在農曆新年前夕,行政長官岑浩輝接受澳廣視題為《向願景前行》的專訪。他在專訪中提出了一個極為重要的論述觀點,就是管治團隊是一個整體,官員必須具備大局意識,不可各自為政;若出現態度消極或不配合的情況以致阻礙施政,屆時必會對相關職位作出調整。而結合到在此之前,有個別局級官員被「調整」,此顯示岑浩輝和澳門特區政府確實是坐言起行,理論結合實際,推動將官員具備大局意識視為實行行政主導、實現良政善治的關鍵一環。
「一國兩制」是港澳回歸後保持長期繁榮穩定的根本保障,而良政善治則是「一國兩制」實踐行穩致遠的核心目標與關鍵支撐。習近平主席在聽取港澳特區行政長官述職時明確強調,要堅定不移貫徹「一國兩制」方針,主動對接國家發展戰略,更好融入和服務國家發展大局,這為港澳實現良政善治指明了方向。實現這一目標,關鍵在人,核心在於港澳特區官員必須具備強烈的大局意識,始終站在國家發展和港澳長遠繁榮的高度履職盡責、擔當作為。
而中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在全國港澳研究會「堅持並改善行政主導促進特別行政區良政善治」專題研討會上的講話,解讀習近平主席的重要指示時反覆強調:堅持和完善行政主導體制,核心在於強化「當家人意識」,而這份意識首先體現在官員是否具備全局觀與責任擔當。
這表明,中央對港澳官員的要求不僅限於「愛國愛港」「愛國愛澳」的政治立場,更強調實際治理能力、擔當精神與服務成效。對於不作為、慢作為、亂作為的官員,必須依規調整;而對於有才幹、敢擔當、善作為的幹部,則應大膽使用、予以激勵。推動形成「能者上、優者獎、庸者下、劣者汰」的用人導向,這種機制有助於提升特區政府的執行力與公信力。
官員必須具備大局意識,這是貫徹「一國兩制」的根本要求。澳門作為中國的特別行政區,其治理必須立足於國家整體利益。官員若只盯著部門職責或局部利益,容易導致政策碎片化、資源重複或錯配,難以對接國家「十五五」規劃、融入大灣區發展等戰略佈局。官員必須深刻理解自身不僅是「澳門特區的公務員」,更是「國家治理體系中的重要一環」,把維護國家安全、發展利益與澳門繁榮穩定統一起來。因而官員的大局意識,在堅守「一國」底線,深刻把握「一國兩制」的本質要求,正確處理中央全面管治權與特區高度自治權的關係,堅決反對任何挑戰「一國兩制」原則底線的言行,築牢維護國家主權、安全、發展利益的堅固屏障的前提下,必須體現在主動融入及服務國家發展大局,找準澳門定位、發揮獨特優勢方面。澳門作為國際化城市,背靠祖國、聯通世界,既是國家對外開放的重要視窗,也是連接內地與世界的「超級聯繫人」,這一獨特定位決定了澳門的發展始終與國家發展同頻共振。當前,國家「十五五」規劃正在推進,粵港澳大灣區建設深入實施,「一帶一路」倡議持續拓展,這些都為澳門發展提供了前所未有的機遇。特區官員必須跳出澳門看澳門,摒棄狹隘的局部思維,主動對接國家發展戰略,在「國家所需、澳門所長」的結合點上積極作為。推進經濟適度多元發展,深耕世界旅遊休閒中心建設,發揮中國與葡語國家合作平臺作用。這是融入及服務國家大局、實現互利共贏的有效實踐,也能彰顯特區官員的大局視野與擔當精神。唯有將大局意識從「軟要求」轉化為「硬指標」,才能真正鍛造一支懂國家、愛澳門、敢擔當、善作為的管治隊伍,支撐「一國兩制」行穩致遠。
官員必須具備大局意識,這也是破解深層次矛盾的必要條件。當前澳門面臨經濟適度多元進展緩慢、生育率持續走低、社區經濟活力不足、交通與民生配套滯後等結構性問題。這些問題無一不是跨領域、跨部門的系統工程,唯有具備大局意識的官員,才能主動協同、打破本位主義,推動全鏈條解決方案。行政主導並非僅靠行政長官一人推動,而是需要整個管治團隊形成合力。如夏寶龍所言,要「同唱一台戲,多補台、不拆台」。因此,行政長官岑浩輝上任一年多以來,為提升特區政府治理能力,已按不同範疇需要,先後成立了十多個跨部門領導及工作小組。銳意透過跨部門協作,提升特區政府治理能力和水平,有關工作會議大多在政府總部的藍廳召開,由主要官員及視乎情況列席的局級代表參與。
目前小組運作順暢,關鍵在於確立主責部門後,其他部門必須全力配合。但若官員缺乏大局觀,即便制度設計再完善,也會在執行層面打折扣,甚至出現「依法辦事卻不合情理」的治理僵局。
實際上,最近就出現了某些「瓶頸現象」。比如物流與低空經濟發展滯後,特區政府雖然已經成立了「低空經濟發展工作組」,但因涉及交通、民航、海關、經濟等多個司局,各部門囿於法定職能邊界,缺乏主動協同意識,導致政策推進緩慢,結果錯失區域低空經濟佈局窗口期,企業投資信心受挫,未能有效對接粵港澳大灣區低空產業生態;又如本位主義損害整體經濟戰略,社區經濟振興措施碎片化,二零二五年推出的「北區消費嘉年華」由經科局資助、商會主辦,但相關部門僅從自身職責出發(如經科局關注「發券」,交通局未優化接駁),缺乏「以居民體驗為中心」的全局統籌,而且活動設計門檻高、優惠力度弱,未與交通、文旅、中小企業支援政策聯動,而導致居民參與意願低,未能有效拉動消費回流,中小商戶失望加劇;再如政策制定脫離宏觀形勢與民生實際,旅遊巴新規引發社會爭議,《旅行社業務及導遊職業法》嚴格禁止屋苑租用旅遊巴接送居民,理由是「僅限旅遊目的」,立法與執法部門只聚焦「規範旅遊市場」,卻忽視居民日常出行剛需、公交系統承載壓力、旅遊巴司機生計轉型需求等,政策看似「依法合規」,實則缺乏靈活性與人文關懷,激起民怨,暴露「只見樹木、不見森林」的治理盲區。
因此,特區官員的大局意識,必須落腳於踐行以民為本,統籌兼顧各方利益、增進民生福祉。良政善治的最終目標,是讓澳門居民共用發展成果,不斷提升幸福感、獲得感、安全感。澳門社會環境錯綜複雜,各種利益訴求交織疊加,改革發展任務艱巨,這就要求特區官員必須胸懷澳門全體居民的整體利益,摒棄部門利益、局部利益的局限,堅持依法治理與擔當作為相結合,把有為政府同高效市場更好結合起來。只有始終把澳門居民的根本利益放在心上,統籌協調各階層、各界別的利益訴求,才能凝聚社會共識、減少內耗,形成推動良政善治的強大合力。
良政善治之路,行則將至;大局意識之要,貴在踐行。澳門實現良政善治,既是「一國兩制」實踐的必然要求,也是國家發展的重要組成部分,更是澳門同胞的共同期盼。特區官員作為治理澳門的核心力量,唯有始終胸懷「國之大者」,堅守「一國」底線、融入及服務國家大局、踐行民本理念、強化擔當作為,才能帶領澳門社會各界凝心聚力、奮勇前行,不斷破解發展難題、化解風險挑戰,推動「一國兩制」實踐在澳門取得更大成功,讓澳門始終保持長期繁榮穩定,為實現中華民族偉大復興的願景貢獻獨特力量。
華澳人語
