鄒玖勝
  作為習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策，橫琴粵澳深度合作區的建設承載著促進澳門經濟適度多元發展、深化粵港澳大灣區合作的時代使命。當前，琴澳一體化建設步入第二階段的關鍵期，「澳門+橫琴」的新定位愈發清晰，如何通過建立產業聯動新模式，打破制度壁壘、整合優勢資源、啟動發展動能，成為推動琴澳一體化向縱深邁進的核心命題。從規則銜接的破冰前行，到基建互通的織密成網，再到產業協同的創新突破，琴澳兩地正以全方位的融合實踐，書寫著優勢互補、互利共贏的新篇章。
  眾所周知，橫琴地處廣東珠海南端，與澳門一水之隔，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平臺。黨的十八大以來，習近平總書記多次考察橫琴，為橫琴發展把舵定向。2021年9月，黨中央、國務院發佈《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，提出「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」「便利澳門居民生活就業的新空間」「豐富『一國兩制』實踐的新示範」「推動粵港澳大灣區建設的新高地」四大戰略定位，為合作區建設擘畫美好藍圖。
  自揭牌運作以來，合作區深入踐行實施共商共建共管共用的新體制，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心使命，錨定《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》提出的目標任務，全力以赴、攻堅克難。特別是，黨中央、國務院一直高度重視橫琴開發開放和對澳緊密合作，先後出臺了一系列重大支持政策舉措，為橫琴發展源源不斷注入新動力。2024年初以來，國家多個部門密集印發多項合作區相關政策，分線管理、多功能自由貿易帳戶、「團進團出」多次往返澳門等政策相繼落地。而此前，企業所得稅、個人所得稅雙「15%」優惠政策及澳人澳稅政策，金融30條，海關20條，鼓勵類產業目錄，放寬市場准入措施等重磅政策也已開展實施。至此，《總體方案》中21項需國家支持出臺配套政策均已落地。與此同時，合作區首批授權事項共有11項納入《總體規劃》政策內容統籌，例如簡化澳門已上市中成藥的註冊審批流程，允許中國籍澳門居民擔任合作區民辦非企業單位法人負責人、法定代表人或者社會團體負責人，允許在合作區註冊的港澳投資企業選擇適用香港或澳門法律解決合同糾紛等，大力推動琴澳規則銜接。隨著政策體系逐步成形，合作區發展的四梁八柱搭建起來，支撐區域不斷探索求新。當然，合作區管理機構也在政策賦能下，更加順暢高效地運作起來。
  琴澳融合發展碩果累累
  在這一大力推動下，合作區「四新」產業加快發展、澳人澳企快速增長、創新要素加快集聚、一體化發展格局加快建立，展現出強大的內生動力和發展潛力，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用逐步顯現。截至2025年9月底，已簽約32個子基金和20個直投項目，簽約金額約60.67億元人民幣；招引落地121家企業，其中總部落地企業20家，「專精特新」企業51家，知名上市公司業務板塊16家。完成產投資金兩個直投項目退出，項目投資回報率分別達59%和44.3%。另外，據行政當局指，持續推行「澳琴同遊激勵計劃」，助力兩地會展及旅遊資源互通共用、客源互送。「團進團出」政策實施一年來，已累計組織旅遊團近18,000個，累計接待旅客近66,000名。推動近114家電商企業、45家澳資跨境電商企業及服務機構相繼落地；優化「澳門註冊+橫琴生產」模式，積極引入優質藥企和項目進駐粵澳合作中醫藥科技產業園區。截至2025年9月底，園區產業區域出租率達到82%，累計進駐企業133家；聯動發展特色金融，截至2025年8月，合作區已累計開立多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）超過590個，結算金額超過1,600億元人民幣。協同發展科技產業；籌建中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心，並設立了初期規模為10億元人民幣的中葡（西）經貿發展基金；截至2025年9月，已推薦52個澳門青創項目。澳門青年創業集中在文旅會展商貿產業和科技研發領域，分別佔比62.24%和31.95%。至2025年9月1日，橫琴口岸通關人數達1,908萬人次，較去年同期增加33.5%，其中澳門居民達481萬人次，同期增加54.3%。
  今年是國家「十五五」規劃和澳門特區「三五」規劃的開局之年，也是橫琴粵澳深度合作區第二階段建設的關鍵一年。行政長官岑浩輝日前強調，將致力推動澳琴一體化發展的新進展、新成效。政府將緊扣「澳門+橫琴」的新定位，加強統籌協調，合理加大深合區的投入，推進第二階段目標任務。可見，特區政府時刻都是緊扣「澳門+橫琴」戰略定位，將橫琴發展當作澳門自己事來辦，加大對橫琴的投入力度，高水準推進完成第二階段目標任務。
  澳門特區政府的2026年經濟財政範疇施政方針就指出，2026年合作區將著力打造六大重點工程，提升區域聯通與協同發展能級。一是構築國際教育高地。澳琴國際教育（大學）城將依據統一佈局、協調設計、開放共用原則分期建設，優先拓展澳門公立高校發展空間，深化校企合作與理工類學科、交叉學科建設，2026年重點推進大學城一期籌備。二是拓展航空物流樞紐功能。依託橫琴空間優勢，建設澳門國際機場前置貨站，將航空打板、安檢等環節前置至合作區，爭取2027年投運，並協調好合作區物流中心的建設及運營工作，打通「大灣區—橫琴—澳門」物流通道，共建珠江西岸國際航空運輸樞紐（港）。三是加速交通互聯互通。推進廣珠（澳）高鐵橫琴段及高鐵站至口岸接駁線建設，同步完善周邊場站與市政道路配套，開闢澳琴外聯新通道。四是強化中葡經貿平臺作用。做實中國—葡語（西語）國家經貿服務中心，促進多領域合作，引導經貿企業、專業服務機構集聚，提升綜合服務能力，助力內地企業「走出去」與國際資本「引進來」。五是推動產業協同創新。推進琴澳創新產業園建設，為澳門相關企業預留空間，促進工業一體化；提前啟動招商，瞄準優質專案。六是通過商業辦公樓宇收儲改造，盤活空置資源，吸引文創、高教、大健康、高新科技等企業或機構集聚，並探索「商改住」「商改保」，增加人才房與保障房供應，做好安居補位。
  打通一體化發展的制度堵點
  要推動合作區高質量發展，關鍵要做好澳琴規則銜接，確保機制順暢。重點在通關、醫療、教育、社保、通訊、支付等方面加快規則銜接，強化澳琴產業規劃和扶持政策協同，提升人流、物流、資金流、信息流的安全便利性。
  首先，規則銜接的深化，離不開政策的持續優化與精准落地。合作區執委會積極回應，去年編制第二階段招商引資重點專案清單，引進一批海內外優質企業，今年更將有序落實重大專案，通過「育苗培優」的方式引導產業集聚。與此同時，珠海充分發揮經濟特區立法權，為合作區「量身定制」地方性法規，推動商事服務、綠色發展、民生保障等領域的規則互認，助力合作區構建銜接澳門、接軌國際的制度體系。從跨境事項的全程網辦，到澳門企業在橫琴享受一站式註冊、稅務、社保服務，規則銜接正從「點對點」的突破，走向「系統性」的融合，為產業聯動掃清了制度障礙。
  其次，琴澳一體化的推進，離不開基礎設施互聯互通的強力支撐。港珠澳大橋的通車，已然成為連接三地的「超級紐帶」，去年大橋珠海公路口岸出入境客流首次突破三千萬人次，車流量位居全國口岸第一，進出口貨值突破三千二百億元，同比增長逾四成，這座「世紀工程」正以強勁的動能，撬動著琴澳乃至大灣區的經濟迴圈。
  珠海市長吳澤桐明確表示，今年將全力強化合作區的基礎設施建設，推動芒洲隧道投入運營，加快黑白面將軍山隧道北延線工程進度，做好「橫琴單牌車」北上政策的落地保障，讓合作區與大灣區高快速路網實現無縫對接。更為關鍵的是，廣珠（澳）高鐵鶴洲至橫琴段的開工建設，以及力爭將（港）深珠澳高鐵專案納入國家規劃，將徹底改變琴澳的交通格局，使兩地真正融入國家高鐵網路。屆時，從橫琴出發，不僅能快速通達大灣區各大城市，更能借助高鐵網路輻射全國，為產業聯動帶來源源不斷的人流與物流。
  除了對外交通的提速，琴澳內部的互聯互通也在不斷升級。橫琴口岸客貨車聯合一站式車道全面通車，隨車人員驗放廳同步啟用，粵澳5家聯檢單位通過「一次採集、分別處置、聯合驗放」的創新模式，實現跨境車輛一次查驗即可通關。針對澳門居民、赴澳就業就學人員等不同群體，邊檢部門打造了多個特定通道，讓通關效率再上新臺階。數據顯示，自分線管理實施以來，經橫琴口岸出入境的澳門居民達546萬人次，澳門單牌車通行量達168萬輛次，分別占客流總量和車流總量的23%和66%。交通的便利化，直接推動了琴澳「一小時生活圈」的成型，也為產業聯動提供了不可或缺的硬體保障。
  產業聯動構建發展新範式
  產業聯動是琴澳一體化的核心要義，而「澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共用」的新模式，則為產業融合指明了清晰路徑。這一模式的精髓，在於充分發揮澳門的國際窗口優勢、橫琴的空間載體優勢，整合全球資源，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，最終達成成果共用的雙贏目標。
  科技創新領域的協同，是產業聯動的重中之重。澳門擁有多所高校的國家重點實驗室，在生物醫藥、人工智慧等領域具備雄厚的研發實力，但受限於空間狹小，科研成果轉化面臨瓶頸；而橫琴則擁有廣闊的產業空間和完善的配套設施，恰好能為科研成果提供中試轉化的平臺。廣東省政協澳區常委陳美儀提出的「澳門原始創新——橫琴中試轉化——廣東規模化應用」鏈條，正是對這一優勢互補模式的精准詮釋。如今，澳門高校國家重點實驗室正積極在橫琴設立跨境產學研示範基地，為生物醫藥等前沿技術提供國際化的「概念驗證」平臺。與此同時，合作區持續推進「澳門研發+橫琴轉化+珠海製造+全球市場」的跨區域產業佈局，聯手中葡科技中心、中醫藥廣東省實驗室等平臺，不斷提升「澳門—珠海」創新集群的實力。分線管理政策下，加工增值內銷出區免征關稅政策的落地，讓飛鶴橫琴工廠成為首個受惠企業，從國外進口的原材料在區內加工後銷往內地，享受到實實在在的政策紅利，這正是科創聯動結出的碩果。
  大健康產業與文旅會展產業的融合，成為琴澳產業聯動的新增長點。未來可打造「以醫帶遊、以遊促醫」的琴澳大健康產業旗艦，在橫琴發展高端體檢、幹細胞治療等大健康旅遊專案，吸引高端客群。這一構想與橫琴的文旅資源高度契合，長隆國際海洋度假區的客流優勢，為大健康旅遊的發展提供了堅實基礎。而會展產業的扶持政策，則為琴澳產業聯動注入了新活力。修訂後的《橫琴粵澳深度合作區會展產業發展扶持辦法》設立17項補貼獎勵類別，覆蓋展覽、會議、國際認證等多個領域，國際會議最高可獲百萬元補貼，「一會展兩地」模式的補貼門檻大幅降低。去年，「一會展兩地」專案已達20個，政策的紅利正吸引著更多國際性會展活動落戶琴澳，推動「會展+產業」的聯動發展，實現以會展聚人氣、以產業促發展的良性迴圈。
  金融服務領域的創新，為產業聯動提供了資金支撐。澳門作為自由港，擁有資金自由流動的優勢；橫琴則依託多功能自由貿易帳戶（EF帳戶），為符合條件的經營主體提供跨境資金結算、匯兌、投融資等金融服務。通過發揮澳門特色金融支點作用，加快發展數字金融、養老金融，聯動金融機構設立綠色投資基金，將進一步推動琴澳金融產業的協同發展，為綠色產業、科技創新等領域注入源源不斷的資金活水。
  琴澳一體化的終極目標，是讓兩地居民共用發展紅利。產業聯動離不開人才支撐，而人才的彙聚，則依賴於民生保障的持續完善。唯有讓澳門居民在橫琴能夠安居樂業，讓高端人才能夠安心創業，琴澳一體化才能擁有堅實的群眾基礎和持久的發展動力。
  澳琴國際教育（大學）城的建設，正是琴澳人才培養的重要抓手。這座投資近二百億澳門元的大學城，預計學生規模可達兩萬人以上，不僅將引進國際知名高校，打造世界名校聚集地，更將探索跨境辦學模式、科研成果跨境轉化、人才自由流動等制度創新，為琴澳產業發展培養高素質的專業人才。
  總之，從規則銜接的破冰，到基建互通的織網，再到產業聯動的深化，琴澳一體化建設正不斷加速。當前，「澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共用」的產業聯動新模式已初具雛形，科創、大健康、金融、會展等領域的協同發展正展現出蓬勃生機。站在「十五五」開局之年的新起點上，琴澳兩地更需牢記使命、勇毅前行，以更大的魄力推進制度創新，以更實的舉措深化產業協同，以更優的服務保障民生福祉，最終實現深度融合，成為「一國兩制」實踐典範，為大灣區建設注入持續動力。