用。行政長官岑浩輝日前表示，第六屆特區政府開局良好，行政主導體制運作順暢；將堅決有效貫徹落實習近平主席的明確要求和重要指示精神，進一步強化行政長官和特區政府的當家人意識，切實擔負起治理澳門第一責任人的光榮職責，凝聚各界共識，形成治理合力，營造有利氛圍，共同堅持及完善行政主導，共同促進澳門的良政善治，進一步善用「一國兩制」框架下的行政主導體制，不辜負習主席和中央的深切關懷和殷切期望：第一，在特區發展過程中，行政主導體制為「澳人治澳」與特區高效治理提供堅實保障。行政長官和特區政府居於主導地位，從代表澳門根本利益、代表澳門同胞整體利益的角度出發，凝聚共識、匯集合力，形成了高效務實、專注發展、協調並進的治理格局。行政長官和特區政府承擔對澳門特區的全面領導責任，在立法機關、司法機關的積極支持配合下，充分發揮各司其職、各負其責、協作配合的體制優勢，形成澳門特區強大治理合力，制定並執行符合澳門長遠利益的政策舉措，為經濟社會的穩步前行、繁榮安定奠定了堅實基礎。未來，行政主導體制將持續彰顯高效有序的治理優勢，有效落實到澳門治理的方方面面，更好破解制約澳門發展的深層次矛盾和問題，為「澳人治澳」與特區發展注入強勁動能，始終作為澳門繼往開來的「定向舵」。第二，聚焦經濟發展民生改善，維護法治築牢國安屏障。基於行政主導，特區可集中精力推動經濟社會穩中求進，有效對接國家「十五五」規劃，增強澳門未來發展的前瞻性、主動性，更好服務和融入國家發展大局，拓展廣闊的特區發展空間。集中精力將制度優勢轉化為實實在在的發展成果。經濟民生方面，通過高效施政、精準施策，持續增強廣大市民在經濟適度多元發展和澳琴一體化發展進程中的參與感和獲得感，務實構建全方位的保障體系，讓居民共用發展成果。維護國家安全方面，特區政府主動履責，與立法、司法機關協同聯動，對危害國安行為嚴防密控、依法懲治，靈活應對各種風險挑戰，積極團結方方面面力量，確保特區的長治久安、繁榮穩定。第三，鞏固完善行政主導，需要社會各界齊心協力、並肩同行，形成責任共同體，攜手增強落實行政主導的有利社會氛圍。特區政府作為核心，須依法施政、勇於擔當，前瞻佈局，以科學決策提升管治效能，施政貼近民心、符合實際，團結帶領整個特區共同奮鬥。立法會依法監督、積極配合，支持政府依法施政的同時，強化反映民意、務實建言的議政文化，多提建設性意見，拿出實質性舉措，以良性互動促使立法與行政目標同向、行動同步。
  其二值得重視的就是，夏寶龍主任講話深刻闡釋了行政主導體制的核心要義與實踐路徑，為深化理解、推動落實提供了重要指導。立足澳門實際，落實行政主導必須強化擔當、凝聚共識。澳門作為「一國兩制」成功實踐的典範，政治穩定、經濟快速發展、民生持續改善的成就得到廣泛認可。行政長官負責制下，行政、立法、司法機關依法履職、協同發力，共同推動澳門的繁榮與進步。行政法務司司長黃少澤日前表示，夏寶龍主任的重要講話深刻闡釋習近平主席關於「堅持和完善行政主導」的明確要求，闡明行政主導是基本法設計特別行政區政治體制的重要原則，已被成功實踐證明能夠彰顯「一國兩制」的制度優勢，對特區各界如何鞏固和完善行政主導提出重要的指導意見和要求，全體行政法務範疇人員將認真領會，積極主動作為，在行政長官的堅強領導下，維護好、落實好行政主導，實現良政善治。行政法務範疇將按照上述指示和要求，積極做好公共行政改革，推動公共部門落實各項改革目標，大力提升特區治理效能；積極主動與立法機關協作配合，完善行政立法協調機制，築牢國家安全屏障，維護社會穩定大局，健全特區法律體系；積極做好各項協調工作，推進制度創新，為經濟適度多元發展、橫琴粵澳深度合作區的發展建設提供堅實的制度支持；積極深化對外法律交流，推進澳琴一體化、大灣區的深度融合，服務區際國際合作大局。因而，當前，澳門正處於經濟轉型、融入國家發展大局的關鍵期，更需以行政主導為引領，聚焦橫琴粵澳深度合作區建設、經濟適度多元、民生改善等重點工作，提升治理效能。國際環境瞬息萬變，澳門需積極應對挑戰，深化國際交流合作，展現擔當，並清晰認識自身在國家發展中的價值。
  因此，夏寶龍主任在全國港澳研究會上的講話高屋建瓴，為澳門特區在行政主導體制下持續推進良政善治指明了方向，確保制度不變樣、不走樣，以全面準確貫徹落實「一國兩制」方針，並為社會各界堅持和完善行政主導促進澳門良政善治標註了行動坐標，並對行政長官和特區政府提高治理效能、帶領社會各界為澳門長期繁榮穩定作出貢獻寄予厚望。特別是，未來應主動對接國家「十五五」規劃與澳門「三五」規劃深入推進，聚焦「深化行政改革」與「促進經濟適度多元」兩大核心任務及四大重點工程項目，全力推進橫琴粵澳深度合作區建設，以行政主導為制度基石，推進粵澳融合和結合立法完善規則銜接，提升跨域社會治理效能，彰顯澳門「一國兩制」特色，將為澳門長遠發展謀新篇。