黃桂蘭
  今年新春假期，澳門旅遊市場交出了一份亮眼答卷，旅遊局統計數據顯示，新春8天假期(15至22日)訪澳旅客共錄得139.7萬人次，日均17.4萬人次。口岸通關順暢、旺區秩序井然，煙花表演、花車巡遊等特色活動成為吸客亮點，這一切既印證了澳門旅遊吸引力的強勁復蘇，也彰顯了特區政府在提升接待能力上的務實成效。
  大年初四，行政長官岑浩輝率隊前往路環打纜街公共停車場、巴士站、路環碼頭及荔枝碗船廠片區視察，與居民商戶親切交流，明確提出「大刀闊斧活化路環片區」的要求，並重申對「兩湖方案」的關注。這一視察並非偶然，而是特區政府回應旅遊市場變化、謀劃長遠發展的戰略佈局——如何將新春爆發的客流紅利轉化為可持續的經濟動能，如何通過片區活化破解發展不平衡難題，如何讓「兩湖方案」成為澳門旅遊擴容提質的新引擎，成為擺在澳門面前的重要課題。
  新春客流的強勁復蘇，為澳門經濟注入了強心劑，也讓我們看到了「旅遊+」融合發展的巨大潛力。但繁榮背後的結構性矛盾，更需要清醒認知。
  從機遇來看，內地九天長假催生的旅遊熱潮，疊加路氹演唱會等盛事活動的帶動效應，讓澳門的旅遊吸引力持續釋放。但挑戰同樣不容忽視。首先是旅遊承載的區域失衡問題。長期以來，路氹酒店群、金光大道等核心區域集中了大部分旅遊資源和客流，導致這些區域在節假日期間常常人滿為患，而路環、氹仔舊區等片區則未能充分分享旅遊紅利。
  這種失衡不僅影響了遊客的遊覽體驗，也制約了澳門旅遊的整體容量提升。其次是消費結構的單一化問題。儘管新春期間特色活動豐富，但部分區域的業態仍顯單薄，除了餐飲和少量文創產品外，缺乏能夠留住遊客、延長停留時間的深度體驗項目，導致不少旅客「一日遊」即走，消費潛力未能充分釋放。再者是基礎設施與配套服務的適配性問題，從整體來看，部分片區的交通接駁、公共服務設施仍難以匹配大規模客流的需求，這在一定程度上影響了遊客的出行體驗。
  新春客流峰值如同一面鏡子，既照出了澳門旅遊的優勢和潛力，也折射出發展中的短板和不足。如何抓住機遇、應對挑戰，關鍵在於打破「核心區獨大」的格局，通過片區活化實現旅遊資源的均衡佈局，而特首此次對路環片區的視察，正是這一發展思路的具體體現。
  片區活化是破解發展不平衡的關鍵抓手
  行政長官岑浩輝在路環視察時明確指出，片區活化要「大膽開闊思維設計、大刀闊斧推進」，並提出了舉辦活化競賽、借鑒國際經驗、完善紅樹林生態、「幾個船廠一齊活化」等具體要求，強調「要對歷史負責，帶動整個路環發展」。這一指示為澳門片區活化指明了方向：片區活化不是簡單的改造翻新，而是要實現歷史傳承、生態保護與經濟發展的有機統一，通過全區域的協同發展，破解澳門旅遊發展的結構性矛盾。
  路環片區的活化具有典型意義。作為澳門最南端的區域，路環曾以捕魚和造船業聞名，荔枝碗船廠片區更是華南地區保存較完整的造船工業遺址之一。20世紀90年代後，隨著漁業和造船業的衰退，這片區域逐漸沉寂，但其獨特的漁村風貌、工業遺址和自然生態資源，卻成為了不可多得的旅遊寶藏。近年來，特區政府啟動「荔枝碗船廠分階段活化修復計畫」，在保留漁村和工廠原貌的基礎上，融入時尚元素和生活氣息，打造了春日市集、手工作坊、藝術展演等多元業態，讓廢棄廠房變身文化休閒空間，吸引了大量市民和遊客前往打卡。
  從實踐來看，片區活化要取得實效，必須把握好三個核心原則。一是堅持「歷史傳承與創新發展相統一」。澳門的片區活化不能脫離自身的歷史文化根基，否則就會失去靈魂。荔枝碗船廠片區的成功之處，就在於其保留了造船工業的歷史印記——巨大的棚架、斑駁的牆體、造船工具和模型，讓遊客能夠感受到澳門漁村文化的厚重底蘊；同時，通過引入市集、藝術展演等新業態，讓歷史空間煥發新的活力，實現了「舊瓶裝新酒」的效果。正如特首所強調的「要對歷史負責」，片區活化必須以保護歷史文脈為前提，在此基礎上進行合理的功能植入和業態創新，讓歷史文化成為旅遊發展的核心競爭力。
  二是堅持「生態保護與產業發展相協調」。澳門地域狹小，生態環境脆弱，片區活化絕不能以犧牲生態為代價。路環片區擁有寶貴的紅樹林生態資源，這是澳門生態系統的重要組成部分，也是吸引遊客的重要自然景觀。特首在視察時特別提出要「完善紅樹林生態」，這一要求凸顯了生態保護在片區活化中的重要地位。未來的片區發展，必須將生態保護貫穿始終，通過科學規劃，實現紅樹林生態保護與旅遊產業發展的良性互動，打造「生態+文化+旅遊」的融合發展模式，讓遊客在欣賞自然美景的同時，感受歷史文化的魅力，實現生態效益與經濟效益的雙贏。
  三是堅持「基礎設施先行與業態創新並重」。片區活化要吸引客流、留住客流，必須有完善的基礎設施作為支撐。路環打纜街公共停車場的啟用，直接解決了遊客和本地消費者的停車難題，帶動了周邊餐飲商戶的經營好轉，這充分說明基礎設施對片區發展的重要性。除了停車場，交通接駁、公共衛生設施、無障礙設施等都是影響遊客體驗的關鍵因素。在完善基礎設施的同時，業態創新同樣不可或缺。面對理性化的消費趨勢，片區發展必須打破單一業態的局限，打造多元化的消費場景。
  此外，片區活化還需要注重「內外聯動」。澳門的各個片區並非孤立存在，而是相互關聯、相互補充的整體。路環片區的活化，既要挖掘自身的獨特資源，也要加強與其他片區的協同合作。例如，將荔枝碗船廠片區與路環碼頭、黑沙海灘等景點串聯起來，打造特色旅遊線路；同時，加強與橫琴的聯動，借助橫琴粵澳深度合作區的政策優勢和空間資源，實現客源共用、業態互補。
  兩湖方案是片區活化的生態與空間支撐
  特首在視察荔枝碗船廠片區時，特別關心「兩湖方案」的進展，這一細節揭示了「兩湖方案」在澳門片區發展中的重要戰略價值。所謂「兩湖方案」，核心是圍繞南灣湖、西灣湖的生態保護與功能提升，打造集生態休閒、文化體驗、旅遊觀光於一體的綜合景區。作為澳門「新八景」之一的「兩湖一塔」，早已是澳門的標誌性景觀，南灣湖的瀑布式噴泉、鐳射表演，西灣湖的湖景與南歐風情建築，以及旅遊塔的觀光、娛樂項目，共同構成了澳門獨特的城市風貌。但「兩湖方案」的意義遠不止於景觀提升，它更是澳門片區活化的重要生態與空間支撐，能夠為整個澳門的旅遊擴容和品質提升提供關鍵助力。
  從生態維度來看，「兩湖方案」與路環片區的紅樹林生態保護形成了澳門生態旅遊的「雙支點」。南灣湖、西灣湖作為澳門半島的重要水域，不僅是城市生態系統的「綠肺」，更是調節城市氣候、美化城市環境的重要載體。通過「兩湖方案」的實施，進一步完善湖泊周邊的生態景觀，修復濕地生態系統，能夠提升澳門的生態承載力，為遊客提供更多親近自然的休閒空間。同時，「兩湖」與路環紅樹林遙相呼應，形成了「城央湖泊+郊野濕地」的生態旅遊格局，豐富了澳門生態旅遊的內涵，滿足了遊客對綠色、健康旅遊的需求。
  從空間維度來看，「兩湖方案」能夠有效拓展澳門的旅遊空間，緩解核心區域的承載壓力。澳門半島作為核心城區，旅遊資源高度集中，但空間有限，節假日期間的客流擁堵問題日益突出。「兩湖方案」通過對南灣湖、西灣湖周邊區域的功能優化和空間拓展，能夠打造新的旅遊增長極，分流核心區域的客流。例如，南灣・雅文湖畔已經結合水上遊樂設施、特色餐飲及文創產品銷售，形成了多元化的消費場景；未來可以進一步拓展夜間經濟業態，打造燈光秀、露天演藝等項目，讓「兩湖」區域成為夜間旅遊的新熱點，與路環片區的日間旅遊形成互補，延長遊客的停留時間。
  從文化維度來看，「兩湖方案」能夠深化澳門的文化內涵，實現「旅遊+文化」的深度融合。南灣湖、西灣湖周邊彙聚了澳門的歷史建築、現代地標和多元文化元素，是澳門歷史與現代交融的縮影。通過「兩湖方案」的實施，可以進一步挖掘這些文化資源，打造文化主題線路，將旅遊塔、議事亭前地、大三巴等景點串聯起來，讓遊客在遊覽湖景的同時，感受澳門的歷史文化底蘊。同時，可以借鑒荔枝碗船廠片區的經驗，引入文創市集、藝術展覽等項目，讓「兩湖」區域成為文化創意的展示平臺，提升澳門旅遊的文化品位。
  更為重要的是，「兩湖方案」與路環片區活化等其他片區發展規劃形成了協同效應，共同支撐起澳門「全域旅遊」的發展格局。如果說路環片區的活化是拓展了澳門旅遊的「外延」，那麼「兩湖方案」的實施則是提升了澳門旅遊的「內涵」；路環片區主打漁村文化、生態休閒，「兩湖」區域主打城市景觀、文化體驗，兩者相互補充、相互促進，能夠滿足不同遊客的需求，讓澳門旅遊從「單點吸引」向「全域覆蓋」轉變。這種協同發展的格局，不僅能夠提升澳門旅遊的整體競爭力，更能推動澳門經濟適度多元發展，破解發展不平衡的難題。
  無論是片區活化還是「兩湖方案」的實施，都不是一蹴而就的工程，需要政府、企業、社會各界的協同發力，在規劃、執行、創新等各個環節下足功夫，確保各項舉措落地見效。
  首先，在規劃層面，要堅持「統籌兼顧、科學佈局」。特區政府應牽頭制定片區發展的整體規劃，將路環片區活化、「兩湖方案」等納入澳門旅遊發展的總體規劃中，明確各片區的功能定位、發展重點和實施路徑，避免各自為戰、重複建設。規劃過程中，要充分聽取居民、商戶、學者和遊客的意見，兼顧歷史傳承、生態保護、產業發展和民生需求。例如，在路環片區的規劃中，要充分考慮漁民和原居民的利益，保留其生活方式和文化習俗，讓片區活化不僅能吸引遊客，更能惠及本地居民；在「兩湖方案」的規劃中，要注重生態保護與城市發展的協調，避免過度商業化開發，保持湖泊的自然風貌和生態功能。
  同時，要加強規劃的剛性約束和動態調整。一旦規劃確定，就要嚴格按照規劃執行，確保各項建設符合規劃要求；同時，根據旅遊市場的變化和發展實際，及時對規劃進行優化調整，讓規劃始終適應發展需要。特首提出的「舉辦片區活化競賽，多向不同國家地區學者吸收活化經驗」的建議，為規劃創新提供了很好的思路。通過借鑒國際先進經驗，結合澳門的實際情況，能夠讓片區規劃更具前瞻性和可操作性。
  其次，在執行層面，要堅持「基礎設施先行、項目帶動發展」。基礎設施是片區發展的基礎，沒有完善的基礎設施，再好的規劃也難以落地。特區政府應加大對片區基礎設施的投入，重點完善交通接駁、公共服務設施、生態環保設施等。例如，進一步優化路環片區的公共交通線路，增加與澳門半島、氹仔的接駁班次，方便遊客出行；完善「兩湖」區域的步行道、休息設施、公共衛生間等，提升遊客的遊覽體驗。同時，要通過重點項目的建設帶動片區發展。對於荔枝碗船廠片區，可以繼續深化活化修復工作，引入更多高品質的文化藝術項目和特色業態；對於「兩湖」區域，可以打造標誌性的生態景觀和文化設施，提升片區的吸引力。
  在項目推進過程中，要注重政府引導與市場運作相結合。政府要發揮主導作用，加大政策支持和資金投入，為項目建設創造良好的環境；同時，要充分調動社會資本的積極性，鼓勵企業參與片區活化和「兩湖方案」的實施，通過市場化運作提升項目的運營效率和可持續性。例如，鼓勵企業參與荔枝碗船廠片區的業態運營、「兩湖」區域的商業開發等，形成政府、企業、社會共同參與的發展格局。
  片區活化不是簡單的空間改造，而是歷史文脈的傳承、生態環境的保護、產業業態的創新和民生福祉的提升。路環片區的活化，要堅持「大刀闊斧」與「精雕細琢」相結合，既要大膽引入新的發展理念和業態模式，又要細心呵護歷史文化和生態環境，讓片區成為兼具歷史底蘊、生態魅力和現代活力的旅遊目的地。「兩湖方案」的實施，要立足生態優先、文化為魂，打造集生態休閒、文化體驗、旅遊觀光於一體的城市名片，為澳門旅遊擴容提質提供重要支撐。
  在推進片區活化和「兩湖方案」的過程中，要始終堅持以人民為中心的發展思想，既要讓遊客感受到澳門的獨特魅力，也要讓本地居民共用發展成果；要始終堅持協同發展的理念，加強片區之間、琴澳之間的聯動合作，形成全域旅遊的發展格局；要始終堅持創新驅動的戰略，不斷豐富旅遊產品、優化服務品質、提升行銷效能，讓澳門旅遊始終保持旺盛的生命力。