鄒玖勝
  國家安全是國家生存與發展的基本前提，是安邦定國的重要基石，更是每一個居民追求美好生活的根本保障。國務院新聞辦發佈《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書，全面總結香港維護國家安全的實踐經驗與重要啟示，深刻闡明高水準安全是高質量發展的重要保障；與此同時，澳門立法會以全票三十二票贊成一般性通過《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法案，進一步完善澳門維護國家安全的法律制度與頂層架構。這兩大事件相互呼應，既是對「一國兩制」下維護國家安全實踐的深化與拓展，也再次印證了一個核心真理：唯有守牢國家安全底線，才能護佑社會繁榮穩定，才能讓居民的美好生活有堅實依託。香港由亂到治、由治及興的蛻變，澳門回歸二十六載始終保持繁榮穩定、居民安居樂業的實踐，都將國家安全與民生福祉的緊密聯繫詮釋得淋漓盡致。在複雜多變的國際形勢下，澳門以立法形式築牢國家安全屏障，既是對香港實踐經驗的借鑒吸收，也是對「總體國家安全觀」的深入貫徹，更是為「一國兩制」行穩致遠保駕護航的必然選擇，而這一切的最終落腳點，始終是守護澳門居民的幸福生活與美好未來。
  香港實踐為澳門錨定前行方向
  「一國兩制」的初心與使命，是維護國家主權、安全、發展利益，保障港澳居民的合法權益，促進港澳的長期繁榮穩定。國務院新聞辦發佈的《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書，不僅是對香港維護國家安全工作的全面複盤，更是為港澳地區進一步推進國家安全建設提供的根本遵循和行動指南。白皮書以香港由亂到治、由治及興的鮮活實踐，深刻證明了國家安全是「一國兩制」的生命線，沒有國家安全的護航，「一國兩制」就是無本之木、無源之水，港澳的自由法治、國際化優勢、長遠發展都將無從談起。
  香港曾因國家安全防線的薄弱，遭遇反中亂港勢力的肆意破壞，社會動盪不安，經濟發展受阻，居民的生活安寧受到嚴重影響。而在國安法實施後，香港迅速恢復社會秩序，法治根基得以鞏固，經濟逐步復蘇，民生福祉得到切實保障，這一鮮明對比，讓「守好國安底線，才能謀好發展大局」成為不容置疑的共識。白皮書明確指出，香港維護國家安全的實踐，本質上是堅持和發展「一國兩制」事業的實踐，是保護香港居民基本人權、尊嚴和福祉的實踐。這一論斷不僅適用於香港，更精准切中了澳門維護國家安全工作的核心要義。
  作為「一國兩制」成功實踐的典範，澳門與香港同根同源，面臨著相似的國際環境與安全挑戰，香港在維護國家安全過程中積累的經驗與啟示，為澳門進一步完善國家安全體系提供了重要參考。白皮書強調的「高水準安全是高質量發展的重要保障」，更是成為澳門推進國家安全建設的重要指引。澳門始終堅定維護國家主權、安全、發展利益，而香港的實踐讓澳門更加清晰地認識到，維護國家安全不是一勞永逸的工作，而是需要與時俱進、不斷完善制度機制的長期任務。在白皮書的指引下，澳門以更前瞻的視角、更務實的舉措推進國家安全立法與制度建設，既是對「一國兩制」方針的全面準確貫徹，也是對自身長期繁榮穩定的負責，更是為了讓澳門居民的美好生活始終有國家安全的堅實守護。
  回歸廿六載繁榮的國安底色
  澳門回歸祖國二十六載，始終保持社會繁榮穩定、經濟穩步發展、居民安居樂業，成為「一國兩制」成功實踐的典範，這一成就的取得，離不開特區政府對國家安全的堅定守護，離不開澳門社會深厚的愛國愛澳優良傳統，更離不開「總體國家安全觀」在澳門的深入貫徹與落地生根。二十六年來，澳門的發展歷程清晰地表明，國家安全是澳門繁榮穩定的「壓艙石」，是居民美好生活的「定盤星」，澳門的每一步發展，都鐫刻著國安築基的鮮明底色。
  回歸以來，澳門特區政府始終將維護國家主權、安全、發展利益作為首要職責，全面準確貫徹「一國兩制」方針，堅決守住「澳門不能亂」的底線。早在2009年，澳門便根據《澳門基本法》第二十三條自行立法，制定《維護國家安全法》，明確禁止叛國、分裂國家、顛覆中央人民政府等危害國家安全的行為，成為港澳地區首個完成廿三條立法的地區，為維護國家安全築牢了第一道法律防線。這一舉措，既體現了澳門對憲法和基本法的尊崇，也彰顯了澳門社會維護國家安全的堅定決心，為澳門的長期穩定奠定了重要的法律基礎。
  隨著時代發展，國際形勢日趨複雜，內外安全挑戰不斷增多，澳門特區政府深刻認識到，維護國家安全需要不斷完善制度機制，才能適應新形勢、應對新挑戰。2018年，為貫徹落實「總體國家安全觀」，澳門設立維護國家安全委員會，以頂層架構的搭建統籌推進國家安全工作；2023年，澳門結合實際情況修改完善《維護國家安全法》，並在《保守國家秘密法》《行政長官選舉法》《立法會選舉法》等一系列配套法律法規中深化和完善國家安全制度保障，讓澳門的國家安全法律體系更加完善、更加系統。從廿三條立法到國安委設立，從修改國安法到完善配套法規，澳門的國家安全建設始終與時代同頻、與實踐同步，形成了層層遞進、環環相扣的制度體系。
  與此同時，澳門社會深厚的愛國愛澳優良傳統，成為維護國家安全的堅實社會基礎。回歸二十六載，「愛國者治澳」原則在澳門得到全面落實，愛國愛澳成為澳門社會的主流價值觀，從政府公務人員到普通居民，從學校教育到社會宣傳，愛國愛澳的理念深入人心，成為澳門居民的共同追求。正是因為有了堅定的國家立場、深厚的愛國情懷，澳門才能在複雜的國際環境中始終保持清醒，才能堅決抵制任何危害國家安全的行為，才能讓社會發展始終沿著正確的方向前行。二十六載的繁榮穩定，二十六載的安居樂業，澳門用實際行動證明，唯有將國家安全放在首位，才能讓「一國兩制」在澳門落地生根、開花結果，才能讓居民的美好生活持續綻放光彩。
  國安委法築牢澳門國安制度屏障
  在香港國安白皮書發佈的重要節點，澳門立法會全票一般性通過《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法案，這是澳門特區政府貫徹落實「總體國家安全觀」、完善國家安全制度體系的關鍵舉措，也是澳門適應新形勢、應對新挑戰，進一步提升統籌管理維護國家安全事務能力的必然選擇。該法案的出臺，並非對原有制度的簡單調整，而是對澳門維護國家安全委員會的法律定位、組織架構、職責許可權、運作機制的全面規範與優化升級，讓澳門的國家安全頂層架構更加清晰、制度保障更加堅實，為防範和化解各類安全風險築牢了制度屏障。
  保安司司長陳子勁在引介法案時明確指出，沒有國家安全的「一國兩制」，就是無本之木；「一國」之本不牢，「兩制」之基必垮，「一國兩制」要行穩致遠，必須有高水準的安全護航。這一論述精准點出了此次立法的核心意義。此前，澳門於2018年以行政法規的形式設立維護國家安全委員會，經過多年實踐，國安委在維護國家安全工作中積累了豐富經驗，但也面臨著制度定位不夠明確、運作機制不夠完善、配套制度不夠健全等問題。隨著「總體國家安全觀」的深入貫徹，以及國際形勢的複雜多變，將國安委的設立與運作從行政法規提升至法律層面，成為澳門維護國家安全工作的迫切需要。此次立法，正是順應這一需求，把第二二/二○一八號行政法規中確立的原則性安排進行優化，明確國安委的法律定位，彰顯其在維護國家安全事務上的嚴肅性和權威性，讓國安委的運作有法可依、有章可循。
  從法案內容來看，這份共計二十三條的法案，對國安委的各項工作進行了全面、精准、有效的規範，直擊原有制度的短板，讓澳門的國家安全制度體系更加完整、合理。在組織架構上，法案取消原有的國安委辦公室，撤銷副主席職位，配合《維護國家安全法》第四條的規定，凸顯國安委主席作為澳門特區國家安全第一負責人的地位與角色，讓權責更加清晰；將國安委的執行及輔助部門改以秘書處方式運作，由保安司司長兼任秘書長，讓運作機制更加高效。在委員組成上，法案將澳門特區五個施政範疇的司長悉數納入委員，同時將博監局、文化局、教青局局長納入其中，充分考慮了澳門的產業特點與社會發展需求，讓國家安全工作能夠覆蓋經濟、文化、教育、青年等各個領域，形成統籌推進、協同發力的工作格局。
  在中央與特區的權責銜接上，法案進一步明確並細化了中央人民政府在國安委中設立的國家安全事務顧問及國家安全技術顧問的職責，這一安排是落實中央對澳門特區全面管治權與特區高度自治權有機結合的重要制度設計。國家安全是中央事權，中央人民政府對澳門特區國家安全事務負有根本責任，而中央指派的顧問團隊，旨在建立常態化、制度化的溝通及指導機制，確保特區在處理國家安全事務時能及時準確掌握國家層面的戰略意圖和決策部署，避免資訊誤差，這並非對特區自治事務的干預，而是中央對特區履行憲制責任的有力支持和保障。
  此次法案在立法會獲得全票通過，不僅體現了特區立法機關對維護國家安全工作的高度認同，更反映了澳門社會各界對築牢國家安全屏障的廣泛共識。從法案起草到審議，特區政府與各相關方保持密切互動，廣泛聽取意見，不斷研議完善，讓法案既符合國家總體安全要求，又貼合澳門社會的實際情況。這份全票通過的法案，是澳門社會同心同德維護國家安全的生動體現，更是澳門以法治方式守護繁榮穩定的堅定決心。
  國安建設永遠在路上
  行政長官岑浩輝在回應香港國安白皮書發佈時強調，維護國家安全沒有完成時，只有進行時。這一論斷既是對香港維護國家安全實踐經驗的深刻總結，也是澳門推進國家安全建設的重要遵循。澳門回歸二十六載，在維護國家安全工作中取得了顯著成效，此次國安委法的全票通過，更是讓澳門的國家安全制度體系邁上新臺階，但這並非澳門維護國家安全工作的終點，而是新的起點。在「總體國家安全觀」的指引下，在香港國安白皮書的啟示下，澳門特區政府將以更前瞻、更務實的態度，持續推進國家安全建設，不斷健全維護國家安全法律制度和執行機制，以更高水準的安全護航「一國兩制」事業在澳門的高質量發展，為守護居民的美好生活持續發力。
  澳門雖然早於2009年完成廿三條立法，且在後續不斷完善國家安全制度體系，但在實踐中，依然發現有進一步完善自身體系的空間。當前，國際形勢複雜多變，單邊主義、保護主義抬頭，各類安全風險交織疊加，非傳統安全威脅日益凸顯，澳門作為一個高度開放的微型經濟體，面臨的國家安全挑戰也在不斷變化。這就要求澳門的國家安全建設不能停滯不前，必須與時俱進，根據形勢的發展變化，持續推進重點領域立法，不斷完善配套制度機制，讓國家安全法律體系始終適應時代發展的要求，始終能夠有效防範和化解各類安全風險。
  未來，澳門特區政府需要持續推進國家安全重點領域立法，針對新形勢下出現的新問題、新挑戰，及時填補法律空白，讓維護國家安全的法網更加嚴密；需要加強對各級公務人員的憲法、基本法及國安法律培訓，提升其國家安全意識與風險辨識防範能力，讓公務人員成為維護國家安全的中堅力量；需要深化愛國教育，做好普法工作，將國家安全教育融入學校教育、社會教育的各個環節，讓國家安全意識深入人心，營造全社會維護國家安全的良好氛圍，不斷夯實愛國愛澳社會基礎。愛國愛澳是澳門社會的優良傳統，也是澳門維護國家安全的最大底氣，只有讓這一傳統不斷傳承和發揚，讓「愛國者治澳」原則得到全面落實，才能讓澳門的國家安全建設擁有堅實的社會支撐。
  同時，澳門還需要加強國家安全工作的統籌協調，充分發揮國安委的統籌管理作用，推動各部門、各領域協同發力，形成維護國家安全的工作合力。國安委法明確了國安委的核心職責，也擴大了委員的組成範圍，未來，國安委需要充分發揮頂層統籌作用，加強對各領域國家安全工作的指導、協調和監督，讓經濟、文化、教育、青年、博彩等各個領域的工作都與國家安全工作緊密結合，實現國家安全工作的全方位、全覆蓋。此外，澳門還需要加強與中央的溝通聯動，充分發揮中央國家安全事務顧問及技術顧問的指導作用，確保澳門的國家安全工作始終與國家總體安全戰略保持一致，借助國家的強大後盾，提升自身維護國家安全的能力和水準。
  「一國兩制」事業是一項長期的事業，維護國家安全也是一項長期的任務。澳門作為「一國兩制」成功實踐的典範，肩負著守護國家安全、保障居民福祉、推動「一國兩制」行穩致遠的重要責任。二十六年來，澳門用繁榮穩定的實踐證明了國家安全的重要意義，未來，澳門將繼續以法治為基、以愛國為魂，持續築牢國家安全屏障，讓國家安全成為澳門居民美好生活的永恆保障。