鄒玖勝
  闊別九年，全球知名網約車平臺優步（Uber）以全新姿態重返澳門市場，推出「咪錶的士」與「港澳跨境專車」兩項服務，瞬間成為澳門交通領域的熱議焦點。2017年，Uber因未能符合澳門本地法律要求黯然撤出，彼時逾三百名合作司機遭罰、涉款千萬的場景仍歷歷在目；如今以對接持牌的士、合規運營為核心的模式重啟佈局，既讓澳門市民和遊客對便捷出行抱有新期待，也讓業界、監管部門及社會各界對其能否啟動本地的士市場、打破行業沉屙產生諸多思考。澳門的士行業長期面臨總量不足、區域資源錯配、服務品質參差等問題，Uber的回歸是否能如「鯰魚」一般，攪動市場活力、推動行業升級？還是僅為市場增添一個叫車界面，難以觸及問題本質？這背後，既考驗著Uber適配澳門本土規則的能力，更考驗著澳門政府的監管智慧與交通體系重構的決心。
  九年折戟後重啟，Uber的澳門本土化新打法
  Uber與澳門市場的淵源，最早可追溯至2015年10月。彼時，Uber以常規網約車模式進入澳門，憑藉便捷的叫車體驗、透明的價格機制，迅速獲得不少澳門居民和遊客的青睞。但由於當時澳門尚未出臺針對網約車的專門法律法規，Uber的運營模式與《輕型出租汽車客運法律制度》存在衝突，其合作車輛並非澳門官方持牌的士，司機也未取得對應的從業資質，最終陷入合規困境。運營不足兩年，Uber便因違法運營問題遭遇嚴厲監管，累計超300名合作司機被罰款，涉款金額達千萬，即便有2.3萬名澳門居民連署呼籲保留其服務，也未能扭轉局面，2017年7月，Uber不得不暫別澳門市場。
  九年時間，澳門的交通環境與監管思路發生了變化，Uber的回歸也摒棄了此前的「激進打法」，轉而採取更貼合澳門本土法律框架的運營模式。此次Uber在澳門推出的兩項核心服務，均以「合規」為首要前提：其一為「咪錶的士」服務，乘客通過Uber App預約澳門持牌的士，車資嚴格按照澳門官方咪表標準計算，不額外加收費用，且乘客僅能通過電子支付完成繳費，暫不接受現金，司機則需持有有效的士駕駛證，行程結束後還需為乘客提供收據；其二為「港澳跨境專車」服務，與具有跨境營運經驗的冠忠巴士集團合作，提供港澳兩地點對點的預約接送，用戶可提前24小時至90天在App內預約，系統按上下車區域給出固定收費報價，費用已包含路橋費，且運營車輛均為符合「陸路跨境客運規章」的合規車輛，在車頭擋風玻璃和車尾均貼有專屬識別標識。
  為吸引澳門本地持牌的士司機加入，Uber在1月28日的官方博客招募貼文中，推出了月底前的迎新獎金及限時獎勵活動，明確要求申請者必須持的士駕駛證，行程嚴格遵循政府定價並使用咪表。不難看出，此次Uber的回歸，徹底放棄了此前無牌網約車的運營模式，轉而成為連接持牌的士與乘客的「仲介平臺」，試圖以技術手段整合澳門現有的士資源，規避此前的合規硬傷。這種本土化的調整，是Uber能重返澳門市場的關鍵，也為其後續能否立足奠定了基礎。
  Uber宣佈回歸的同時，澳門交通事務局與治安警察局迅速聯合發佈新聞稿，明確釋放出「依法監管、合規運營」的信號，這既是對Uber的提醒，也是澳門政府對網約車新業態的監管底線。兩局強調，的士營運必須符合《輕型出租汽車客運法律制度》，無論是傳統路招的士還是網約的士，均需使用獲發有效執照的車輛，由持有有效駕駛證的司機駕駛；若司機存在濫收車資、接單後失約等行為，將被認定為違反法律規定的拒載、亂收費，監管部門將依法處理。針對港澳跨境專車，兩局也明確了運營規範，要求車輛必須張貼合法標識，方便乘客識別，市民若對車輛合規性有疑問，可隨時向監管部門查詢反映。事實上，澳門政府對網約的士服務的監管思路，早已從「禁止」轉向「規範」。運輸工務司司長譚偉文此前明確表示，特區政府將採取「審慎兩步走」方針，先落實網約的士服務，後續再考慮是否擴展至其他網約車形式。因此，可以說Uber的回歸，或正是兩者雙向奔赴的產物。
  鯰魚效應是啟動市場還是徒增界面？
  Uber的回歸，被不少人寄予了「鯰魚效應」的期待——希望借助國際平臺的進入，打破澳門的士行業的固化格局，倒逼傳統的士行業轉型升級，推動網約平臺的服務優化，最終破解澳門的「打車難」問題。從理論上看，Uber的回歸確實具備啟動市場的潛在價值，其帶來的不僅是一個新的叫車平臺，更是成熟的技術模式、運營理念和市場競爭意識。
  首先，市場競爭的加劇，將倒逼現有網約平臺和傳統的士行業提升服務品質。此前，澳門本地的網約平臺缺乏有效競爭，服務體驗參差不齊，而傳統的士行業也因缺乏市場壓力，存在拒載、揀客、服務態度不佳等問題。Uber的加入，將讓本地平臺面臨直接的市場競爭，為了留住用戶和司機，平臺勢必會優化派單系統、完善補貼機制、提升客服效率；而傳統的士司機也將面臨更多的生存壓力，不得不適應網約化的發展趨勢，提升自身的服務意識，學會使用電子設備接單、收款，這將推動整個的士行業的數位化轉型。
  其次，Uber的技術優勢，有望提升澳門的士資源的整合效率。作為全球網約車行業的先行者，Uber在訂單匹配、路線規劃、用戶體驗等方面擁有成熟的技術積累，其App的多語言界面、便捷的預約流程，也能更好地適配澳門作為國際旅遊城市的需求，為境外遊客提供更便捷的出行服務。同時，Uber推出的港澳跨境專車服務，填補了港澳兩地點對點預約接送的市場空白，與傳統的跨境巴士、計程車相比，其固定收費、點到點接送的模式，能為旅客提供更優質的跨境出行體驗，助力澳門的旅遊服務升級。
  再者，Uber的回歸將推動澳門的士行業的規範化發展。為了與Uber合作，司機必須遵守官方的咪表收費標準、持有有效資質，這將進一步規範司機的運營行為；而監管部門為了應對新業態的發展，也將加快修法進程，完善網約的士的監管制度，從法律層面明確各方的權利與義務，讓整個的士行業的運營有章可循。這種「平臺推動+監管倒逼」的模式，將讓澳門的士行業從「粗放式運營」向「規範化運營」轉型。
  但理想與現實之間，仍存在著難以逾越的鴻溝，Uber的回歸能否真正發揮鯰魚效應，還面臨著三大現實桎梏，若無法突破，其最終可能只是為澳門的交通市場增添一個叫車界面，難以觸及「打車難」的核心問題。
  其一，的士總量不足的核心矛盾未解決。目前，澳門僅有一千四百多部的士，即便政府計畫短期增加一百部，後續再開投七百部有年限的士，總量也僅能達到二千多部。面對四千萬人次的年旅客量和六十多萬本地居民的日常出行需求，二千多部的士的服務能力顯然杯水車薪。網約平臺的核心作用是整合現有運力，而非創造新的運力，若沒有足夠的的士數量作為支撐，再多的網約平臺也只是「巧婦難為無米之炊」，無法從根本上解決打車難的問題。例如在澳門的旅遊旺季、尖峰時段，即便多個平臺同時派單，也因車輛數量有限，難以滿足用戶的叫車需求，最終仍會出現「一車難求」的情況。
  其二，區域資源錯配的問題難以通過平臺解決。澳門的士行業的一大痛點，是資源的區域分佈失衡：的士往往集中在酒店、娛樂場、旅遊景點等熱門區域，而舊城區、非旅遊熱點區域則鮮有的士問津，形成了「熱門區域車滿為患，冷門區域一車難求」的局面。這一問題的根源，並非司機不會使用網約平臺，而是司機出於經濟利益的考量，更傾向於在熱門區域接載短途、高頻率的訂單，而冷門區域的訂單往往路程遠、返程難接單，司機的運營成本更高。若Uber及其他網約平臺沒有推出針對性的補貼機制，僅依靠市場自發調節，難以引導司機前往冷門區域接單，區域資源錯配的問題仍將持續。
  其三，同質化競爭可能引發行業內耗。目前，澳門本地已有電召的士、高德叫車等網約平臺，Uber的加入，讓市場競爭進一步加劇。為了搶佔市場份額，各平臺可能會陷入「補貼大戰」的惡性循環，通過高額補貼吸引司機和用戶，但這種依靠補貼的競爭模式難以長期持續，一旦補貼退坡，司機和用戶可能會流失，平臺的生存將面臨挑戰。同時，同質化的競爭也會讓平臺忽視服務品質的提升，將精力集中在市場爭奪上，最終不僅無法推動行業升級，反而會引發行業內耗，損害司機和乘客的權益。
  此外，澳門的地理環境也為Uber的運營帶來了挑戰。澳門地小人多、空間擠迫，道路擁堵問題突出，尤其是在熱門旅遊區域，司機接單後的行駛效率難以保障，這可能會影響乘客的體驗；同時，澳門的道路規則、停車區域等與其他城市存在差異，Uber的路線規劃系統需要進一步適配澳門的本地情況，否則可能會出現派單失誤、路線規劃不合理等問題。
  破局澳門出行困局更需系統重構
  Uber的回歸，是澳門交通市場向新業態開放的一個重要信號，其能否發揮鯰魚效應，不僅取決於Uber自身的運營策略，更取決於澳門政府能否以此次回歸為契機，對本地的交通體系進行系統重構。鯰魚的價值，不在於其本身能攪動多少水花，而在於其能激發整個生態的活力，推動各方做出改變。對於澳門而言，要讓Uber的回歸真正成為破解交通困局的契機，就必須跳出「單一平臺」的思維，從監管、運力、資源、協同四個維度發力，讓新業態與傳統行業、公共交通形成良性互動，構建適配澳門發展的綜合交通體系。
  首先，加快修法進程，構建完善的網約的士監管體系。澳門政府應儘快完成《輕型出租汽車客運法律制度》的修改工作，明確網約平臺的市場准入條件、運營規範、監管主體，厘清平臺、司機、乘客三方的法律責任。一方面，要建立平臺的備案制度，要求網約平臺將伺服器設置在澳門境內，保障數據合規，同時監管部門有權接入平臺的數據界面，實現對派單、接單、收費等環節的即時監管，嚴厲打擊「白牌車」非法營運、司機揀單拒載、濫收車資等行為；另一方面，要建立司乘雙方的誠信機制，對乘客無責取消訂單、司機失約拒載等行為進行相應的處罰，同時完善糾紛解決機制，為司乘雙方提供便捷的維權管道，保障各方的合法權益。
  其次，補齊運力短板，科學規劃的士牌照的發放。解決澳門「打車難」的核心，是增加的士的有效供給。澳門政府應根據旅遊業的復蘇情況、本地居民的出行需求，科學測算的士的合理保有量，在短期增加一百部的士的基礎上，加快七百部有年限的士牌照的開投工作，同時考慮推出「高峰時段臨時的士」制度，在旅遊旺季、尖峰時段引入臨時運力，緩解市場需求。在牌照發放方面，政府可設置一定的考核指標，要求獲牌企業引導司機前往冷門區域接單，提升服務的覆蓋面；同時，可對資深司機進行數位化技能培訓，幫助其適應網約化的運營模式，充分啟動現有司機的服務能力。
  再次，優化資源配置，建立差異化的激勵機制。為了解決的士行業的區域資源錯配問題，政府應發揮主導作用，建立差異化的補貼機制，對前往舊城區、非旅遊熱點等區域接單的司機，給予一定的空駛補貼、費用減免，降低司機的運營成本；同時，網約平臺也應配合政府的政策，對冷門區域的訂單給予司機額外的獎勵，引導司機主動前往這些區域接單。此外，政府可在冷門區域設置專門的的士候客點，完善停車、接單的配套設施，為司機提供便利，讓冷門區域的接單成為司機的「香餑餑」。
  然後，推動業態協同，構建「公共交通為主、網約的士為輔」的綜合交通體系。澳門政府明確的「輕軌為主、巴士為輔」的交通規劃，是符合澳門地理環境和發展需求的，的士行業作為公共交通的補充，其發展必須圍繞這一規劃展開。政府應加快輕軌、巴士等公共交通的建設和優化，提升公共交通的覆蓋範圍和運行效率，讓公共交通成為市民和遊客的首選出行方式；同時，推動網約的士與公共交通的銜接，在輕軌站、巴士站設置的士候客點，實現「公共交通+網約的士」的無縫對接，提升整個交通體系的運行效率。Uber等網約平臺也可與澳門的公共交通系統合作，在App內整合輕軌、巴士的出行資訊，為用戶提供一站式的出行解決方案。
  最後，強化平臺責任，引導市場良性競爭。政府應加強對網約平臺的監管，規範平臺的競爭行為，防止平臺陷入「補貼大戰」的惡性循環，引導平臺將精力放在服務品質的提升上。平臺應立足澳門的市場實際，優化派單系統，提升訂單與司機的匹配效率，同時完善司機的保障機制，建立合理的空駛補貼、失約賠償制度，保障司機的合理收入；此外，平臺應加強對司機的服務培訓，提升司機的服務意識和職業素養，為乘客提供更優質的出行體驗。只有平臺承擔起應有的社會責任，與司機、乘客形成良性互動，才能實現市場的可持續發展。
  總而言之，Uber重返澳門，是澳門交通市場發展的一個新起點，其帶來的不僅是一個新的網約平臺，更是澳門交通體系轉型升級的契機。鯰魚效應的發揮，從來都不是單一主體的事情，而是監管部門、平臺、行業、乘客多方共同努力的結果。對於Uber而言，唯有真正適配澳門的本土規則，立足澳門的市場實際，才能在這片土地上站穩腳跟；對於澳門政府而言，唯有以開放的心態擁抱新業態，以科學的監管規範新業態，以系統的思維重構交通體系，才能讓鯰魚效應真正落地；對於澳門的士行業而言，唯有主動適應數位化的發展趨勢，提升服務品質，才能在市場競爭中贏得生存空間。
  澳門作為國際旅遊休閒中心，交通是城市發展的生命線，也是旅遊服務的重要組成部分。破解「打車難」的問題，並非一朝一夕之功，也非單一平臺所能解決。Uber的回歸，只是澳門交通體系優化的一個開始，未來，澳門還需要在監管、運力、資源、協同等方面持續發力，讓新業態與傳統行業相互融合、相互促進，構建起適配澳門發展的綜合交通體系。唯有如此，才能真正讓交通成為澳門城市發展和旅遊升級的助力，讓市民和遊客的出行更便捷、更舒心，而這，也是Uber回歸澳門真正的價值所在。