劉紹滿
  俗話說「國以安為興，民以安為樂」。國家安全是安邦定國的重要基石，亦是居民美好生活的根本保障。在國務院新聞辦公室日前發佈《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書，白皮書對於澳門同樣具有重大的指導意義。白皮書為全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針、以高水準安全護航「一國兩制」事業高質量發展注入強大動能，具有深遠意義，彰顯國家對港澳發展的堅定支持與殷切期望，為澳門特區穩步推進國家安全體制機制建設提供了重要指引和根本遵循。澳門立法會也在同一天以全票贊成及一般性通過《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法案，以法律形式對澳門特別行政區維護國家安全委員會的職責、組成及運作的基本制度作出更全面的規範，加強維護國家安全體制的頂層架構，以更好地維護國家安全，築牢國家安全屏障，維護澳門特區的繁榮和穩定，意義重大。
  據中國國務院新聞辦公室日前發佈了《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書的內容強調，進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針，強調維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」方針的最高原則。面對香港局勢動蕩變化，中央政府堅持總體國家安全觀，依照憲法和基本法有效實施對特別行政區的全面管治權，制訂實施香港特別行政區維護國家安全法，落實「愛國者治港」原則，支持香港特別行政區切實履行維護國家安全的憲制責任，依法有效防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動，香港進入從由亂到治走向由治及興的新階段，展現出光明前景。白皮書指出，香港維護國家安全的實踐，本質上是堅持和發展「一國兩制」事業的實踐，是保護七百五十萬香港居民的基本人權、尊嚴和福祉的實踐，是促進世界和平與發展的實踐。當今世界百年變局加速演進，中國發展環境面臨深刻複雜變化，維護國家安全只有進行時，沒有完成時。中央政府堅定支持香港特別行政區全面準確貫徹「一國兩制」方針，堅定扛起維護國家安全憲制責任，持續築牢國家安全屏障，以高水準安全護航「一國兩制」實踐行穩致遠。白皮書強調，有了高水準安全的香港，定能戰勝前進道路上的風險挑戰，在動蕩不安的世界中穩如磐石；有了高水準安全的香港，定能主動識變應變求變，廣泛凝聚社會共識，在改革中開創香港發展新局面，實現長治久安和長期繁榮穩定；有了高水準安全的香港，定能充分發揮「一國兩制」制度優勢，更好融入和服務國家發展大局，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業中創造新輝煌、作出新貢獻。
  白皮書對於澳門同樣具有重大的指導意義。行政長官岑浩輝日前指出，白皮書為澳門特區進一步推進維護國家安全工作指明方向，特區政府將持續秉持「總體國家安全觀」，穩步推進國家安全體制機制建設，適時完善相關法規，確保澳門長期繁榮穩定，以更高水準安全護航「一國兩制」事業高質量發展。岑浩輝表示，白皮書指出，香港維護國家安全的實踐，本質上是堅持和發展「一國兩制」事業的實踐，是保護七百五十萬香港居民的基本人權、尊嚴和福祉的實踐，是促進世界和平與發展的實踐。這一切展現了中央堅定不移貫徹「一國兩制」方針的原則立場的決心，彰顯了國家對港澳發展的堅定支持、對特別行政區良政善治的殷切期望。岑浩輝指出，澳門整體社會具有愛國愛澳的優良傳統，回歸祖國廿六年以來，特區政府全面準確貫徹「一國兩制」方針，堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，堅決守住澳門不能亂的底線。嚴格落實中央全面管治權，確保「愛國者治澳」根基穩如磐石。事實證明，正因為有「一國兩制」的制度保障，有國家的堅實後盾，澳門才成為「一國兩制」成功實踐的典範，一直保持社會穩定與經濟繁榮。岑浩輝強調，白皮書全面總結「一國兩制」下，香港維護國家安全的經驗啟示，指出維護國家安全沒有完成時，只有進行時。「一國兩制」是國家為實現統一而提出的重要方針，雖然澳門早於二○○九年根據《澳門基本法》第廿三條自行立法，制訂《維護國家安全法》，禁止叛國、分裂國家、顛覆中央人民政府等行為，但在實踐中發現還有進一步完善自身體系之處。為了貫徹中央「總體國家安全觀」所提出的要求，更有效應對內外安全形勢，二○二三年澳門特區對《維護國家安全法》修改完善，並在一系列配套的法律法規，如《保守國家秘密法》、《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》等之中，深化和完善國家安全制度保障。展望未來，在堅決有效貫徹落實習近平主席的明確要求和重要指示精神下，將在法治基礎上，以更前瞻、務實的態度，健全維護國家安全法律制度和執行機制，全面落實「愛國者治澳」原則，夯實愛國愛澳基礎，以保障澳門的繁榮與居民福祉，並為「一國兩制」行穩致遠，作出更大貢獻。
  白皮書對澳門特區維護國家安全事務具有十分重要的意義。行政法務司司長黃少澤日前指出，維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」方針的最高原則，中央政府對澳門特區有關的國家安全事務負有根本責任，澳門特區負有履行維護國家安全的憲制責任，行政法務範疇將在行政長官領導下，全面貫徹落實總體國家安全觀要求，積極依職權履行維護國家安全職責，築牢澳門特區維護國家安全的屏障。行政法務範疇將積極推動涉及維護國家安全重點領域立法，持續完善維護國家安全的法律制度；持續為各級公務人員組織有關憲法、基本法和維護國家安全法律的課程培訓，增強公務人員的國家安全意識，提升其識別和防範國家安全風險的能力，促進履行維護國家安全的義務；並將持續與其他公共部門、社團和學校合作，創新方式，推進維護國家安全的普法教育，創造良好的維護國家安全社會氛圍。立法會主席張永春日前強調，白皮書深刻指出，安全是國家生存發展的前提，是社會穩定的基礎，是人民福祉的保障，保障國家安全是頭等大事。維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」方針的最高原則，特區對於切實履行維護國家安全負有憲制責任，行政、立法和司法機關必須各司其職，共同築牢維護國家安全的屏障。在維護國家安全這一重大原則性問題上，澳門立法會同樣肩負重要責任，必將全力擔當盡責，配合特區政府做好維護國家安全的立法工作，不斷完善澳門特區維護國家安全的法律體系。
  另外，終審法院院長宋敏莉日前也指出，澳門特區作為中華人民共和國不可分離的部分，與香港同樣肩負維護國家主權、安全和發展利益的憲制責任。自二○○九年制訂《維護國家安全法》，至二○二三年完成該法的系統性修訂，澳門特區持續完善維護國家安全的法律制度，確保澳門特區在這一領域的立法、執法與司法工作始終與《憲法》和《基本法》保持一致，與國家整體安全觀相銜接。維護國家安全是中央事權，也是特區的憲制責任。澳門特區各級法院將始終堅守基本法所賦予的獨立審判權，準確適用《維護國家安全法》及相關配套法律，防範、制止和懲治危害國家安全的行為，堅決捍衛國家安全和法治尊嚴。司法機關將持續提升專業能力，確保在複雜多變的國際環境下，澳門的司法審判能夠在有效維護國家安全的同時，充分保障居民基本權利，確保兩者相得益彰。新時代新征程，面對各種新形式、新領域的安全挑戰，澳門特區法院將始終以總體國家安全觀為指導，堅決維護《憲法》和《基本法》確立的特區憲制秩序，堅持中央的根本責任和特區的憲制責任有機統一，把維護國家安全貫穿「一國兩制」實踐全過程。筆者也建議特區政府保持警惕，堅決維護當前來之不易的和諧穩定社會局面；政府緊跟國家安全形勢的發展變化，通過持續立法與修法不斷完善澳門國家安全領域的制度體系；加強風險排查，深化與鄰近地區的執法聯動，全面提升預警和防範能力，切實築牢維護國家安全的堅固屏障。
  值得關注的就是，立法會全體會議日前以全票一般性通過《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法案。法案全文有廿三條文，內容主要包括：規範關於國安委的性質、職責及職權、組成，強調國家安全屬中央事權，強化國安委是負責維護國家安全的責任，明確賦予國安委可發表具約束性效力的意見的職權，委員將囊括澳門特區五個施政範疇的司長在內，落實「總體國家安全觀」。規範關於國安委主席、國家安全事務顧問及國家安全技術顧問，以及關於國安委的執行及輔助部門。新法取消原有的國安委辦公室，並撤銷副主席的職位，配合《維護國家安全法》第四條的規定，凸顯國安委主席為澳門特區國家安全的第一負責人的地位與角色。保安司司長陳子勁日前表示，澳門特區維護國家安全，只有「一國」之責，沒有「兩制」之分。在法治軌道上維護安全，才是真正的安全，完善《澳門特別行政區維護國家安全委員會》的法律制度，正是貫徹「一國兩制」最高原則的具體表現。國家安全是中央事權，法案進一步明確並細化中央人民政府在國安委中所設立的國家安全事務顧問及國家安全技術顧問在澳門特區維護國家安全的事務上的職責。國安委的執行及輔助部門改為以秘書處方式運作，保安司司長兼任秘書長，有關秘書處的組織與運作將以行政法規規範。規範關於國安委改以會議形式運作，亦規範有關公共或私人實體向國安委提供合作的義務。規範關於國安委的保密制度、開支的特別制度、人員基本制度。據悉，由中央人民政府在國安委設立國家安全事務顧問及技術顧問，是落實中央對澳門特區全面管治權及特區高度自治權的有機結合，是重要的制度安排。設立由中央指派的顧問，旨在建立一個常態化、制度化的溝通及指導機制。國家安全事務顧問的職責，包括監督、指導、協調及支持澳門特區開展的工作。特別是，澳門作為「一國兩制」實踐的重要陣地，需堅守「一國」之本，善用「兩制」之利，以居安思危意識築牢長治久安根基。正如白皮書所強調「安全是發展的前提，發展是安全的保障」，澳門要始終把維護國家主權、安全、發展利益置於首位。
  安全是基石，民心是根本。白皮書清晰闡明中央堅定維護國家安全、捍衛「一國兩制」的原則立場，提出要以高水準安全護航「一國兩制」實踐行穩致遠的工作要求，為實現澳門特區長治久安和長期繁榮穩定，提供重要工作方向。未來應堅持中央政府根本責任和特區憲制責任相統一，堅持把特區管治權牢牢掌握在愛國者手中，堅持尊重和保障人權，堅持在法治軌道上維護安全，堅持統籌發展和安全，堅持在開放中維護安全。沒有國家安全的「一國兩制」，就是無本之木；「一國」之本不牢，「兩制」之基必垮，「一國兩制」要行穩致遠，必須有高水準的安全護航。未來應全面準確貫徹「一國兩制」，堅定不移守護國家安全，並始終堅持落實築牢國家安全屏障與促進經濟適度多元的總體方向，以澳門「三五」規劃為抓手，主動對接國家「十五五」規劃，更好地融入和服務國家發展大局，實現澳門長期繁榮穩定，展現「一國兩制」的制度優勢和強大生命力。國安的法律體制是以民意為實施基礎，國家安全與社會繁榮之間存在必然的因果關係；築牢澳門維護國家安全的防線，推動澳門積極參與粵港澳大灣區建設，融入和服務國家發展大局，與全體澳門居民一起努力，共同築牢國家安全屏障，及共同推動澳門「一國兩制」事業再上新臺階。